王國華

山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是在黨的十九大后獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！熬C合試驗區(qū)”位于山東全境，包括濟(jì)南、青島、煙臺三大核心城市，十四個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。

但是，山東新舊動能轉(zhuǎn)換絕非“一日之功”，一定要有“久久為功”的觀念和意識。因為，擺在它面前的“痛點”、“難點”，以及如何抓住“著力點”，一定要清醒認(rèn)識并采取切實有效的措施，方能順利推進(jìn)“綜合實驗區(qū)”的工作。

人才“痛點”

新舊動能轉(zhuǎn)換，人才是根本保證，是推動改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。前不久，山東省委書記劉家義、省長龔正親自帶隊南下考察4天，對比廣東、江蘇、浙江三省后，山東人才的“痛點”立刻顯現(xiàn)：現(xiàn)有在魯兩院院士48人，僅占全國院士總量的3%，分別比江蘇、廣州少52人、12人；現(xiàn)有國家“千人計劃”專家230人，占全國總量2.9%，分別比江蘇、浙江、廣東少620人、495人、388人。簡單的兩組數(shù)字，使山東省的高層次人才在數(shù)量和質(zhì)量方面跟發(fā)達(dá)省份相比，存在不少差距。特別是深圳華為公司擁有8萬人的技術(shù)研發(fā)隊伍，占員工人數(shù)45%，正是大量高端人才集聚，使企業(yè)由跟跑為并跑到領(lǐng)跑。

聯(lián)想到去年以來全國各地“人才大戰(zhàn)”烽煙四起。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近一年來，全國已有超50個城市發(fā)布了多次人才吸引政策。而從2018年開年至今，已有超35個城市發(fā)布了40多次人才吸引政策。搶人才、搶大學(xué)生、搶人，碩士、本科、中專，補(bǔ)房、補(bǔ)錢、補(bǔ)路費……搶人大戰(zhàn)“愈演愈烈”。

最典型的連香港也加入了“搶人大戰(zhàn)”，推出為期三年的人才入境計劃；天津也宣布“參戰(zhàn)”，本科一般不超過40周歲可直接落戶，不到一天30萬人申請落戶；深圳的政策是本科生落戶就補(bǔ)貼1.5萬元，同時還可以申請公共租賃住房輪候。更讓人跌破眼鏡的是一向高冷的北京、上海如今也悄悄放寬了落戶條件：北京建立人才引進(jìn)“綠色通道”，凡符合一定條件的科技創(chuàng)新人才、文化創(chuàng)新人才、體育人才、金融管理人才、高科技人才、專利發(fā)明者和北京市緊缺急需的自由職業(yè)者，均可申請引進(jìn)。上海繼2016年9月出臺“人才30條”之后，又提出打造“人才高峰”工程行動方案，制定了特別優(yōu)厚的人才引進(jìn)政策。

得人才者得天下，得人才者贏未來。面對如此激烈的“人才大戰(zhàn)”局面，山東新舊動能轉(zhuǎn)換人才缺乏的“痛點”，可謂寒上加霜。因此，唯有牢固樹立“人才是第一資源”的理念，不斷加大改革創(chuàng)新力度，改革完善體制機(jī)制，努力營造良好環(huán)境，既培養(yǎng)本土人才，又吸引外來人才，使各類人才引得來、留得住、用得活，才能為新舊動能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的人才支持和強(qiáng)勁動力。

轉(zhuǎn)型“難點”

山東新舊動能轉(zhuǎn)換怎么破題？怎么才能讓舊動能鳳凰涅磐，新動能早挑大梁？切實落實習(xí)近平總書記視察山東時的重要講話精神，出路就是通過改革創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這正是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“難點”所在。

因為，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如全省主營業(yè)務(wù)收入排在前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。而廣東、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計算機(jī)通訊制造業(yè)。全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)山東只有2家，排名都在60名以后。滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，原創(chuàng)都沒在山東。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。

從能耗水平看，山東能耗總量，主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消耗量占全國10.6%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國第一；萬元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東、江蘇等省。

從發(fā)展質(zhì)效上看，山東2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻(xiàn)率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。有研究報告指出，山東省轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)程總體上落后于廣東、江蘇五年，有些方面落后更多。

從以上數(shù)據(jù)可見，因為歷史上多種原因，山東現(xiàn)已形成資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，已成為山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“心頭之痛”，也是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“難點”所在。

盡管山東在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做了大量的工作，如以金融創(chuàng)新培育資本市場為重要舉措，來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但成效與廣州、深圳相比仍存在不小差距。以煙臺為例，它與廣州同屬我國首批沿海開放城市，在培育資本市場、推動企業(yè)上市方面居全省領(lǐng)先位置。從數(shù)量上看，煙臺現(xiàn)有上市公司47家、廣州有97家、深圳有273家。從質(zhì)量效益看，煙臺上市公司大多集中在化工、機(jī)械、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，平均營業(yè)收入57.8億元，平均凈利6億元；而深圳上市公司大都是高科技企業(yè)，2017年平均營業(yè)收入126.7億元，平均凈利是14.2億元；廣州上市公司平均營業(yè)收入79.2億元，平均凈利8億元。

由此可見，要破解山東新舊動能轉(zhuǎn)換的“難點”，道路還很漫長。惟有以更大的力度解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在更高層次上尋標(biāo)對標(biāo)、定標(biāo)追標(biāo)。各級政府一定要有戰(zhàn)略眼光，對新舊動能轉(zhuǎn)換一定要堅持以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的統(tǒng)籌謀劃和工作策略。學(xué)會運(yùn)用市場思維謀發(fā)展，借助資本力量促“轉(zhuǎn)換”的本領(lǐng)。

抓住“著力點”

山東新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點在哪里？如何抓住“動能轉(zhuǎn)換”的“牛鼻子”？這是我們必須認(rèn)真思考并付諸行動的大問題。

一是堅持改革創(chuàng)新。眾所周知，現(xiàn)在是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)增速由過去30年平均10%降到如今的7%以下。在此經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，消費和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。因此，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難過程中，新舊動能轉(zhuǎn)換就是通過新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，來轉(zhuǎn)換掉傳統(tǒng)的以資源和政府為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這樣一個轉(zhuǎn)變的“艱難的進(jìn)程”中，惟有改革創(chuàng)新才能抓住“牛鼻子”，才能順利推進(jìn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。

二是要有壯士斷腕決心。在《2017中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》列舉的164家“獨角獸”中，在全國GDP排名第三的山東竟無一家。原因在于，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以國企為主，以加工制造業(yè)為主，缺乏具有活力的高科技民企，也就無法留住IT、金融和創(chuàng)新型人才，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大省竟無一家“獨角獸”的尷尬。

要知道，今天的“獨角獸”或許就是未來的產(chǎn)業(yè)巨頭，它是折射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的鏡子，解讀經(jīng)濟(jì)前沿的視角，觀察資本熱錢流向的窗口。因此，在新舊動能轉(zhuǎn)換中一定要有壯士斷腕的雄心壯志，下決心對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因為這是一場企業(yè)再生的自我革命，做了，企業(yè)還會有生機(jī)，還會銳意前行；不做，企業(yè)就前途渺茫只能等死。

三是改善營商環(huán)境。新舊動能轉(zhuǎn)換，除了自我革命，激發(fā)自身內(nèi)在動力外，改善營商環(huán)境，營造“能做事、能成事、吸引人、能留人”的優(yōu)良創(chuàng)業(yè)氛圍，更是必不可少的重要環(huán)節(jié)。山東推出“一次辦好”的改革，抓住了問題的關(guān)鍵。但是還要繼續(xù)清理阻礙新舊動能轉(zhuǎn)換的機(jī)制體制，加快梳理營商環(huán)境中的問題清單，該合并的合并，該優(yōu)化的優(yōu)化。打通“堵點”、破解“痛點”，全力打造辦事效率最高，干部作風(fēng)最優(yōu)，營商環(huán)境最好的城市，真正讓群眾辦事更舒心，讓企業(yè)辦事更方便，讓外來投資者更滿意。將項目審批的流程優(yōu)化簡化，將項目審批的時限壓縮濃縮，把新舊動能轉(zhuǎn)換中營商環(huán)境打造成既有“速度”、還有“溫度”的溫馨之家。

四是“三產(chǎn)”融合發(fā)展。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育新動能，改造升級舊動能、促進(jìn)新舊動能混合提升，是推進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的重要方式，關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。新舊功能轉(zhuǎn)換絕非單純的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也會對發(fā)展理念和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成助推效應(yīng)。因此，在新舊動能轉(zhuǎn)換中強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用，以新技術(shù)為支撐，大力發(fā)展終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。山東提出實施“三產(chǎn)”融合示范園工程，帶動形成一批百億級、千億級“三產(chǎn)”融合發(fā)展集群。通過“三產(chǎn)”融合做強(qiáng)電子商務(wù)，推進(jìn)全域旅游，三年內(nèi)鄉(xiāng)村旅游年綜合收入達(dá)到3200億元，帶動200萬農(nóng)民就業(yè)的目標(biāo)。

五是打造特色“綜合試驗區(qū)”。山東既然是國務(wù)院批準(zhǔn)的首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，就應(yīng)該在“特色”上做文章。這個“特色”包括標(biāo)準(zhǔn)、樣板、品牌、經(jīng)驗、成果、模式等，既然是“綜合試驗區(qū)”，就意味著只要有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感的政策措施，都可以大膽地試，大膽地干，再也不能走過去那種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路。山東的傳統(tǒng)文化、儒家文化、紅色文化應(yīng)該在新舊動能轉(zhuǎn)換中大有作為，應(yīng)該在打造特色“綜合試驗區(qū)”中烙上鮮明的印記。因為經(jīng)濟(jì)不能傳承，而文化可以延續(xù)；平庸只能茍且，而特色將持續(xù)發(fā)展。

“好客山東”一句旅游推廣詞，讓我們記住了山東的山山水水，“走遍四海還是威海”，讓我們記住了鄉(xiāng)愁，體味到濃濃的思鄉(xiāng)情。山東的新舊動能轉(zhuǎn)換會讓我們記住什么呢？令人期待。