趙以勤 陳世明

湖北省棗陽(yáng)市2013年被列為省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，2014年列入國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。開(kāi)展工作5年來(lái)，共培訓(xùn)各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民4109人，從國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政策而言，要實(shí)現(xiàn)培育更多“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)、分析棗陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本情況、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)引導(dǎo)全市今后新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有重要意義。

一、棗陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

棗陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，地處鄂西北，全市版圖面積3277平方公里，耕地面積166.32萬(wàn)畝，轄18個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)），504個(gè)村3622個(gè)村民小組。全市總?cè)丝?14.06萬(wàn)人，合作社1341家，家庭農(nóng)場(chǎng)1210家，種養(yǎng)大戶3999余戶。其中農(nóng)村人口74.27萬(wàn)人，19.1萬(wàn)戶。農(nóng)村勞動(dòng)力資源46.33萬(wàn)人中，小學(xué)文化程度占4%，初中文化程度達(dá)66%，高中文化程度僅有10%，較為系統(tǒng)地接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有8%。

棗陽(yáng)市農(nóng)民培訓(xùn)走過(guò)三大階段：2004—2009年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，主要是培訓(xùn)外出務(wù)工的農(nóng)民工，累計(jì)培訓(xùn)不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的農(nóng)民5萬(wàn)多人；2010—2013年，農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民近3萬(wàn)人；2014年至今，全面開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，主要培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社骨干等各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員4109人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型1857人，專(zhuān)業(yè)技能型658人，社會(huì)服務(wù)型1594人，涵蓋專(zhuān)業(yè)有小麥、水稻、優(yōu)質(zhì)桃、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、測(cè)土配方施肥員、沼氣后續(xù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)操作等。2017年對(duì)102名新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行了調(diào)查摸底，從文化程度來(lái)看，大專(zhuān)以上17人、高中（含中專(zhuān)）文化程度44人、初中以下41人，分別占調(diào)查人口的 17%、43%、40%；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，16～30歲的只有4人，占調(diào)查人數(shù)的 4%；31～40歲的農(nóng)村從業(yè)人員13人，占調(diào)查人數(shù)的 13%；41～50歲的52人，占調(diào)查人數(shù)的51%；50歲以上33人，占調(diào)查人數(shù) 32%。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的困與盼

一困政府主導(dǎo)地位不強(qiáng)，盼政策與制度的落地開(kāi)花。

2013年，棗陽(yáng)市被列為湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣市，根據(jù)省新型職業(yè)農(nóng)民培育方案要求，棗陽(yáng)市也成立了“棗陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組”，但在實(shí)際工作中，由于重視度不夠，基本上由農(nóng)業(yè)部門(mén)在“單腳跳舞”。同時(shí)，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策不明確，存在重發(fā)文、輕扶持，重培訓(xùn)、輕認(rèn)定的現(xiàn)象。

盼政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策的落地開(kāi)花。當(dāng)?shù)卣贫▽?zhuān)門(mén)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持與保護(hù)力度，也就是說(shuō)要給予新型職業(yè)農(nóng)民明確的政策扶持，如：資金、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的支持，使他們有當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的積極性。各級(jí)黨委政府要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。把各村、各鎮(zhèn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的重要條件，直接與項(xiàng)目資金掛鉤，“領(lǐng)導(dǎo)小組”要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合資源，抓好責(zé)任落實(shí)。棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)小山家庭農(nóng)場(chǎng)成立于2014年，流轉(zhuǎn)了近千畝土地，主要種植水稻、小麥、馬鈴薯，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其流轉(zhuǎn)模式是針對(duì)農(nóng)戶一對(duì)一的簽合同，工作量大，遇到其中還有一兩家農(nóng)戶自己要種植的，土地就難以連片，機(jī)械化作業(yè)難度增大，也難以管理。

二困培育體系不健全，盼統(tǒng)籌協(xié)管，有力有序逐步推進(jìn)。

按照國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體“的制度，棗陽(yáng)市重點(diǎn)開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，對(duì)規(guī)范管理、政策扶持等層面工作力度不大，在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)計(jì)劃、證書(shū)發(fā)放、監(jiān)督管理等方面還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。

盼從本地實(shí)際出發(fā)，建立起“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”的完整制度體系。構(gòu)建三大體系，即新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、職業(yè)農(nóng)民考核認(rèn)定體系、信息管理體系，從三個(gè)方面來(lái)保障此項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)開(kāi)發(fā)持證農(nóng)民網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)參加培訓(xùn)后取得證書(shū)農(nóng)民的信息實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，建立完善持證職業(yè)農(nóng)民的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民信息庫(kù)，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民資源調(diào)研和培育需求分析，分產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確培訓(xùn)、認(rèn)定、扶持的具體實(shí)施部門(mén)，各負(fù)其責(zé)。主管部門(mén)牽頭科學(xué)制訂新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成以服務(wù)引導(dǎo)認(rèn)定，以認(rèn)定促進(jìn)培育的良性循環(huán)。

同時(shí)，加強(qiáng)政府層面的政策宣傳，使整個(gè)社會(huì)了解新型職業(yè)農(nóng)民，樹(shù)立立足農(nóng)業(yè)也能富裕的信心，進(jìn)而踴躍參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的良好氛圍。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有不少新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員就存在“我參加了培訓(xùn)就是新型職業(yè)農(nóng)民”的認(rèn)知。同時(shí)，有不少參訓(xùn)學(xué)員從報(bào)刊、新聞上了解到國(guó)家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)了政策，但不知道從何途徑成為一名新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民又如何去享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，進(jìn)而在一定程度上影響了棗陽(yáng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

三困新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足，盼多元化資金扶持。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)見(jiàn)效慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低的行業(yè)，稍有不慎就身陷“泥沼”。棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)小山家庭農(nóng)場(chǎng)主李永江從2014年開(kāi)始，就不斷“拆招”。憑借多年在外打工積累的近百萬(wàn)元資金，2014年他返鄉(xiāng)成立了小山家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地1000畝，主要從事糧食規(guī)?；a(chǎn)。創(chuàng)業(yè)前，他預(yù)算總投資100萬(wàn)元能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)年土地投入等費(fèi)用，但真正涉足了才發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。流轉(zhuǎn)的土地平整、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、人工工資、農(nóng)資投入等，很快就超出了預(yù)算。用他的話說(shuō)，國(guó)家政策是好的，但真正能拿到銀行貸款還是很難，到了銀行根本借不來(lái)錢(qián)，比如：抵押，公務(wù)員擔(dān)保，這些根本搞不好。國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼更是困難，每年投資幾百萬(wàn)都要到處借錢(qián)，利息1分至1.5分。每年利息都要十多萬(wàn)，所以像自己這樣的農(nóng)場(chǎng)主還能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)就感覺(jué)良好了。興隆鎮(zhèn)靈廟村種植大戶謝正軍也有同樣的苦惱。種植面積 220畝，因天氣影響，2012—2014三年全部絕收，2015—2017年情況略有好轉(zhuǎn)，但近年由于化肥、農(nóng)藥、種子一直上漲，收益微弱。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，持續(xù)投入時(shí)間長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是進(jìn)入中間階段，已經(jīng)投入了大量資金，如果出現(xiàn)了資金困難的情況，那就是“進(jìn)退兩難”。

盼政府能夠充分考慮新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需要，多渠道幫助解決農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題，將其納入金融信貸重點(diǎn)扶持對(duì)象，從貸款流程、利率及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面給予更多的政策支持，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的融資困難問(wèn)題。從而真正實(shí)現(xiàn)總書(shū)記所言，讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為一個(gè)體面的職業(yè)，以增強(qiáng)成為一名職業(yè)農(nóng)民的信心。

四困新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)信息不暢，盼創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員多是長(zhǎng)年在外的回鄉(xiāng)人員，他們有一定的資金，有一定的視野，但真正對(duì)農(nóng)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)判斷力還是不足，以致交了大量的“學(xué)費(fèi)”。李永江就吃過(guò)這方面的虧，2016年土豆、花生市場(chǎng)行情不錯(cuò)，2017年他跟風(fēng)種植土豆60畝、花生80畝。結(jié)果到收獲時(shí)，產(chǎn)量是上去了，但價(jià)格卻下來(lái)了，市場(chǎng)飽和，土豆壓根賣(mài)不動(dòng)，一算投入和人工費(fèi)，不如不收，最后全部翻到地里了?；ㄉ惨蚺龅竭B陰雨，收不起來(lái)，兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)作物虧損近60萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)本是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)等多種因素制約，急于求成的經(jīng)營(yíng)者很容易跟風(fēng)?！叭绻腥酥更c(diǎn)，分析一下利弊，我也不會(huì)盲目決策了。”李永江事后懊惱。

盼政府出面，建立不同產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民的交流平臺(tái)，大家從品種、管理方式、市場(chǎng)、成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行交流，最好能建立新型職業(yè)農(nóng)民導(dǎo)師制，進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，一方面避免跟風(fēng)進(jìn)行同類(lèi)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也能讓新型職業(yè)農(nóng)民了解最新的品種、技術(shù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路。只有跨越了這些障礙，疏解了存在的困與盼，新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長(zhǎng)才能步入坦途。

（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）