■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是新一屆政府全面履職的重要一年。對(duì)各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況開展一次全面集中督查，具有重要意義。對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)，是過(guò)去幾年國(guó)務(wù)院大督查工作的顯著特點(diǎn)之一。

★日前，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷在2018年國(guó)務(wù)院大督查動(dòng)員部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入開展精準(zhǔn)督查，緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促有關(guān)方面立行立改。

★從7月10日至9月10日，國(guó)辦開展“我為大督查提建議”活動(dòng)，面向社會(huì)公開征集政策措施不落實(shí)、政府管理服務(wù)不到位等問(wèn)題線索及意見建議。

★日前，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)2018年脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作。自6月份起到9月份止，對(duì)中西部22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展督查巡查。

2018年國(guó)務(wù)院大督查8月22日正式啟動(dòng)！31個(gè)督查組分赴各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。自2014年開始，國(guó)務(wù)院已連續(xù)4年開展大督查行動(dòng)，今年是第五次，也是黨的十九大之后的首次。

【本文重要信源】

1.中國(guó)政府網(wǎng)：國(guó)務(wù)院關(guān)于開展2018年國(guó)務(wù)院大督查的通知；2.新華社：2018年國(guó)務(wù)院大督查全面啟動(dòng)；3.央視網(wǎng)：國(guó)辦開展“我為大督查提建議”活動(dòng)

1 怎么“督”？采用“1+5+地方特色+營(yíng)商環(huán)境調(diào)查”模式

按照工作安排，每個(gè)國(guó)務(wù)院督查組實(shí)地督查1個(gè)?。▍^(qū)、市），為期10—12天。實(shí)地督查期間，督查組將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛采取一對(duì)一訪談、小范圍座談、明察暗訪等方式，深入企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、高校、科研院所、辦事大廳等基層一線，認(rèn)真聽取企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科研人員和基層干部群眾的意見建議，了解掌握第一手情況。

明確五個(gè)“圍繞”和兩個(gè)“確?！笨傮w要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展2018年國(guó)務(wù)院大督查的通知》，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革存在的突出問(wèn)題，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人民群眾和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、梗阻和瓶頸問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮督查“利器”作用，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)和措施見效，確保黨中央、國(guó)務(wù)院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

按照“1+5+地方特色+營(yíng)商環(huán)境調(diào)查”的設(shè)計(jì)對(duì)地方進(jìn)行實(shí)地督查?！?”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件貫徹落實(shí)情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署以及涉及地方量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動(dòng)落實(shí)情況，2017年國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、專項(xiàng)督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問(wèn)題整改情況，對(duì)人民群眾、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問(wèn)題線索進(jìn)行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)高水平開放、保障和改善民生等五個(gè)方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照迭代式督查原則，進(jìn)一步督深督透?！暗胤教厣保饕凑铡耙皇∫徊摺痹瓌t，督查了解各地區(qū)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區(qū)域、地方發(fā)展重要部署情況。“營(yíng)商環(huán)境調(diào)查”，在2017年國(guó)務(wù)院大督查對(duì)18個(gè)省（區(qū)、市）“企業(yè)開辦”“投資項(xiàng)目報(bào)建審批”“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開辦”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”“房產(chǎn)交易登記”“用電報(bào)裝”“用水報(bào)裝”“用氣報(bào)裝”“獲得信貸”7項(xiàng)指標(biāo)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

按照“開門搞督查”的工作要求，國(guó)務(wù)院督查組還將對(duì)群眾通過(guò)“我為大督查提建議”微信小程序、郵政專用信箱反映的突出問(wèn)題線索有針對(duì)性地組織調(diào)查核查。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，將約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志，督促有關(guān)方面立行立改，確保整改落實(shí)到位。實(shí)地督查結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將派出6個(gè)督查組，帶著基層反映的問(wèn)題對(duì)國(guó)務(wù)院30個(gè)有關(guān)部門或單位進(jìn)行實(shí)地督查。

從2014年本屆政府開展第一次大督查至今，“大督查”已經(jīng)成為深入人心的“中國(guó)關(guān)鍵詞”之一。鐵面無(wú)私、獎(jiǎng)懲并舉是歷次大督查的鮮明特點(diǎn)。在2015年5月部署第二次國(guó)務(wù)院大督查的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確要求，督查組既要找創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的好典型，正面引導(dǎo)，也要狠抓不作為的壞典型，懲前毖后。從此前四次國(guó)務(wù)院大督查的情況看，失職懶政者難逃懲戒，認(rèn)真履職者獲得認(rèn)可。在第二次督查之后，國(guó)務(wù)院對(duì)天津市推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)等20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。這些正能量做法釋放了鼓舞斗志的積極信號(hào)。按照部署，本次國(guó)務(wù)院大督查將對(duì)2017年國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，以及整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進(jìn)行督查。國(guó)務(wù)院督查組實(shí)地督查了解地方貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵(lì)名單的重要參考。

【決策看點(diǎn)】

●生態(tài)環(huán)境部為加快落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，自今年6月11日就啟動(dòng)了“2018至2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作，并且?guī)缀趺刻於脊_通報(bào)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部日前透露，“強(qiáng)化督查共檢查企業(yè)（點(diǎn)位）14.06萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)8093個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題?！?/p>

歷次國(guó)務(wù)院大督查重點(diǎn)內(nèi)容

2 如何“迎”？地方迅速展開動(dòng)員部署

國(guó)務(wù)院大督查是對(duì)各地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的全面體檢，是對(duì)政策落地、工作落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力推動(dòng)。本次國(guó)務(wù)院大督查是在黨的十九大召開之后的第一次大范圍、全覆蓋的督查行動(dòng)。

自中國(guó)政府網(wǎng)7月6日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展2018年國(guó)務(wù)院大督查的通知》后，從各部委到各省市區(qū)，迅速展開動(dòng)員部署。甘肅省在7月9日提出，要把迎接國(guó)務(wù)院大督查作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的重要契機(jī)，作為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的有力抓手。要對(duì)沒(méi)有達(dá)到“時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半”要求的目標(biāo)任務(wù)，再部署、再聚焦，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。7月10日，廣東、上海等地分別研究迎接國(guó)務(wù)院大督查的問(wèn)題，并做好各個(gè)約束性指標(biāo)、量化指標(biāo)等工作的完成情況。7月30日，湖北省政府召開國(guó)務(wù)院2018年大督查自查迎檢工作實(shí)地督導(dǎo)動(dòng)員部署暨相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，決定派出8個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)17個(gè)市州開展實(shí)地督導(dǎo)，夯實(shí)2018年大督查自查迎檢工作。

8月20日，河北省省長(zhǎng)許勤主持召開2018年國(guó)務(wù)院大督查實(shí)地督查迎查專題會(huì)議，明確提出“五個(gè)進(jìn)一步”的要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，站在踐行“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”、當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院大督查的重要意義，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎查配合工作。要進(jìn)一步突出督查重點(diǎn)，做到部署安排到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，做到立行立改到位。要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要進(jìn)一步搞好銜接配合，做到服務(wù)保障到位。同一天，寧夏也召開迎接2018年國(guó)務(wù)院大督查工作會(huì)議。會(huì)議要求，各地各部門要進(jìn)一步加大自查力度、深度、廣度，逐項(xiàng)梳理，找準(zhǔn)短板，對(duì)存在的問(wèn)題不回避、不護(hù)短、不推諉，明確工作措施，責(zé)任具體到人，加快整改力度。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。要深入宣傳寧夏亮點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)做法，釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心，營(yíng)造濃厚氛圍。

8月22日，國(guó)務(wù)院大督查第一督查組到北京督查。市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，開展大督查是確保黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處的重要舉措，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于督查工作的要求上來(lái)。市長(zhǎng)陳吉寧在介紹迎接國(guó)務(wù)院大督查相關(guān)工作時(shí)表示，北京突出責(zé)任引領(lǐng)，將全面自查與集中督查相結(jié)合；突出問(wèn)題導(dǎo)向，將明察暗訪與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合；突出方法創(chuàng)新，將抓好專項(xiàng)行動(dòng)和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；突出正向激勵(lì)，將發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)與推廣經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。北京將以大督查為契機(jī)，認(rèn)真查找問(wèn)題，拿出整改措施，切實(shí)推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署在京華大地落地生根、開花結(jié)果。同一天，國(guó)務(wù)院大督查第三十一督查組與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開見面會(huì)。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來(lái)提·扎克爾表示，將把此次大督查作為推動(dòng)工作的重大契機(jī)，實(shí)事求是、積極配合，高度重視、認(rèn)真對(duì)待督查組指出的問(wèn)題、提出的意見建議，主動(dòng)與督查組的工作要求對(duì)表對(duì)標(biāo)，建立問(wèn)題清單，分析查找原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限、整改責(zé)任和工作要求，認(rèn)真抓好問(wèn)題整改落實(shí)，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落。

【決策看點(diǎn)】

●從6月30日起，湖北省市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照將在原有“二十七證合一”的基礎(chǔ)上全面實(shí)施“三十六證合一”。新增了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、新聞出版、糧食、海關(guān)、氣象等6個(gè)部門，增加了糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)備案等11項(xiàng)“多證合一”事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了整合證照事項(xiàng)范圍，方便企業(yè)辦事。7月4日，《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》公布，提出了25個(gè)方面的具體內(nèi)容與要求，而這些內(nèi)容與此次國(guó)務(wù)院大督查的內(nèi)容高度吻合。

【鏈 接】

“大督查”開通小程序，民意傳達(dá)更順

國(guó)務(wù)院大督查，本來(lái)就是為了解決政令不暢的“中梗阻”問(wèn)題。底層民意能不能順暢地表達(dá)出來(lái)，決定了大督查的質(zhì)量，也決定了中央政策能不能不折不扣抵達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的細(xì)枝末梢。如何在更大范圍、更加充分地傾聽民聲、匯集民智，破除民意的“堰塞湖”，就顯得格外重要。此番“我為大督查提建議”活動(dòng)為廣大群眾開辟了4種參與渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋、無(wú)縫隙，盡最大可能方便民眾，充分體現(xiàn)了“開門搞督查”的熱情和誠(chéng)意。其中，開通微信小程序、專用郵政信箱均屬首次。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

3 怎么改？后續(xù)督查整改要跟上

按照部署，本次國(guó)務(wù)院大督查將重點(diǎn)督查打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)高水平開放、保障和改善民生等六個(gè)方面的工作。各地要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找督查中暴露的問(wèn)題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，以督查整改為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

擴(kuò)大內(nèi)需是下半年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。4月23日召開的中共中央政治局會(huì)議，在會(huì)議公報(bào)中時(shí)隔三年重提擴(kuò)大內(nèi)需，意義重大。對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，做好持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需工作，要結(jié)合本次國(guó)務(wù)院大督查展開全面摸底，重點(diǎn)關(guān)注政府投資、民間投資、消費(fèi)和投資審批情況。要對(duì)履行基本建設(shè)程序、項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展、監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)到位等情況心中有數(shù)，要在優(yōu)化民間投資環(huán)境、降低民間投資各類成本、解決融資難融資貴等方面有所側(cè)重，要在增加服務(wù)消費(fèi)有效供給、持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)、完善消費(fèi)軟硬環(huán)境、發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式等方面有的放矢。

更加開放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上明確指出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進(jìn)行，要?jiǎng)?chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。要結(jié)合本次國(guó)務(wù)院大督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)外資政策措施落實(shí)、保持穩(wěn)外資舉措及外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化投資環(huán)境、開拓多元化市場(chǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于影響出口市場(chǎng)拓展的主要因素、面臨的主要困難和問(wèn)題，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

“放管服”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。各地要結(jié)合本次督查，圍繞“最多跑一次”“一次就辦好”“一次不用跑”等深化改革，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)、商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及事中事后監(jiān)管政策措施，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利化。與此同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體反映較為強(qiáng)烈的政務(wù)誠(chéng)信、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破除地方保護(hù)主義、維護(hù)民資和外資合法權(quán)益等問(wèn)題，進(jìn)一步加大改革力度，確保“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是本次國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。各地要以國(guó)務(wù)院大督查為契機(jī)，查找和分析束縛創(chuàng)新的制度障礙和體制機(jī)制弊端，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作快落實(shí)、真落實(shí)、見實(shí)效，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用。下一步，各地要在激發(fā)科技創(chuàng)新活力下大力氣，直面科研人員長(zhǎng)期反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在科研項(xiàng)目和資金管理使用、科研成果轉(zhuǎn)化等方面加快改革；要在打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版方面大膽探索，營(yíng)造雙創(chuàng)政策環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)造活力、服務(wù)各類社會(huì)主體，破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各類問(wèn)題。

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各地要結(jié)合本次國(guó)務(wù)院大督查，結(jié)合學(xué)習(xí)中央政治局對(duì)長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件的指示精神，堅(jiān)守安全底線，認(rèn)真做好降低抗癌藥品價(jià)格、做好退役軍人安置、消除城鎮(zhèn)“大班額”、治理拖欠農(nóng)民工工資、加強(qiáng)疫苗質(zhì)量管理等一系列民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，要結(jié)合新形勢(shì)重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和異地就醫(yī)直接結(jié)算等政策措施落實(shí)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【決策看點(diǎn)】

●為落實(shí)政府工作報(bào)告深化醫(yī)改要求，推進(jìn)基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，解除更多群眾異地住院報(bào)銷煩惱，8月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，一是將外出農(nóng)民工和外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員全部納入直接結(jié)算，采用“就醫(yī)地目錄、參保地確定報(bào)銷比例”模式，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。二是跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)放在基層，年底前確保每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)至少有1家。三是加快將所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入國(guó)家統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上直接結(jié)算。