文｜王琳 傅軼 David Weaver

國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。為保護生態(tài)而設(shè)立國家公園是世界各國的普遍做法，目前已有100多個國家建立了國家公園。截至目前，我國設(shè)立了三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達措、大熊貓、東北虎豹和祁連山等10個國家公園體制試點區(qū)，涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省市。然而，這些試點中尚無代表熱帶地區(qū)的國家公園。海南應當積極建議國家相關(guān)部門在本省開展熱帶雨林國家公園試點工作，這將是海南作為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)新之舉，為我國國家公園體制建設(shè)探索和積累經(jīng)驗。

海南熱帶雨林區(qū)域滿足設(shè)立國家公園的三大條件

一是海島型熱帶雨林的國家代表性。海南在海洋環(huán)境下建設(shè)海島型熱帶雨林國家公園，是以保護生態(tài)系統(tǒng)和保護生物多樣性為目標的。我國的熱帶雨林多為熱帶季雨林，是在熱帶季風氣候條件下發(fā)育的植被，主要分布在云南南部、海南和臺灣南部，在西藏東南部、廣西、廣東也有少量分布。海南熱帶雨林區(qū)域作為海島型熱帶雨林，既有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內(nèi)涵，為全國人民高度認同，在全國范圍內(nèi)具有特殊意義。

二是瀕危熱帶雨林的生態(tài)脆弱性。與國內(nèi)其他熱帶雨林相比，海南熱帶雨林具有如下特點：典型的海島型熱帶雨林、中國最完美和種類最豐富的熱帶雨林、海南島內(nèi)河流域核心水源區(qū)、海南島生態(tài)系統(tǒng)的核心，絕大多數(shù)分布在海南島中南部山區(qū)，主要包括五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等，這些雨林區(qū)森林資源豐富，珍貴樹種繁多。海島型熱帶雨林具有的生態(tài)優(yōu)勢，是特殊的、罕見的、不可替代的，也是瀕危的，一旦被破壞，就很難恢復，具有極高的保護價值。

三是國家公園體制建設(shè)的政策可行性。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，由2013年黨的十八屆三中全會作為重點改革任務提出。2015年6月，國家發(fā)改委采用地方申報的方式啟動了為期3年的國家公園體制試點。同年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制進行了具體要求。2017年9月26日，《建立國家公園體制總體方案》公布，至此，我國國家公園建設(shè)進入實質(zhì)性發(fā)展階段。到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，國家將根據(jù)國家公園功能定位和全國總體布局，整合相關(guān)自然保護地，設(shè)立一批國家公園。有學者提出，參考國際上的劃分標準和中國自然生態(tài)系統(tǒng)物種的分布情況，我國國家公園的規(guī)模數(shù)量的可能值在60到200之間。海南要積極開展國家公園體制試點，設(shè)立熱帶雨林國家公園，把生態(tài)環(huán)境保護放在最優(yōu)先位置。

建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，整合生態(tài)保護與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五大價值

借鑒國外經(jīng)驗，國家公園的設(shè)立通常需要滿足三個條件：一是必須是在全國范圍內(nèi)具有特殊意義，通常為歷史、文化或自然原因；二是資源必須具有代表性；三是管理可行，土地區(qū)域面積足夠大而運營成本控制在可動用資金范圍內(nèi)。海南熱帶雨林在自然生態(tài)方面具有這樣的條件，擁有成為國家公園的現(xiàn)實可能性。而管理上的可行性則基于其價值系統(tǒng)。

一是生物基因庫的國家戰(zhàn)略價值。到目前為止，海南島有維管束植物4000多種，其中600多種為海南所特有。藥用植物就有2500多種，還有800多種經(jīng)濟價值較高。列為國家重點保護的珍稀植物有20多種。另外，還有芳香植物70多種，熱帶觀賞花卉及觀賞樹種200多種。這些豐富的植物資源主要分布在熱帶雨林的植物群落中。海南島中南部山區(qū)熱帶雨林是海南的生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，屬全球生物多樣性保護的關(guān)鍵區(qū)域和中國生物多樣性保護的重點地區(qū)之一，也是海南少數(shù)民族聚居地和主要貧困人口集中地區(qū)。在國家層面上，建設(shè)海南熱帶雨林國家公園具有保護生物基因庫的戰(zhàn)略價值。

二是啟智大眾旅游時代的環(huán)境教育價值。熱帶雨林作為陸地森林中最主要的生命功能載體，不僅具有地球上最豐富的物種量和生物生產(chǎn)力，還以強大的環(huán)境影響與改造能力維系和支撐著地球的大部分生態(tài)平衡。大眾旅游的興起和公共旅游產(chǎn)品社會責任的演進，伴隨著公眾（游客和居民）對于科普教育轉(zhuǎn)型升級的期待和需要以及原住民權(quán)利的重新主張，其結(jié)果便是啟智大眾旅游（enlightened mass tourism）時代的開始。海南建設(shè)熱帶雨林國家公園在有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，能夠為公眾提供科普教育的絕佳機會，提升全民共享和認識自然資源的水平。海南熱帶雨林國家公園具備通過特定自然環(huán)境啟迪大眾心智的教育價值，其主要功能之一是為公眾提供環(huán)境教育服務，成為“啟智的大眾旅游”的重要載體。人們對環(huán)境教育價值的全新認知將引領(lǐng)熱帶雨林國家公園演變成為滿足大眾科普、教育、藝術(shù)欣賞等精神生活需求的場所。

三是提供公眾戶外活動的游憩價值。國家公園的基本理念是在生態(tài)系統(tǒng)保護前提下滿足公眾戶外游憩需求。游憩活動的發(fā)展應該密切契合熱帶雨林國家公園的生態(tài)特色和地方文化景觀特色。熱帶雨林的戶外游憩價值獨一無二，對公眾吸引力強。但海島型熱帶雨林獨有的游憩價值，需要在自然生態(tài)環(huán)境保護約束下達到動態(tài)的平衡與可持續(xù)發(fā)展。

四是源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土價值。在海南熱帶雨林地區(qū)，當?shù)貪h族、黎族、苗族人民世代居住，在此耕種、狩獵、捕撈。本土居民代代相傳的生產(chǎn)技藝和常識，形成了帶有鮮明地域特色的鄉(xiāng)土文化。服飾、飲食、住宿、出行等生活方式具有典型的雨林特征，熱帶雨林成為家族延續(xù)的生活家園。源自農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土價值能夠連接和維系熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)與當?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系。

五是根植生態(tài)文明的遺產(chǎn)價值。工業(yè)化帶來“發(fā)展”，生態(tài)文明則看重“傳承”和“發(fā)展”，主張可持續(xù)發(fā)展。海南熱帶雨林國家公園是熱帶雨林地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)傳承地，能夠保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。國家公園的設(shè)立可對重要生態(tài)系統(tǒng)進行更為嚴格的保護，特別是對珍稀野生動植物進行長效保護，為國家、為民族、為子孫后代，同時也是為全人類留下寶貴自然遺產(chǎn)。

建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，實現(xiàn)和諧發(fā)展的六大舉措

世界自然保護聯(lián)盟認為，國家公園應擁有大面積的自然或接近自然的區(qū)域。因此，與一般的自然保護地相比，國家公園的保護更嚴格，管理層級更高。在我國，國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍。在國家公園范圍內(nèi)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，開展試點工作，體制機制創(chuàng)新是重點。秉持“山海林水泉田湖”是一個生命共同體的理念，保持生態(tài)完整性與空間整合，發(fā)展環(huán)境教育，推動旅游業(yè)及多業(yè)態(tài)整合，協(xié)調(diào)生態(tài)保護和民生改善，探索解決跨縣域、跨部門體制性問題，完備立法并依法實行更加嚴格的保護。

一是保持生態(tài)完整性與空間整合。國家公園強調(diào)生態(tài)完整性，因此需要相當大的空間規(guī)模完整實現(xiàn)其生態(tài)功能。將海南島中南部連片的熱帶雨林劃入國家公園，從瀕危物種保護上升到整個生態(tài)系統(tǒng)保護，熱帶雨林國家公園既能讓公眾認識到保護雨林生態(tài)的重要性，同時也滿足人們親近自然空間的精神需求。海南的熱帶雨林分為中南部核心熱帶雨林區(qū)和北部的熱帶季雨林區(qū)。環(huán)繞熱帶雨林的是海南島獨特的山岳奇峰、火山地貌、巖溶景觀、瀑布、溫泉和地震遺跡；還有1500多公里的海岸線，眾多海灣、沙灘、珊瑚礁石和海蝕地貌。建設(shè)熱帶雨林國家公園能整合海南島內(nèi)的各種地理空間形態(tài)，如山、海、林、水、泉、田、湖，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護，體現(xiàn)特色性。

二是發(fā)展環(huán)境教育?！督夜珗@體制總體方案》專門提到國家公園要發(fā)展“自然環(huán)境教育和游憩”，這是國家公園在未來服務公眾的重要功能。海南熱帶雨林國家公園開展自然教育活動，負有為公眾提供親近自然、保護環(huán)境、科學研究、宣傳教育、生態(tài)體驗的責任，能夠積極適應人們?nèi)找嬖鲩L的文化和美好生活需求。

三是推動旅游業(yè)及多業(yè)態(tài)整合。在嚴格生態(tài)保護的前提下，國家公園周邊可開展適度的商業(yè)活動，但其規(guī)劃必須與國家公園規(guī)劃一致和協(xié)調(diào)。國家公園以國家投入為主，不搞門票經(jīng)濟，僅開展限制性的游客預約的生態(tài)體驗。針對國內(nèi)旅游市場，海南熱帶雨林具有代表性意義，在建設(shè)時需要考慮與其它資源和產(chǎn)業(yè)的整合。熱帶雨林國家公園應大力發(fā)展啟智的大眾旅游，整合園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展，打造多元化且各具特色的社會服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。加強公共服務、特許經(jīng)營、原生服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家公園的公益性與多重價值。多業(yè)態(tài)整合有利于旅游服務業(yè)全面發(fā)展，在公園內(nèi)餐飲、住宿、交通、購物、保健、娛樂業(yè)集聚與分散并存。通過服務聚集區(qū)、生態(tài)展示帶、游客生態(tài)修復體驗區(qū)、邊緣農(nóng)牧區(qū)和生態(tài)廊道，建設(shè)人與雨林和諧共存的國家公園。多元化利用雨林自然資源，從單純觀光走向多元游憩，加入露營、野餐、探險、自行車、自然教育等元素；同時，復合利用雨林資源，衍生出多樣的空間復合型業(yè)態(tài)，積極和適度地開展休閑農(nóng)業(yè)、民宿業(yè)、森林療養(yǎng)業(yè)、采摘業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。

四是妥善處理雨林生態(tài)保護管理與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。與美國黃石公園模式（國家公園內(nèi)無居民居住的設(shè)立模式）不同，整合海南熱帶雨林區(qū)域來構(gòu)建國家公園，可能涉入大量的人口，且存在自然景觀與文化景觀并存的情況。熱海雨林國家公園雖然不能在保護區(qū)內(nèi)進行開發(fā)，但可以引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。通過合理劃定功能分區(qū)、建立社區(qū)共管機制、健全生態(tài)保護補償制度、完善社區(qū)參與機制，實現(xiàn)國家公園與當?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，考慮雨林原生居民和部族的人文遺產(chǎn)保護和傳承問題。在保護區(qū)內(nèi)進行百姓生態(tài)移民，或通過生態(tài)補償?shù)姆绞?，使原住民的生產(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統(tǒng)。

五是完備國家公園地方立法。成立海南熱帶雨林國家公園體制試點領(lǐng)導小組，制定和頒布《海南熱帶雨林國家公園體制試點實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點總體規(guī)劃》《機構(gòu)設(shè)置方案》和《海南熱帶雨林國家公園條例》，支持海南熱帶雨林國家公園基礎(chǔ)和保護設(shè)施建設(shè)，以自然修復為主，保護好熱帶雨林、江源河流、海岸礁石、巖溶景觀、瀑布溫泉的生態(tài)系統(tǒng)，維護和提升森林水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的國家公園治理體系，為國家公園建設(shè)提供規(guī)范和法制保障。

六是深化熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)改革。創(chuàng)新管理體制，打破碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護格局，解決跨縣域、跨部門的體制性問題，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的全新管理體制。設(shè)立海南熱帶雨林國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局和海南熱帶雨林國家公園管理局，劃入國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門涉及熱帶雨林國家公園試點范圍內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，進行自然資源管理和生態(tài)保護。創(chuàng)新運營機制，探索特許經(jīng)營模式，加強對熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)和所屬自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性的保護。通過體制機制創(chuàng)新以及省際和國際交流合作平臺搭建，保護與利用以熱帶雨林為核心的“山海林水泉田湖”生命共同體，使海南熱帶雨林國家公園成為中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、國際野生動植物保護負責任大國形象展示的窗口以及世界人與自然和諧相處的典范。