許熠 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 233000

一、引言

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施，以往征收的排污費(fèi)改為由稅務(wù)部門(mén)征收的環(huán)境保護(hù)稅，“費(fèi)”改“稅”的改革機(jī)制轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)實(shí)踐綠色發(fā)展理念，解決環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)人與自然和諧共處發(fā)揮著積極作用，體現(xiàn)了政府部門(mén)對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境的堅(jiān)定決心。對(duì)于工業(yè)、科技等需排污的企業(yè)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅給企業(yè)造成了一定的稅收負(fù)擔(dān)，繃緊不輕易排放污染物的這根弦，使得企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型成為一項(xiàng)重大考驗(yàn)，需要企業(yè)決策者有著成熟的經(jīng)營(yíng)思想和敏銳的發(fā)展眼光。

二、環(huán)保稅對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響

（一）政府落實(shí)稅收政策

自各地各級(jí)政府宣布開(kāi)征環(huán)保稅以來(lái)，地方稅務(wù)部門(mén)積極履行職責(zé)，緊密聯(lián)系、廣泛宣傳、落實(shí)征收，此次環(huán)保稅的收入不再實(shí)行中央與地方共享制度，全部收入歸地方財(cái)政所有，這不僅提高了地方政府稅收征管的積極性，而且也明確了地方政府對(duì)于環(huán)境治理問(wèn)題的主體責(zé)任。同時(shí)，環(huán)保稅法規(guī)定地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境污染狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求自行制定差異化的稅額，充分發(fā)揮稅收征管在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用。

（二）環(huán)保稅給企業(yè)造成的困境

“費(fèi)”改“稅”的推行對(duì)企業(yè)自身發(fā)展是一項(xiàng)考驗(yàn)，企業(yè)該如何走、怎么走都是需要經(jīng)營(yíng)者考慮的。一方面，以往排污費(fèi)的征收是由環(huán)保部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)的相關(guān)排污數(shù)據(jù)進(jìn)行征收的，數(shù)據(jù)的精確性難以把控，也就造成了排污費(fèi)用收取的數(shù)目難以合理準(zhǔn)確，同時(shí)在后續(xù)的執(zhí)法力度上存在彈性，企業(yè)不繳或少繳的情況屢見(jiàn)不鮮。如今以立法的形式確定了納稅人的納稅義務(wù)，地方政府將無(wú)法逃脫征稅責(zé)任，避免瀆職情況的發(fā)生，增強(qiáng)了稅務(wù)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法剛性，保障了國(guó)家利益。另一方面，開(kāi)征的環(huán)保稅由于需要多繳納一部分稅款，這就增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，收入的降低將導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)壓力增大，如不能及時(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)也許會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）綠色稅收助推綠色發(fā)展

征收環(huán)保稅后納稅人將無(wú)法避免自身的納稅義務(wù)，執(zhí)法剛性的增強(qiáng)又讓其無(wú)法采用彈性手段減輕自身的責(zé)任，同時(shí)生產(chǎn)成本的增加也迫使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，倒逼其創(chuàng)新綠色發(fā)展模式。雖然環(huán)保稅的征收對(duì)企業(yè)會(huì)造成一定的生產(chǎn)壓力，但也要意識(shí)到在目前國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下這也是排污型企業(yè)所必須承擔(dān)的合理環(huán)境成本。同時(shí)，環(huán)保稅也提出了對(duì)納稅人用于污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的投資予以資金和政策支持，以減輕其相關(guān)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)著稅收立法的“稅負(fù)平移”原則。環(huán)保稅的開(kāi)征有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，助推企業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)于社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

三、環(huán)保稅助力企業(yè)綠色發(fā)展的思考

（一）增強(qiáng)監(jiān)管確保納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性

環(huán)保稅征收的困難在于納稅人申報(bào)的企業(yè)污染物排放量是否與實(shí)際排放量相同，不同于增值稅這類采用“查賬征收”的稅收征收方式的其他稅種，環(huán)保稅納稅的重要依據(jù)就是納稅人自行申報(bào)的污染物排放量，然而從以往收取排污費(fèi)的時(shí)代來(lái)看納稅人都有虛假申報(bào)的情況，其可信度不高。因此環(huán)保部門(mén)等檢測(cè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)需要建立一套行之有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保納稅人申報(bào)的真實(shí)性，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)申報(bào)或虛假申報(bào)的納稅人采取嚴(yán)厲的行政處罰措施，從而保障環(huán)保準(zhǔn)確征收。

（二）加強(qiáng)企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力

污染型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展首要依靠的就是科技，企業(yè)的綠色發(fā)展之路需要的是創(chuàng)新，不僅是發(fā)展模式的創(chuàng)新，科技技術(shù)的創(chuàng)新也是一項(xiàng)重要手段。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的人才發(fā)掘和外部的人才吸收，研發(fā)新設(shè)備、創(chuàng)造新技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新工藝，盡量避免使用污染材料，減少污染物排放量，普及和使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，強(qiáng)化環(huán)境管理，提高生產(chǎn)資源的利用效率。同時(shí)，利用政府對(duì)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)和使用減排設(shè)備的政策支持，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固其發(fā)展地位。

（三）努力構(gòu)建征收管理協(xié)同機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是某個(gè)部門(mén)的事情，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，需要的更多的部門(mén)進(jìn)行相互協(xié)作、溝通配合、共同發(fā)力，構(gòu)建和完善協(xié)同機(jī)制，將保護(hù)環(huán)境的措施落到實(shí)處。協(xié)作配合的基礎(chǔ)條件就是實(shí)現(xiàn)信息共享，由于環(huán)保稅的納稅依據(jù)是納稅人的排污行為，這是難以掌握的信息，因此這就需要環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)與稅務(wù)部門(mén)征稅之間實(shí)現(xiàn)信息共享來(lái)完成準(zhǔn)確的環(huán)保稅征收。這也環(huán)保稅法確定了的“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機(jī)制，新機(jī)制的實(shí)現(xiàn)也將成為環(huán)保稅有效征收的重要保障。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)所面臨的形式依然嚴(yán)峻，作為我國(guó)第一個(gè)“綠色稅種”，環(huán)保稅的開(kāi)征不僅有利于進(jìn)一步完善綠色稅制體系，而且對(duì)推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有著積極作用。雖然這會(huì)增加納稅人一定的稅收負(fù)擔(dān)，但是企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的，在未來(lái)必將引領(lǐng)社會(huì)高質(zhì)量、高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)保稅的意義在于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向綠色發(fā)展道路的同時(shí)，能有助于讓我們生活在和諧美麗的家園。