何衛(wèi)平

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，是開創(chuàng)"三農(nóng)"發(fā)展的新局面，也是做好新時(shí)代 "三農(nóng)"問題的總抓手。黨的十九大提出了"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為"三農(nóng)"工作的重點(diǎn)。當(dāng)前貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興工作仍有不足：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、土地流轉(zhuǎn)問題、人口流失、鄉(xiāng)村文化挖掘不夠等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三農(nóng)；問題

黨的十九大報(bào)告有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要論述和重大部署，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作指明了方向，提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)和文化傳承各個(gè)重要方面，既面臨原有矛盾的累加，又存在新的挑戰(zhàn)的增長(zhǎng)，任務(wù)十分繁重。因此，我們必須深入分析當(dāng)前貧困山區(qū)存在的具體問題，才能更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

一是農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，有的地方雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力不強(qiáng)。二是各個(gè)農(nóng)戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，鄉(xiāng)村在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做得不到位，造成少數(shù)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。三是大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及面較少，多數(shù)農(nóng)戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。多數(shù)農(nóng)戶以傳統(tǒng)的農(nóng)耕農(nóng)業(yè)為主，很難形成產(chǎn)業(yè)凝聚力，不能靠農(nóng)業(yè)來致富。

2.土地流轉(zhuǎn)中矛盾凸顯

一是土地用途改變。目前很多地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)后的用途上只有原則性的規(guī)定，如不改變土地農(nóng)用性質(zhì)，但對(duì)具體做什么、種什么并不直接干預(yù)，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)如何控制糧食和經(jīng)濟(jì)作物的比重等都沒有細(xì)化規(guī)定。從目前看，種糧回報(bào)率肯定不如種經(jīng)濟(jì)作物，因此，不少土地流轉(zhuǎn)都是以特色經(jīng)濟(jì)作物種植、花卉、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等為主，局部看可能對(duì)糧食安全影響不大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果大家都如此，糧食安全確實(shí)存在隱患。其二是經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障困難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為看天吃飯的行業(yè)，一旦遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致減收或者絕收、市場(chǎng)行情不好等情況，雙方容易出現(xiàn)糾紛，轉(zhuǎn)出方最終拿不到錢，容易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，這種現(xiàn)象在我縣也是時(shí)有發(fā)生的。其三是耕地質(zhì)量下降。土地經(jīng)營(yíng)者在將土地集中后，為追求短期效益，往往不尊重耕地自身的特點(diǎn)，對(duì)土地進(jìn)行過度耕種，如大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致土地算話、板結(jié)，耕地質(zhì)量嚴(yán)重破壞，產(chǎn)量逐年下降。同時(shí)，還有部分經(jīng)營(yíng)者集中耕地后改變土地用途，將土地用于非農(nóng)建設(shè)，如建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路，修筑綠化工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，或者將土地深挖用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)這些土地最終被還給農(nóng)戶時(shí)，由于質(zhì)量下降，大多已經(jīng)無法修復(fù)，不再適合耕種。

3.人口、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村“空心化、空巢化、老齡化”問題是目前最為突出的問題。一是由于產(chǎn)業(yè)缺乏，在農(nóng)村很少有人能通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來發(fā)家致富，所以大部分的青壯年都紛紛跑到城鎮(zhèn)去打工，出現(xiàn)了寧愿城市一張床，不愿農(nóng)村一間房的現(xiàn)象。二是由于農(nóng)村的教育水平與城市相比有較大的差距，不能滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，因此只要家庭較好的，都把子女送到城市學(xué)校就讀。目前農(nóng)村只剩下年齡較大的老人、部分家庭婦女以及部分青少年學(xué)生，空巢老人、留守兒童居多。而且整個(gè)農(nóng)村的房屋空置率比較高，有的已經(jīng)成為危房。

4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，特別是村村通工程的實(shí)施，很大程度的改變了農(nóng)村的交通，方便了農(nóng)民的出行。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約鄉(xiāng)村振興較為突出的因素。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。二是農(nóng)民基本生活條件依然落后。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌，比如村莊沒有集中供水、沒有排水溝渠和污水處理、沒有消防設(shè)施、缺少路燈照明、垃圾隨處丟放等；農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀；農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施亟待健全。農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決，道路狹窄無會(huì)車的地方、沒有建設(shè)停車場(chǎng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚不能為廣大農(nóng)村提供切實(shí)有效的服務(wù)。

5.鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平不高

目前農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不太高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。農(nóng)村封建迷信活動(dòng)現(xiàn)象，大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)仍然存在。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣提高整體素質(zhì)缺乏必要的措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。具有地域特色的民俗文化挖掘不充分，特色文化宣傳力度不夠，未能形成本地的獨(dú)特文化底蘊(yùn)。

6.農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位已制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)條件嚴(yán)重不足，近年來承擔(dān)工作逐年加大，但人員減少和專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題始終未能解決。

7.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出

農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理力度不夠，對(duì)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥使用量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等未進(jìn)行有效回收和資源化處理，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)較為嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥使用量越來越大，土壤板結(jié)，地力下降。一些農(nóng)戶生產(chǎn)生活習(xí)慣難改，房屋亂搭亂建、柴禾亂堆亂放，塑料袋、玻璃瓶等白色垃圾亂扔亂甩，雜亂無章，無人整理、無人回收。

我們既要對(duì)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)定信心，同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)面臨的問題，在不斷地解決問題的過程中去實(shí)現(xiàn)我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大宏圖。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以真抓實(shí)勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，不斷努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

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