李軼铓

摘 要：對瓊州海峽客運現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行了改善，對瓊州海峽海上客運安全的影響因素進(jìn)行了總結(jié)，對此提出了優(yōu)化完善瓊州海峽海上客運安全應(yīng)急保障機(jī)制的措施，需要嚴(yán)格監(jiān)督管理、打造水上安全防線，“粵瓊聯(lián)動”安全監(jiān)管效能升級，以科學(xué)的方法管理執(zhí)法行為，建立安全管理新措施、解決重要問題，加強(qiáng)信息交流、提倡社會監(jiān)督，從而有效的確保瓊州海峽海上客運的安全。

關(guān)鍵詞：瓊州海峽 海上運輸 安全應(yīng)急保障機(jī)制

1.瓊州海峽客運現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（1）瓊州海峽客運歷史及現(xiàn)狀概況

對于每個國家的海事管理部門而言，保障客船的運輸安全是最重要的工作。九十年代末，山東煙臺大舜號船難事故死亡282人；2014年，韓國歲月號客輪因意外進(jìn)水而沉沒，包括4名中國公民在內(nèi)的295人遇難；2015年，從南京駛往重慶的客船東方之星在長江發(fā)生翻沉，造成442名公民罹難，這一連串的數(shù)字帶來了血的教訓(xùn)，不論中外，這些事故都在向人們訴說客船安全的重要性，事關(guān)生死大事，由不得不重視。瓊州海峽是我國三大客運的重要水道之一，更是交通部劃定的水上交通安全重點監(jiān)督管理區(qū)域。其中南北向航道運行的湛江徐聞至海南海口客滾運輸航線是我國客流量最大的水路客運航線，2017年湛江徐聞往海南海口方向單向運輸旅客就超過843萬人次，最大日客流量高達(dá)12.4萬人次，為區(qū)域物流和人員往來發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，安全監(jiān)管必須萬無一失。多年來，湛江海事局不斷探索客滾船監(jiān)管特點和監(jiān)管規(guī)律，逐步構(gòu)建形成了一套以層級執(zhí)法和風(fēng)險分級管理為監(jiān)管模式、以“嚴(yán)管”為監(jiān)管理念、以兩岸海事管理協(xié)調(diào)機(jī)制為補(bǔ)充的安全監(jiān)管新格局。

（2）瓊州海峽地理氣候水文特點

瓊州海峽位于廣東省雷州半島和海南省海南島之間。西接北部灣，東鄰南海北部，東西總長103.5千米，平均水深44米，最大深度為114米。瓊州海峽終年氣候溫暖，雨量充沛，臺風(fēng)頻繁。海峽年平均氣溫為24℃左右，年均降水量在1500毫米以上。5-10月為雨季，多雷暴驟雨。11月至次年3月為強(qiáng)風(fēng)季節(jié)，海峽受臺風(fēng)影響主要在5-10月份，臺風(fēng)是該區(qū)主要的自然災(zāi)害之一。1986年9月5日8616號強(qiáng)臺風(fēng)所引起的風(fēng)暴潮為歷年來最嚴(yán)重的1次，使?？谑醒匕蹲畲笤鏊禐?.5米左右。

（3）瓊州海峽交通運輸發(fā)展增長趨勢

首先，瓊州海峽南北向航道海安—?？诤骄€船流量大，東西向航道運行著進(jìn)出北部灣區(qū)域各港口的貨輪，還有為數(shù)不少的漁船穿行，導(dǎo)致此航道易發(fā)生碰撞事故。其次，客滾船舶易受惡劣天氣影響而停航，進(jìn)而造成進(jìn)出島人員滯留。另外，目前客滾船舶出現(xiàn)船舶大型化發(fā)展趨勢，在運輸高峰期，乘客接近最大載客量，這為瓊州海峽客滾運輸?shù)膽?yīng)急救援能力提出了更高的要求。令人擔(dān)憂的是，瓊州海峽至今沒有專業(yè)消防船舶。

2.瓊州海峽海上客運安全的影響因素

（1）航線

航線是海上運輸通道的重要組成，其安全直接影響通道的暢通，需要避免航線中涉及的關(guān)鍵海峽、運河、島嶼等咽喉要道可能出現(xiàn)的阻斷、封鎖以及其他障礙。瓊州海峽客運量的不斷上升，使得航線上的客滾船舶大量增加，加上船舶大型化，造成了一些重要航道擁擠，海上交通事故易發(fā)，增加了航線不安全因素。

（2）船舶

海運船舶是海運通道的重要支撐，其安全體現(xiàn)在船舶大小、船舶結(jié)構(gòu)、船隊控制力三方面?？蜐L船舶是瓊州海峽海上客運的主要運輸工具，雖然客滾船舶不斷出現(xiàn)大型化的趨勢，但是客流量每年也在不斷增多，給瓊州海峽海上客運安全必將帶來安全影響。

（3）環(huán)境

影響瓊州海峽運輸通道安全的環(huán)境要素，包括自然條件限制、政治外交、軍事沖突、海盜襲擊和恐怖活動、突發(fā)事件等，進(jìn)一步細(xì)分為自然、經(jīng)濟(jì)、政治三類環(huán)境要素。目前來說，由于瓊州海峽地理氣候水文的具有特點，自然環(huán)境影響對海上客運的安全影響最大，遇到臺風(fēng)等特殊氣候，就得停航等，減少安全事故的發(fā)生。

（4）管理

管理要素是對海上運輸通道安全的保障，包括管理機(jī)構(gòu)與管理措施兩個方面。管理因素也是海上客運安全的重要影響，只有科學(xué)合理的管理制度和管理方法，才能保證瓊州海峽客運的安全通行。

3.瓊州海峽海上運輸安全應(yīng)急保障機(jī)制的完善措施

（1）嚴(yán)格監(jiān)督管理，打造水上安全防線

近些年來，各種重大的水上安全事故不斷發(fā)生，血的教訓(xùn)讓多少家庭支離破碎，想要減少甚至避免這種慘劇的發(fā)生，一定要加強(qiáng)對水上交通安全的監(jiān)督管理。瓊州海峽兩岸的海事局在這么多年的管理實踐中，總結(jié)出了一套行之有效的嚴(yán)格安全監(jiān)督管理理念，并日漸成為海事文化的一部分，烙印在每一個海事人的心中。從最開始純粹的嚴(yán)格進(jìn)行安全監(jiān)管到后來把安全監(jiān)管作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”團(tuán)隊轉(zhuǎn)變，再到“六嚴(yán)”，其內(nèi)容包括嚴(yán)格控制重點水域、嚴(yán)格檢查重點船舶、嚴(yán)格治理重大隱患、嚴(yán)格防守重要節(jié)點、嚴(yán)格防治重點崗位、嚴(yán)格懲罰重大違章。瓊州海峽兩岸海事局嚴(yán)格監(jiān)督管理的制度逐漸成型，有效保障了船舶的正常航行，保護(hù)了船舶、船員和乘客的安全。

（2）“粵瓊聯(lián)動”安全監(jiān)管效能升級

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方交往的增多，單獨一個省份已經(jīng)無法完全監(jiān)督管理好附近的水域，只有臨近的省份相互攜手、通力合作，才能真正建立水上交通安全的長效機(jī)制。從2015年起，湛江和海口簽署了合作協(xié)議，正式開啟了“粵瓊聯(lián)動”安全監(jiān)管，為共同打造安全、高效、暢通的瓊州海峽客運通道打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)協(xié)議，雙方建立起六項制度，涉及雙方與工作有關(guān)的十三項工作，包括聯(lián)合舉行安全會議，協(xié)調(diào)管理船舶出入港口，客船運輸?shù)膽?yīng)急處理，實施船舶安全聯(lián)合檢查，完善客運船舶誠信制度，進(jìn)行事故險情通報、違章行為通報、海事管理措施通報，實行船舶公司相互協(xié)作制度，惡劣天氣停復(fù)航制度，實施交通管制行為，研究客船的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行瓊州海峽船舶交通服務(wù)業(yè)務(wù)交流等，兩岸攜手合作，互通有無，極大的提升瓊州海峽的客船安全監(jiān)督管理效果。

（3）以科學(xué)的方法管理執(zhí)法行為

海事系統(tǒng)一直以來實行的事后監(jiān)管、被動監(jiān)管的安全監(jiān)管模式慢慢變得落后，不再適應(yīng)現(xiàn)代海事管理的需要，現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)進(jìn)行現(xiàn)場管理，強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督。海事局根據(jù)實際工作中遇到的情況，結(jié)合海運管理的需要，組織專業(yè)人員深入研究海事監(jiān)督管理的新模式，逐步建立了一套科學(xué)的，進(jìn)行分級管理的新型監(jiān)管模式，實行現(xiàn)場監(jiān)管的分類管理和所轄地區(qū)的水上安全風(fēng)險管理。根據(jù)執(zhí)法活動的特性，海事管理的現(xiàn)場執(zhí)法分為三個層次，包括日常執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和專家執(zhí)法。按所轄區(qū)域具體的安全情況，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，把水上的安全風(fēng)險分為三個等級，明確規(guī)定不同風(fēng)險等級的主要特點，進(jìn)行區(qū)別的主要因素等。同時，還建立了相對應(yīng)的風(fēng)險狀態(tài)響應(yīng)機(jī)制，明確了當(dāng)發(fā)生不同等級的風(fēng)險時，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的措施，提出了相應(yīng)的管理要求。讓所轄區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險管理由被動變?yōu)橹鲃?，將對?nèi)的自我監(jiān)督和對外的監(jiān)管結(jié)合起來，形成主動面對區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險的常態(tài)化機(jī)制，降低風(fēng)險升級的可能性，提高水上安全風(fēng)險管理的水平。

（4）建立安全管理新措施，解決重要問題

要改善水上交通安全的現(xiàn)狀，提高管理水平，主要在于打破傳統(tǒng)的安全管理方式，創(chuàng)造新的安全管理手段，用這些新方法加速轉(zhuǎn)變管理人員的思維，提高安全監(jiān)管的水平。對瓊州海峽來說，安全管理的重中之重是水上的客運安全，通過樹立典型，帶動整個區(qū)域的安全管理水平。海南省水域范圍大，渡口船舶數(shù)量多，管理難度大，只有建立完善的船舶管理制度，并落實執(zhí)行到位，才能提高水上交通安全，加強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力。

（5）加強(qiáng)信息交流，提倡社會監(jiān)督

隨著科技的發(fā)展，管理部門與人民群眾之間的信息交流渠道越來越多，也越來越順暢，建立完善的輿論監(jiān)督機(jī)制是十分重要的。人民群眾對于瓊州海峽的管理制度有很多合理的意見和建議，認(rèn)真聽取他們的心聲，及時改正管理過程中出現(xiàn)的問題，保證瓊州海峽管理制度更加完善。瓊州海峽兩岸的湛江市和海口市，將海上客運旅客安全須知通告兩岸群眾，綜合運用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)，尤其是手機(jī)上的傳播平臺加強(qiáng)安全知識的宣傳，提高人民群眾的安全意識，同時建立有效的溝通機(jī)制，接受群眾的建議，充分調(diào)動人民群眾的積極性。落實群眾舉報制度，公開接受群眾舉報的部門和方法，對被舉報對象一經(jīng)查實，對相關(guān)企業(yè)或責(zé)任人按規(guī)定進(jìn)行處罰，并給予舉報人一定的獎勵，鼓勵人民群眾監(jiān)督，形成良好的社會監(jiān)管氛圍，促進(jìn)水上交通安全的發(fā)展。

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