許亞嵐

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，面對問題，各人都有不同視角，要允許爭論。對此，馬曉河認(rèn)為，一個(gè)蒸蒸日上的大國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要更加開放的文化和文明，需要更加有活力的創(chuàng)新。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家有責(zé)任為改革開放獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家要有社會公正之心。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家提建議，研究問題，要有良心，要公正，無論發(fā)表什么觀點(diǎn)，不能有私心，要有中立公正的態(tài)度，特別要關(guān)注弱勢群體。經(jīng)濟(jì)學(xué)家要有服務(wù)意識。經(jīng)濟(jì)學(xué)家要為國家發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)，為國家的政策方針提供科學(xué)化咨詢。

農(nóng)村改革推動者之一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革者，多年來多次參與國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定工作，走在農(nóng)村改革前線的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長馬曉河對中國改革開放40年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不一樣的體會和感觸。

25年，站在農(nóng)村改革前線

1978年以來，農(nóng)村的改革對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而馬曉河也在其中起到了積極推動作用。1993年，馬曉河參加了中共中央的11號文件起草，即《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，其中，農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營制度從原先的承包期15年不變改為15年到期后再延長30年。之后，從1994年到2011年馬曉河參加了8個(gè)中央一號文件的起草工作，以及十七屆三中全會農(nóng)村文件的起草。

2015年，馬曉河承擔(dān)了推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前期研究工作。除此之外，馬曉河還多次參加領(lǐng)導(dǎo)座談會，比如2002年6月的朱镕基座談會。

2002年，朱镕基邀請了12位經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行了為時(shí)一天的座談，當(dāng)時(shí)有馬曉河、王洛林、吳敬璉、吳樹青、黃達(dá)、謝平、胡鞍鋼、林毅夫、樊綱、陳東琪、呂政、賈康。馬曉河回憶，那天朱镕基說“請你們專家來，我是帶著耳朵來，沒帶嘴巴來，今天也沒有順序，咱們誰想好了誰先來”。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，馬曉河就提出了農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，需加快大面上試點(diǎn)，先合并再減免，最后目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè)稅。

馬曉河還參加了2003年6月和2005年7月的溫家寶座談會。在2005年7月的溫家寶座談會上，馬曉河提議，農(nóng)村小學(xué)、初中的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該全免，實(shí)行義務(wù)教育。那一年，馬曉河在麻江縣管起了10個(gè)孩子上小學(xué)、初中的書本費(fèi)、學(xué)費(fèi)。年僅10歲的楊桂花就是其中之一。當(dāng)時(shí)小學(xué)四年級的楊桂花成績優(yōu)異，與小學(xué)二年級的弟弟跟著奶奶一起生活，由于父母離異，父親又精神異常，因此，家里僅有幾畝地的楊桂花姐弟二人上學(xué)非常困難，每人半年270元的學(xué)費(fèi)很輕易會壓垮整個(gè)家庭的生活。所幸從2004年的下學(xué)期開始得到了馬曉河的幫扶?！半m然當(dāng)時(shí)剛剛在貧困地區(qū)實(shí)行8000萬孩子九年義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全免，但由于沒有全部展開，有指標(biāo)限制，因此，我資助的10個(gè)孩子把自己的指標(biāo)讓給了別的孩子。”馬曉河稱。

隨后，在2006年的胡錦濤座談會上，包括馬曉河在內(nèi)的6位專家談新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)時(shí)馬曉河提出農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)制度應(yīng)該和城市一樣均等化，農(nóng)民的路水、電氣包括教育、醫(yī)療應(yīng)該加快建設(shè)，其中最根本問題就是看病、養(yǎng)老。當(dāng)時(shí)農(nóng)村還沒有大病醫(yī)療;農(nóng)村養(yǎng)老也沒有著落。馬曉河表示，共產(chǎn)黨的執(zhí)政是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村包圍城市，農(nóng)村是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

“那天中午胡錦濤總書記留我們6位專家面對面吃飯，給每人敬了一杯干紅葡萄酒，最后吃完飯的時(shí)候，胡錦濤和我們一一握手并送走我們，自己最后走?！瘪R曉河對那天的細(xì)節(jié)一直印象深刻。

之后馬曉河還參加了2008年2月習(xí)近平的座談會，之后還有汪洋座談會、回良玉座談會等。最近則參與了去年以來中央國務(wù)院的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃文件制定工作。

這些年里，馬曉河提出的不少研究觀點(diǎn)產(chǎn)生了重大影響。第一，從減免農(nóng)業(yè)稅到取消農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。第二，農(nóng)村公共品的供給應(yīng)該跟城市一樣。第三，較早提出農(nóng)村的小學(xué)、中學(xué)教育降費(fèi)、免費(fèi)。

2008年1月給政治局講課對馬曉河而言是一個(gè)轉(zhuǎn)折。講課內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)形勢又好又快發(fā)展，正好遇到了國際金融危機(jī)的前期。當(dāng)時(shí)他就提出，宏觀調(diào)控要把握力度，掌握節(jié)奏。

馬曉河比較著名的研究報(bào)告也有很多，比如改革需要頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上達(dá)到100多萬的搜索量，當(dāng)然受到的爭議也很多，“一些人寫文章攻擊我，說‘當(dāng)美國的航空母艦在東海游弋的時(shí)候，馬曉河在大陸與其遙相呼應(yīng)”，“馬曉河的變天賬”，他對《經(jīng)濟(jì)》記者笑稱。不過后來中央十七屆五中全會提出改革要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

另外，他的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)基本問題和政策框架，還有中國經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換，中等收入陷阱等報(bào)告都被人熟知和討論，特別是新時(shí)期我國需要新的糧食安全制度安排的報(bào)告更是促進(jìn)了糧食的流通體制改革，比如取消玉米的臨時(shí)儲備政策。當(dāng)時(shí)中國糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，到2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致糧食收購量高、庫存高，糧食總產(chǎn)量就突破12000億斤，中國玉米庫存近2億噸，約是進(jìn)口量的40倍。馬曉河當(dāng)時(shí)寫了一篇報(bào)告，認(rèn)為糧食新的不安全就是生產(chǎn)流通庫存全線補(bǔ)貼，扭曲市場，導(dǎo)致市場喪失定價(jià)機(jī)制，失去配置資源的功能，應(yīng)該全面取消臨時(shí)儲備政策和最低收購價(jià)政策。得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，接著國家就在2015年下半年部署，以東北作為試點(diǎn)取消玉米臨儲政策，開始是減1000萬畝，接著2016年、2017年和2018年每年減5000萬畝。

馬曉河還提出新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)時(shí)的政策有4句話，即“小城鎮(zhèn)全面放開，中等城市有序放開，大城市合理確定，特大城市嚴(yán)格控制”。馬曉河認(rèn)為這個(gè)政策有改進(jìn)之處，為了促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，遂提出除了特大城市外，其他城市全部放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落戶條件。

經(jīng)濟(jì)增長需要消費(fèi)打頭

總結(jié)改革開放40年的成果，馬曉河總結(jié)了幾個(gè)特點(diǎn)。第一，過去改革是漸進(jìn)式，也就是一步一步來。首先是解放思想，1978年12月13日鄧小平提出解放思想，同年12月18日的三中全會也講到解放思想;其次，1980年8月18日鄧小平的8·18講話解決了人們的政治體制改革問題，因此家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度得到中央認(rèn)可和推廣。

第二，增量改革。在保持現(xiàn)有的計(jì)劃體制之外推進(jìn)增量改革，生產(chǎn)增加的產(chǎn)量部分可以搞計(jì)劃外議價(jià)批發(fā)、議價(jià)銷售;1984年以后，除國企之外，允許農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做服裝、鞋帽、電冰箱、洗衣機(jī)等，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，跟國有企業(yè)競爭，國有企業(yè)也可以搞一廠兩制等。增量改革最明顯例證就是雙軌制，即計(jì)劃跟市場并軌。

第三先下后上、上下結(jié)合。即先在下面創(chuàng)新探索，成功后得到了上面認(rèn)可，再從上往下推，比如土地承包、工廠承包計(jì)件制等。

第四，實(shí)行所有制多元化。“我們的改革是放權(quán)讓利，是通過政府從過去的全部控制轉(zhuǎn)向不斷向市場、企業(yè)放權(quán)，讓市場、企業(yè)充分發(fā)揮作用獲得的。”馬曉河強(qiáng)調(diào)，改革開放40年來，我們的經(jīng)濟(jì)增長是靠所有制實(shí)現(xiàn)多元化取得的。“過去是全民所有制、公有制一統(tǒng)天下，1980年國有及控股企業(yè)占工業(yè)增加值的76%左右，到了2016年，民營企業(yè)則占到了75%左右。實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)是靠所有制多元化。”

馬曉河表示，多元化帶來的結(jié)果是中國綜合國力增強(qiáng)，生產(chǎn)力提高，人民生活水平提高，社會主義更強(qiáng)大，共產(chǎn)黨執(zhí)政更有力量。

下一步新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長需要新動能。但最大的問題是現(xiàn)在新動能接替不上或替代緩慢。2010年以來，經(jīng)濟(jì)增長一直往下，從12.1%下降到2012年的8%，之后更是連續(xù)5年降到現(xiàn)在的6.5%，出現(xiàn)了穩(wěn)中向下，穩(wěn)中有變?！斑^去我們的經(jīng)濟(jì)增長動力只有一個(gè)，就投資打頭，出口導(dǎo)向，勞動密集產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，現(xiàn)在靠這個(gè)已經(jīng)不行了，出口出不去，出去的東西都是印度、越南能做的，他們價(jià)格更低，我們競爭不過，高端的產(chǎn)品技術(shù)門檻高難以進(jìn)入。這就是說‘上面有頂板，下面有替代，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資空間都在變小，水電路氣網(wǎng)房也已經(jīng)差不多建完，高鐵、機(jī)場、港口、碼頭等空間也在變小，投資飽和，出口受阻，現(xiàn)在國民收入分配體制改革滯后，社會保障水平不高，消費(fèi)環(huán)境改善不了，消費(fèi)打頭的模式也就成了很大的難題?！瘪R曉河如是說。

目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，制造業(yè)遇到困難，“高端的上不去，低端的過剩。”馬曉河說，中國經(jīng)濟(jì)人均GDP到了8000美元到1萬美元，屬于中上等收入國家，投資飽和，新時(shí)代需要的是新動力，新動力跟舊動力的一個(gè)最大區(qū)別就是需要消費(fèi)打頭，這時(shí)候就需要體制改革。第一消費(fèi)要占主體;第二消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要中高端產(chǎn)業(yè)，中高端產(chǎn)業(yè)則需要科技進(jìn)步。所以馬曉河認(rèn)為，新時(shí)期我們需要內(nèi)需導(dǎo)向，消費(fèi)打頭，中高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的一種發(fā)展模式。

農(nóng)村改革的“去”和“留”

馬曉河還有很多獨(dú)到的研究結(jié)論。比如在農(nóng)業(yè)方面，馬曉河一直以來強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)。第一，下一步改革，農(nóng)村居民應(yīng)該有更充分的身份自由。首先是“去”的問題。農(nóng)民進(jìn)城的條件應(yīng)該更寬松，應(yīng)該和城里人一樣有自由流動的權(quán)利，國家可以限定特大城市人口不能隨便進(jìn)入，但其他城市應(yīng)該放開，這有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化。其次是“留”，留在村里的農(nóng)民應(yīng)該和城里人一樣享受公平的公共服務(wù)，比如醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、子女教育、技能培訓(xùn)等，在路水、電氣、網(wǎng)房方面也應(yīng)該享受最基本的公共服務(wù)。

第二是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。單靠農(nóng)民是不行的，因?yàn)槲覈切∞r(nóng)，農(nóng)民沒有這方面的基本能力，必須靠社會和國家?！罢磕曩u地收入是5萬多億元，地是農(nóng)民的，價(jià)格炒起來以后賣掉去做別的。”馬曉河認(rèn)為，應(yīng)該拿一部分錢給農(nóng)民，比如農(nóng)村的道路、水、網(wǎng)，包括廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民的技能培訓(xùn)等。

馬曉河還提出行政村建制轉(zhuǎn)換為小城鎮(zhèn)的建議，比如1000人以上的農(nóng)村應(yīng)該進(jìn)行城市化建設(shè)，變成小城鎮(zhèn)。比利時(shí)200人算城市，法國500人算城市，美國1平方英里區(qū)域居住2500人就是一個(gè)城市，“我們集聚人口1000人以上能不能全部變成城市，這是一個(gè)大的舉措”。

在宏觀上，馬曉河提出的一些觀點(diǎn)也引起了社會和決策者的關(guān)注。比如改革需要頂層設(shè)計(jì)，是馬曉河所有的研究成果里影響最大的一個(gè)。過去40年，中國改革開放最強(qiáng)的動力來自國內(nèi)，最大的績效是解決了窮人問題，以治窮為起始目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，調(diào)集了上下億萬人民的積極性，改革開放是成功的。今后，中國改革開放的最強(qiáng)動力既來自國內(nèi)也來自國外的壓力，最大的改革開放需求群體是正在成長著的中產(chǎn)階層，最大的目標(biāo)是走“強(qiáng)國富民”之路?，F(xiàn)在需要創(chuàng)新思維，繼續(xù)深化改革開放。

馬曉河稱：“我們到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期和改革開放初期相比是不一樣的。”

先說過去，馬曉河認(rèn)為，“改革開放初期是窮人沒飯吃，精英沒有上升通道。”所以當(dāng)時(shí)鄧小平同志等老一輩人通過高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光提出了幾大措施，第一，土地承包，目的是讓窮人有飯吃，改革從最邊緣、最薄弱環(huán)節(jié)開始做起，獲得了7億多農(nóng)民的響應(yīng)，他們有獲得感。第二，恢復(fù)高考，讓許多精英、知識青年有了改變身份的上升通道，不管是窮人的孩子、工人的孩子還是城里干部的孩子在分?jǐn)?shù)面前人人平等。第三，廢除干部終身制，實(shí)行退休制度，前面人退休了，后面人就有上升機(jī)會。第四，對外開放，引資、引技術(shù)、引管理、引人才，當(dāng)時(shí)從深圳等東部沿海地區(qū)開始優(yōu)先開發(fā)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。

對外適應(yīng)全球自由貿(mào)易

對內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三有”和“三道”

對于新時(shí)期的建設(shè)，馬曉河提出幾點(diǎn)建議。要在新發(fā)展模式下，對外改變戰(zhàn)略，實(shí)行更高層次的改革開放。比如，首先，改革我們國內(nèi)與全球自由貿(mào)易不相適應(yīng)的一些體制和政策。一個(gè)自由貿(mào)易的世界對中國最有利，“國內(nèi)的體制改革應(yīng)該更加適應(yīng)國際自由貿(mào)易的體制，即對內(nèi)開放要更加適應(yīng)對外開放。目前我們對內(nèi)開放相對滯后，影響對外開放?！逼浯危瑧?yīng)該加緊跟發(fā)達(dá)國家和主要經(jīng)濟(jì)體簽署新的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議，對一些主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)行零關(guān)稅。現(xiàn)在美國跟歐盟、日本、墨西哥、加拿大等國都在簽署零關(guān)稅協(xié)議，我們也需要搞零關(guān)稅，適應(yīng)新的全球貿(mào)易規(guī)則變化。最后，國有企業(yè)改革需要更快，該退的就退，該進(jìn)的就進(jìn)。同時(shí)可考慮取消出口退稅，并大幅度降低關(guān)稅。

對內(nèi)，馬曉河建議總的原則就是要進(jìn)行法制建設(shè)。建立有法制約束的市場經(jīng)濟(jì)首先要進(jìn)行三方面改革，第一要約束政府過度干預(yù)市場，過度干預(yù)微觀主體活動;第二，約束經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是企業(yè)，要建立誠信，讓企業(yè)不要違規(guī)違法;第三，要從法律上確立國有、民營產(chǎn)權(quán)平等待遇，不管是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，社會主義人人平等、企業(yè)平等、產(chǎn)權(quán)平等，知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也一樣，要保護(hù)他們的權(quán)益。

同時(shí)，還有幾項(xiàng)具體的改革：一是進(jìn)一步減少審批和許可發(fā)放;二是繼續(xù)大幅度減稅減費(fèi)，我們企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，再不改企業(yè)前途可能會受到影響，國家競爭力會降低;三是調(diào)整國民收入分配，在結(jié)構(gòu)上讓我們國民收入分配的福利向中產(chǎn)階層，向人民更貼近一點(diǎn)，國民收入分配應(yīng)該有利于消費(fèi)，有利于中產(chǎn)階層成長，有利于橄欖型社會建立;四是加快國有企業(yè)改革。國企改革的目標(biāo)是該退的環(huán)節(jié)一定要退，該進(jìn)比如公共領(lǐng)域一定要進(jìn)，不要太籠統(tǒng)。要讓國有企業(yè)在限定范圍內(nèi)都放開壟斷，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入。中國的生產(chǎn)要素價(jià)格太高，原因是壟斷，導(dǎo)致我們消費(fèi)品價(jià)格高。比如金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在金融壟斷很明顯，比如交通、金融、水電單位等;五是鼓勵(lì)民間創(chuàng)新。今后中國創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)民營創(chuàng)新。

總的來說，馬曉河認(rèn)為，今后在向發(fā)達(dá)國家、高收入國家邁進(jìn)時(shí)，我們的政策改革的目標(biāo)是兩個(gè)。第一在新時(shí)代讓中低收入者建立“三有”，過去是有飯吃，現(xiàn)在有好飯吃;有穩(wěn)定的就業(yè);有充分的保障。第二，為精英建立“三道”，第一仕途之道，公務(wù)員有公平的上升通道;第二市道，在市場搞實(shí)業(yè)的人要有競爭之道，市場競爭要有自由，不能限制太多;第三學(xué)道，做學(xué)問的、做科研的精英，讓他們有創(chuàng)新的學(xué)道，讓他們能按自己的想法做點(diǎn)事，這樣才能鼓勵(lì)創(chuàng)新?！皣倚枰谛聲r(shí)代里開啟新的改革開放?！瘪R曉河表示，對外要有更高層的開放，對內(nèi)也應(yīng)該有新的改革。