白萬綱

（華彩咨詢集團，上海 200030）

千年大計不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國的發(fā)展追求，也是我國倡議和引領(lǐng)的人類命運共同體實踐的發(fā)展追求。同時，其不僅涵蓋解決人類問題的高格局追求，并且還包括圍繞黨的能力與制度建設(shè)的政黨治理追求。十八大以來，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的高度。從頂層設(shè)計出發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略高格局，以政策先行破冰發(fā)展，切實推進(jìn)具有中國特色的軍民融合深度發(fā)展。

一、我國特色軍民融合內(nèi)涵

（一）全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合

主要包含三個方面：一是在各環(huán)節(jié)、要素、主體之間進(jìn)行聯(lián)動互通，協(xié)調(diào)高效發(fā)展；二是重點推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等多個軍民共用性強的領(lǐng)域為軍民融合共同體；三是軍民融合對國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展起到拉動作用，同時又會促進(jìn)軍民融合的深入推進(jìn)，起到雙拉動作用，最大化實現(xiàn)軍民融合、國防建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展三項疊加的效益。

（二）充分發(fā)揮我國特色優(yōu)勢的軍民融合

主要包含三個方面：一是充分發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)勢，軍民融合與中國特色社會主義理論體系緊密結(jié)合；二是聚焦做強軍工主業(yè)、發(fā)展“軍轉(zhuǎn)民”和培育“民參軍”三大領(lǐng)域，做大做強特色產(chǎn)業(yè)；三是強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。

（三）軍工單位與民用企業(yè)各自優(yōu)勢相結(jié)合的軍民融合

多年來，我國軍工領(lǐng)域（其中主要是軍工企業(yè)和科研院所）積累了較為豐富的科研技術(shù)優(yōu)勢與經(jīng)驗，儲備了大量的科研技術(shù)人才且科研能力較強。然而民營企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下，通過軍民融合的深度推進(jìn)，能夠加快實現(xiàn)軍工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強市場活力，激發(fā)軍工領(lǐng)域的活力和創(chuàng)造力。

（四）加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的軍民融合

國防建設(shè)是國家安全的重要防御保障，也是國家安全的重要力量保障，要加強軍民融合的發(fā)展，充分發(fā)揮先進(jìn)民營科技的優(yōu)勢，將民營科技運用到軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)中去。與此同時，也要將有利于國防建設(shè)的科學(xué)技術(shù)高效快速地運用到軍品市場和行業(yè)中，加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，并不斷提升軍隊裝備的信息化水平，實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍與發(fā)展。

（五）與“一帶一路”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略相結(jié)合的軍民融合

一方面，“一帶一路”的實施有利于我國與沿線國家開展軍事交流與合作，在更大范圍、更廣空間深入推進(jìn)軍民融合的深度與高層次的發(fā)展。另一方面，隨著軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)一步深化運用，軍工與民營技術(shù)的雙向結(jié)合，有利于幫助我國企業(yè)打破某些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

總體來說，軍民融合就是將國防與軍隊建設(shè)嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，將兩者高度融合起來，深入推進(jìn)更大范圍、更多領(lǐng)域、更深程度、更高層次的軍民融合的全要素與高效益發(fā)展，結(jié)合國防軍隊建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，創(chuàng)造軍民融合在經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的前置優(yōu)勢，同時為國防與軍隊建設(shè)提供更強勁的發(fā)展動力。

二、軍民融合政策先行破冰發(fā)展

黨的十八大以來，頂層設(shè)計不斷強化，軍民融合戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，整體推進(jìn)、深入發(fā)展，加快建立軍民融合全方位、多領(lǐng)域、全要素、高效益的大格局。不僅要在頂層設(shè)計上更加關(guān)注其發(fā)展，更要以出臺相關(guān)政策為堅冰突破口，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)。

中央對軍民融合有著極高的期望。這既是深化軍隊改革、發(fā)展與國家地位相適應(yīng)的軍工力量的基礎(chǔ)，又是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，并把軍民融合作為其中一條主要路徑的必經(jīng)之路，也是利用我國強大的制造能力，構(gòu)建生機勃勃的軍民融合現(xiàn)代經(jīng)濟體系的必然，更將是推動人類命運共同體建設(shè)的保障和支撐點。

2018年3月2日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，黨的十九大強調(diào)要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強使命感和責(zé)任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面。

2018年3月12日，十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議指出，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標(biāo)的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

三、企業(yè)軍民融合專項戰(zhàn)略核心關(guān)注點

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，各國之間的比拼和較量在科技領(lǐng)域展開。由此引發(fā)了對科技自主創(chuàng)新的思考，我國作為世界的第二大經(jīng)濟體，應(yīng)把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展的重器。要想擁有較深遠(yuǎn)的國際影響力和競爭力，我國就需要緊緊抓住核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力?？梢灶A(yù)見，未來以技術(shù)為核心的高質(zhì)量發(fā)展將是我國企業(yè)發(fā)展的核心競爭力所在。

隨著國家對軍民融合戰(zhàn)略的重視，其具體落實的步伐也在逐步加快。企業(yè)作為軍民融合的實現(xiàn)載體，需要構(gòu)建專項的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點關(guān)注國家軍民融合發(fā)展趨勢，才能更好地配合國家層面的軍民融合戰(zhàn)略，從而真正實現(xiàn)使其落地發(fā)展的目標(biāo)。

四、軍民融合強大驅(qū)動能力背后的布局措施及標(biāo)桿

我國一系列科技計劃極大地激發(fā)了舉國科技潛力，動員并激活了各種各樣的資源、人才、機構(gòu)、改革和服務(wù)體制，從而使我國的科技創(chuàng)新有了一個持續(xù)且逐漸加速的發(fā)展。前瞻性大課題凝聚了整個社會的創(chuàng)造力，主要總結(jié)為以下幾個方向：

（1）與國家競爭力密切相關(guān)的科技方向，包括超音速大飛機、核聚變、基因科技、人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型防務(wù)體系、外天空科技、海洋科技、基本粒子科技、生物芯片科技、可循環(huán)科技體系。

（2）需要持續(xù)關(guān)注的重大科技方向，包括太空、基本粒子、生命科技、認(rèn)知科學(xué)、基因、地理科技、材料、能源、交通、半導(dǎo)體、通信、環(huán)保、制造科技、農(nóng)業(yè)科技。

（3）近期可能改變?nèi)祟惿畹目萍紕?chuàng)新，例如納米技術(shù)再應(yīng)用、3D打印產(chǎn)業(yè)化、無線充電、基因快速檢測、新型疫苗科技、石墨烯應(yīng)用拓寬、物聯(lián)網(wǎng)、克隆技術(shù)再突破、新能源技術(shù)突破（如薄膜光伏板）、新環(huán)保技術(shù)突破、海水淡化、海水氫化、氫氣發(fā)動機的重大突破、農(nóng)業(yè)防疫。

（4）有可能中期突破的重大科技創(chuàng)新，包括核聚變商業(yè)化、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型通信技術(shù)、基因靶向藥、基因修補、克隆器官、人體植入式芯片、沙漠治理技術(shù)、生物型環(huán)保技術(shù)。

所有科技計劃中，一方面，消費類、民用類的科技創(chuàng)新都是最牢靠的，但正因如此，往往缺乏創(chuàng)造力和跳躍性，而真正具有科技創(chuàng)新性特征的其實是國防科技。因此，國防科技必須考慮小概率甚至是極小概率問題極端化發(fā)生時的民族生存問題，乃至需要扭轉(zhuǎn)民族命運與發(fā)展格局的問題。故所有科技中國防科技更具有創(chuàng)新引領(lǐng)性。也恰恰如此，國防科技才能成為創(chuàng)新之母、科技爆發(fā)之母，以及高速發(fā)展的技術(shù)孵化器。另一方面，工業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新帶給整個社會的進(jìn)步和顛覆性是難以估量的。僅僅是一個石墨烯電池技術(shù)的突破，就能顛覆整個石油工業(yè)基礎(chǔ)上的若干產(chǎn)業(yè)，更何況當(dāng)前我們正處在科技大爆發(fā)前夕。正因如此，建立一個能夠最大程度地獲得整個社會精英科技工作者關(guān)注，并引發(fā)企業(yè)家、金融家、創(chuàng)新者、服務(wù)機構(gòu)共同聚合的前瞻性大軍工科技計劃體系已然迫在眉睫，不可延誤。

美國一系列國家計劃的促進(jìn)——美國新世紀(jì)計劃、國家國防創(chuàng)新計劃、國家防御計劃、國家人腦計劃、國家寬帶計劃、國家新太空計劃、國家網(wǎng)絡(luò)靶場計劃、國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃、國家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計劃、國家機器人計劃、國家戰(zhàn)略計算計劃、國家教育技術(shù)計劃、國家有機計劃、美國小企業(yè)創(chuàng)新研究資助計劃及美國小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移資助計劃等，其實已經(jīng)構(gòu)成其國家創(chuàng)新活動的大型指揮棒和促進(jìn)器。尤其是美國最近的一系列軍事計劃——核威懾升級及更新計劃、航母體系重構(gòu)計劃、空天一體化作戰(zhàn)計劃、超音速飛機計劃及低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核彈計劃等，其實就是美國軍民融合的大促進(jìn)機制。

五、超循環(huán)結(jié)構(gòu)必須解決的核心問題

千年大計是我國方案與人類命運共同體實踐的共同追求，也是圍繞五位一體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、社會主義事業(yè)發(fā)展的高格局追求。國防與軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)乎國家安全，必然也是千年大計思考的重要范疇。而軍民融合的實施，既能夠保障國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，同樣也能為千年大計保駕護航。因此，千年大計與軍民融合構(gòu)成了一個超循環(huán)結(jié)構(gòu)的兩個端點。

根據(jù)本文分析，站在千年大計思考的維度上，我國的軍民融合至少要解決以下幾個核心問題，才能形成軍民融合與千年大計的超循環(huán)結(jié)構(gòu)：

（1）通過軍工企業(yè)開放多個層次的產(chǎn)業(yè)鏈，打造多層次結(jié)構(gòu)生態(tài)鏈，形成軍民創(chuàng)新、科技、人才、技術(shù)、裝備與資本的大融合、大對接及大互動。通過軍民融合的大生態(tài)鏈，形成國防科技創(chuàng)新的多源頭化，民營企業(yè)科技創(chuàng)新資源的多樣化。

（2）通過多種機制，打造前所未有的軍用研究計劃與技術(shù)向民口端的對接、翻譯、傳播、結(jié)對子及搭聯(lián)盟，以促進(jìn)深度合作。同樣，也需通過打造民營技術(shù)與創(chuàng)新能力來介入軍品采購及總成機構(gòu)的跟蹤、交流、數(shù)據(jù)共享、路演、嵌入、試用、研發(fā)介入及標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)等環(huán)節(jié)。

（3）戰(zhàn)爭是小概率事件，但破壞性極大，國防科技的使命就是維護國家安全，因此對其質(zhì)量要求極高。所以，當(dāng)高質(zhì)量的國防科技運用至民用技術(shù)時，便會產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。國防科技研究解決人類與世界問題及危機的超級課題，這些課題的攻堅與成果的多級轉(zhuǎn)化機制可以被放大和擴散，使之成為我國民營企業(yè)乃至零基礎(chǔ)課題創(chuàng)造的能力與未來塑造能力的源泉。

（4）我國民營企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等領(lǐng)域進(jìn)行若干重大創(chuàng)新的融合，推動國防科技融合以眾智、眾包、眾創(chuàng)、眾協(xié)及眾群為特征的“智大云物移”（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信），形成我國國防通信方式、指揮方式、作戰(zhàn)方式及后勤保障方式的全方位創(chuàng)新。

（5）一個大國的戰(zhàn)略前瞻周期越長，其軍民融合的爆發(fā)和重塑經(jīng)濟社會能力越強，甚至重塑國際關(guān)系能力也越強。同樣，軍民融合形態(tài)越先進(jìn)、越生態(tài)化、越具備組織智商，其對大國戰(zhàn)略的支撐、助推、局部強化能力也越強。 （未完待續(xù)）