許新國　王文軒　溫玲子

在新時(shí)代背景下，承德的發(fā)展要充分考慮到城市的內(nèi)涵建設(shè)與承德的國際旅游形象定位，承德作為歷史悠久的避暑名城，逐漸向“生態(tài)強(qiáng)市，美麗承德”的方向進(jìn)行建設(shè)，這與承德的區(qū)位功能定位、自身資源、旅游發(fā)展密切相關(guān)，這決定了承德未來發(fā)展的方向。

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，作為京津冀的“綠肺”，承德的城市發(fā)展必然要依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。承德的城市化進(jìn)程、城市旅游業(yè)的發(fā)展、城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，三者息息相關(guān)；在新時(shí)代的背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展，承德進(jìn)入北京一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，承德巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，畢竟為承德帶來無限的發(fā)展?jié)摿?；深入探討剖析“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的城市發(fā)展內(nèi)涵，不僅僅決定了承德的國際旅游形象，更決定了城市的未來發(fā)展方向。

一、基本概念解析

（一）生態(tài)城市建設(shè)

1971年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”研究報(bào)告中正式提出“生態(tài)城市”這一概念安增軍。從前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊諾斯基提出“生態(tài)城”的城市模型到我國學(xué)者黃光宇指出生態(tài)城市是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)城市的內(nèi)涵不斷深化完善。生態(tài)城市是以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為核心，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和人類協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間布局合理、資源高效利用、社會(huì)和諧發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)和人與自認(rèn)共融共享的人類居住區(qū)。生態(tài)城市建設(shè)是以人與自熱和諧共處，共生共榮為核心，是一個(gè)人文、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和設(shè)施結(jié)構(gòu)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

（二）生態(tài)城市旅游

生態(tài)城市旅游是在生態(tài)城市建設(shè)過程中，為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民的幸福生活，在可持續(xù)發(fā)展理念下，開展的所有促進(jìn)旅游的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)城市旅游，是城市綠色產(chǎn)業(yè)，它將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使其相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中，生態(tài)環(huán)境既是產(chǎn)業(yè)要素，又是旅游活動(dòng)的載體，是踐行“兩山理論”的最佳體現(xiàn)。

（三）城市旅游形象

城市旅游形象是城市給旅游者的一個(gè)整體印象。城市旅游形象是城市的美譽(yù)度、知名度、新引力的重要體現(xiàn)。獨(dú)具魅力的旅游形象往往成為城市旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，其不僅給旅游者傳遞著城市的個(gè)性與特色，更體現(xiàn)著城市內(nèi)涵與精髓。從旅游地角度來講，城市旅游形象是旅游地在系統(tǒng)分析后對(duì)自身資源整合提煉，希望傳遞給旅游者的一個(gè)對(duì)外宣傳形象，是旅游地自身的主觀愿望，有可能與旅游者心中的城市旅游形象一致，也有可能不一致，甚至相反。

二、生態(tài)優(yōu)勢(shì)巨大，奠定了承德旅游形象內(nèi)涵基礎(chǔ)

承德區(qū)域內(nèi)以高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，有著以避暑山莊及周圍寺廟、木蘭圍場(chǎng)、金山嶺長(zhǎng)城等一批高品質(zhì)的旅游資源，旅游業(yè)起步較早，旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。按照全域旅游開發(fā)要求將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，整合為生態(tài)資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源和城鄉(xiāng)資源四類，承德市共有4主類，16亞類，130余個(gè)資源單體，旅游資源十分豐富。旅游資源呈全域化分布，特色旅游資源呈組團(tuán)化分布大北京文化旅游板塊和河北壩上草原旅游度假區(qū)疊加，主要特色是皇家文化旅游和生態(tài)度假旅游。

承德作為清朝第2個(gè)政治中心，皇家滿族文化深厚，避暑山莊及外八廟更是作為世界文化遺產(chǎn)，享譽(yù)海內(nèi)外。避暑勝地的歷史形象，在觀光旅游時(shí)代，極大地促進(jìn)了承德旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在全域旅游的今天，承德“避暑”的城市旅游形象更應(yīng)該得到不斷的深化和延伸，適應(yīng)未來的旅游發(fā)展。地形上，承德地處燕山腹地，處于內(nèi)蒙古高原向華北平原的過渡地帶，多以高原和山地為主，屬于冀北山地區(qū)域；植被上，承德生態(tài)優(yōu)良，植被豐富，壩上森林草原景觀具有特色，據(jù)統(tǒng)計(jì)，承德地區(qū)草原總面積約為1 100 km2，森林總面積約為22萬km2；水文上，承德境內(nèi)水資源豐富，是“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”；氣候上，承德屬于溫帶大陸性季風(fēng)型山地氣候，夏季涼爽無炎熱期，是避暑勝地。承德塞罕壩林場(chǎng)獲頒聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，承德的這一抹“中國綠”已經(jīng)震撼世界。巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成了承德在新時(shí)代“兩山”理論下城市旅游形象內(nèi)涵基礎(chǔ)，也明確了“生態(tài)強(qiáng)市”的基本形象定位。

三、新時(shí)代歷史機(jī)遇，明確了承德旅游形象的定位方向

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展，明確承德旅游新發(fā)展

2015年4月30日中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，是全國第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，京津冀三地旅游局（委）發(fā)布《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，從發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)旅游市場(chǎng)、著力建設(shè)旅游服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)、逐步完善旅游行業(yè)管理體系四個(gè)方面共謀京津冀旅游協(xié)同發(fā)展新格局。承德市協(xié)力京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，在共同發(fā)展觀、價(jià)值觀、區(qū)域觀上，獲得全域旅游調(diào)整新空間。

（二）省市全域旅游創(chuàng)建，急需城市旅游新形象

第三屆全國全域旅游推進(jìn)會(huì)于2017年8月3日在陜西省西安市召開，國家旅游局為河北、海南、陜西和浙江等7家全國全域旅游示范省創(chuàng)建單位正式頒牌，這標(biāo)志著河北省全域旅游發(fā)展和示范區(qū)創(chuàng)建工作躋身全國第一梯隊(duì)。近年來，河北省充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)和毗鄰京津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展全域旅游為方向，以融合發(fā)展為手段，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的新跨越，從旅游體制機(jī)制、政策規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)推介等方面加大對(duì)旅游業(yè)的支持。

承德市以河北省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，跳出傳統(tǒng)觀光游發(fā)展模式，以建設(shè)國際旅游城市為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，不斷加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，強(qiáng)力推動(dòng)“一季游”向“四季游”，“觀光游”向“休閑游”，“景區(qū)景點(diǎn)游”向“全域游”的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從“山莊時(shí)代”到“全域旅游”的新跨越。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確定了城市旅游發(fā)展形象

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，生態(tài)文明建設(shè)是城市發(fā)展的重要指標(biāo)。承德巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為承德的旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)，在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)成為承德的必然選擇?！昂秃铣械隆钡睦砟睿褪且獙?shí)現(xiàn)承德的和諧發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處，這與生態(tài)城市建設(shè)不謀而合。在大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展的過程中，生態(tài)城市旅游成為承德的必然選擇?；诔械碌纳鷳B(tài)文明建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展，打破行政格局限制，堅(jiān)定不移地搞好“兩山”建設(shè)，創(chuàng)造承德的“金山銀山”。在生態(tài)旅游的全域時(shí)代，充分結(jié)合歷史文化資源，明確“生態(tài)強(qiáng)市”的發(fā)展方向，建設(shè)新時(shí)代的“魅力承德”。

四、“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的未來旅游形象定位解析

承德建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是國家在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)承德提出的核心定位。在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)設(shè)立、全域旅游大力發(fā)展的眾多政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)下，為建設(shè)好京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，加快承德開放創(chuàng)新、綠色崛起步伐，加快承德國際旅游目的地建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)強(qiáng)市，成為承德人民過上文明和諧美麗生活的戰(zhàn)略選擇?！吧鷳B(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的新時(shí)代城市旅游形象成為城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)核，必然促進(jìn)承德的全面發(fā)展。

（一）“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”，必然促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

發(fā)展生態(tài)旅游，打造極具魅力的生態(tài)城市，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，必然要在在區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)和利用，體現(xiàn)生態(tài)旅游在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的巨大作用。首先，進(jìn)行全市的生態(tài)摸底，制定生態(tài)保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和形成優(yōu)勢(shì)的具體規(guī)劃；其次，在目前生態(tài)有事顯著區(qū)域開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)建設(shè)不平衡的不足，補(bǔ)足短板，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市。

（二）“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”，必然促進(jìn)資源空間布局更合理

生態(tài)強(qiáng)市的建設(shè)必然使城市資源空間布局更合理。在這里要強(qiáng)調(diào)的是這里所說的資源是“大資源觀”，是指生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的所有利用相關(guān)者及其所能調(diào)配的所有資源?！吧鷳B(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的內(nèi)涵建設(shè)過程中，一定要以承德優(yōu)勢(shì)的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，充分調(diào)配政府部門、生態(tài)旅游企業(yè)、公眾組織團(tuán)體、高等院校、社會(huì)資金、大數(shù)據(jù)技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)和“旅游+”產(chǎn)業(yè)升級(jí)等全部資源，將其投入到城市生態(tài)建設(shè)，形成“促強(qiáng)扶弱”的建設(shè)局面，打造獨(dú)具魅力的承德。

（三）“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”，必然促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，必然促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)承德市第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的融資能力、更好的投資環(huán)境、持續(xù)提升的創(chuàng)匯能力，可為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。生態(tài)旅游發(fā)展，必然促進(jìn)餐飲、文藝演出、住宿服務(wù)和旅行社等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條可實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)

的健康發(fā)展。

（三）“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”，必然促進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建

“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”的旅游形象建設(shè)，必然明確承德市的未來旅游發(fā)展方向，而生態(tài)旅游的發(fā)展才是承德實(shí)現(xiàn)全域旅游的唯一出路。在確定好發(fā)展方向后，承德應(yīng)緊緊抓出新時(shí)代的歷史機(jī)遇，在河北省爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范省的同時(shí)，建設(shè)全域旅游示范市，形成“生態(tài)全域旅游樣本”，實(shí)現(xiàn)承德的華麗轉(zhuǎn)身。

（五）“生態(tài)強(qiáng)市，魅力承德”，必然促進(jìn)“居旅”共享的幸福生活

生態(tài)旅游城市建設(shè)給旅游者一個(gè)全新的生態(tài)環(huán)境，一個(gè)身心放松，尋求自我的生態(tài)環(huán)境，在一次真正的生態(tài)旅游過程中也必然使旅游者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明潛質(zhì)教育的發(fā)展，從而使游客深刻認(rèn)知到生態(tài)環(huán)境對(duì)幸福生活的重要性。而城市居民不僅是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的參與者、旅游服務(wù)的提供者，更是城市生態(tài)環(huán)境改善的受益者，其可在經(jīng)濟(jì)收入不斷提升的過程中，享受“居旅”共享優(yōu)質(zhì)生態(tài)的幸福生活。

（作者單位：1.河北旅游職業(yè)學(xué)院；2.河北民族師范學(xué)院）