文｜孫喆

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和指示，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大再次明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的重大安排。過去5年，瓊中黎族苗族自治縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任和第一民生工程，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。截至目前，貧困人口從2014年的8665戶36004人減少到1158戶4510人，貧困村從44個(gè)減少到6個(gè)，貧困人口貧困發(fā)生率從2014年的34.6%下降到4.15%。2017年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10840元，同比增長11.6%，增幅為全省第一。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困農(nóng)民獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)工作取得從量變到質(zhì)變的歷史性突破，得到國務(wù)院督導(dǎo)組、省際交叉考核組的充分肯定，榮獲“中國全面小康扶貧十佳縣市”等多項(xiàng)殊榮。

當(dāng)前，正值深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的關(guān)鍵時(shí)期，最重要的政治任務(wù)就是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委書記劉賜貴在多個(gè)會(huì)議明確指出，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的底線目標(biāo)，必須完成、無路可退、容不得半點(diǎn)松懈和麻痹。省長沈曉明在瓊中調(diào)研時(shí)要求，瓊中要把脫貧攻堅(jiān)作為全面深化改革的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)，打贏這場硬仗。作為今年全省首批脫貧摘帽的國定貧困縣，今年以來，瓊中重點(diǎn)圍繞國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對我省2017年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核反饋的“貧困識(shí)別退出還不夠精準(zhǔn)、部分扶貧政策未落地生效、精準(zhǔn)幫扶工作不扎實(shí)、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不到位、扶貧資金使用管理存在不足”等5類突出問題，以及2018年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組巡查指出的問題等，舉一反三，明確整改時(shí)間、責(zé)任人、工作措施，實(shí)行問題整改銷項(xiàng)處理，一鼓作氣、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)了整改工作有序推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)，牢筑脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，以堅(jiān)固的堡壘迎接戰(zhàn)斗。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政同責(zé)要求，成立由縣委書記和縣長任“雙組長”，縣委專職副書記直接分管，縣委常委、宣傳部部長，分管農(nóng)口副縣長協(xié)助配合的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行“一把手”帶頭研究重大問題、帶頭協(xié)調(diào)難點(diǎn)事項(xiàng)、帶頭狠抓任務(wù)落實(shí)、帶頭開展檢查督辦的“四帶頭”機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行縣委農(nóng)辦與縣扶貧辦合署辦公，將縣扶貧辦由事業(yè)單位調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)縣級扶貧機(jī)構(gòu)力量，扶貧干部人數(shù)達(dá)30人以上。成立縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，指揮部下設(shè)11個(gè)專項(xiàng)工作組。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村為單位，劃定脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)區(qū)域，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)、村委會(huì)脫貧攻堅(jiān)中隊(duì)、村小組脫貧攻堅(jiān)小隊(duì)三級作戰(zhàn)體系。實(shí)行扶貧工作“工作日+休息日”下村量化管理制度，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)“2+1”、幫扶單位干部“3+1”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“4+1”工作機(jī)制，并運(yùn)用“釘釘”系統(tǒng)等信息化手段，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)各級戰(zhàn)斗隊(duì)伍的監(jiān)督管理，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、各方力量有效整合、攻堅(jiān)壓力傳導(dǎo)到位的工作格局。二是建立健全制度體系。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，了解民情民意、深入一線調(diào)研、多次論證分析，及時(shí)把握運(yùn)用好中央和省委脫貧攻堅(jiān)最新政策，并借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對瓊中扶貧理念和工作思路進(jìn)行充實(shí)創(chuàng)新，提出了“以生態(tài)保護(hù)為前提，以富美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，推行‘扶貧+’模式”的全縣扶貧總體思路，特別是注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，率先在全省制定出臺(tái)“1+13+36”脫貧攻堅(jiān)制度體系（“1”即脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃綱要，“13”即年度實(shí)施方案及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等“十二個(gè)一批”子方案，“36”即扶貧資金項(xiàng)目管理、扶貧物資采購等配套政策），夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)制度根基。

提升扶貧干部素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，打造脫貧攻堅(jiān)核心力量

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。能否如期脫貧摘帽，很大程度上取決于干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。瓊中堅(jiān)持配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，不斷凝聚脫貧攻堅(jiān)核心力量。一是深化“黨建+扶貧”模式。提出“以黨建促脫貧、以脫貧強(qiáng)黨建”的理念，推行“縣領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、部門包村、干部包戶”四級聯(lián)動(dòng)幫扶，先后選派3019名干部開展“四聯(lián)三問”“聯(lián)村幫扶”“第一書記”等工作，扎實(shí)推進(jìn)“五幫”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。制定出臺(tái)“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)方案，投入993萬元扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目41個(gè)，建成黨員“創(chuàng)業(yè)致富示范基地”10個(gè)，培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”283名，實(shí)現(xiàn)消除村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”目標(biāo)。創(chuàng)新開展“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，2017年表彰村干部217人次、處置不合格村干部14人，有效激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，調(diào)整不適宜擔(dān)任貧困村“兩委”干部52人，全縣100個(gè)村級組織換屆實(shí)現(xiàn)100%“一肩挑”。推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)村示范黨支部26個(gè)，升級轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織29個(gè)。豐富“黨員驛站”內(nèi)涵，投入125萬元開通“黨員驛站”公眾號，搭建“黨員驛站”服務(wù)熱線平臺(tái)，成立縣鄉(xiāng)村“三級服務(wù)隊(duì)伍”。其中，“黨員驛站”黨建服務(wù)品牌得到省委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。三是提升扶貧干部幫扶能力。依托“瓊州學(xué)堂”“瓊中大講堂”等載體，采取理論宣講、專題講座等方式，開展縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧專題教育培訓(xùn)36期3600人次，扶貧干部素質(zhì)和能力有效提升。

嚴(yán)把動(dòng)態(tài)管理，力求識(shí)別精準(zhǔn)，不斷提高群眾滿意度

動(dòng)態(tài)調(diào)整是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。瓊中始終以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)狠抓精準(zhǔn)識(shí)貧，嚴(yán)格對照“兩不愁，三保障”要求和省委、省政府統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)、操作程序，指導(dǎo)做好建檔立卡新增、返貧、退出、剔除等工作。一是啟動(dòng)第3次農(nóng)村戶籍人口全面排查工作。以行政村為單位，成立100個(gè)工作隊(duì)，區(qū)分建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶、重度殘疾戶等“四類”重點(diǎn)人群和“非四類”人群（一般農(nóng)戶），圍繞家庭人口、收入、住房、健康、就學(xué)等內(nèi)容，逐戶調(diào)查走訪，實(shí)行表格打分。截至目前，排查完成28473戶108597人，排查進(jìn)度為100%，發(fā)現(xiàn)疑似漏評戶304戶，新識(shí)別納入建檔立卡貧困戶148戶385人，返貧2戶6人；疑似錯(cuò)評戶1423戶，核實(shí)需要清退（剔除）1126戶4740人；疑似錯(cuò)退戶432戶，核實(shí)確定回退28戶120人，進(jìn)一步摸清底數(shù)，防止錯(cuò)評漏評、錯(cuò)退漏保。二是嚴(yán)把納入關(guān)、退出關(guān)。對新識(shí)別符合建檔立卡條件的，嚴(yán)格按照“一申請、兩評議、兩公示、一比對、一公告”步驟，及時(shí)規(guī)范納入。對擬脫貧退出的貧困戶，分計(jì)劃、分步驟組織縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)查隊(duì)進(jìn)村入戶調(diào)查，嚴(yán)格核算貧困戶家庭工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入等，確定貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3523元）且“兩不愁、三保障”得到解決后，再實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。

強(qiáng)化幫扶舉措，提升脫貧質(zhì)量，推進(jìn)脫貧工程全面開花

精準(zhǔn)施策是實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧的重要支撐。瓊中緊扣脫貧指標(biāo)要求，圍繞提升脫貧質(zhì)量，推動(dòng)“十二個(gè)一批”脫貧工程順利實(shí)施。一是全面提升“兩不愁”成效。按照全省現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，采取“倒推投入”“差異化扶持”辦法，倒推測算貧困戶人均扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)，折算入股建設(shè)桑蠶等9類產(chǎn)業(yè)扶貧基地238個(gè)，推行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”四種產(chǎn)業(yè)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)自然村和貧困戶“兩個(gè)全覆蓋”，率先在全省實(shí)行農(nóng)村“三變”改革、帶動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧等政策，其經(jīng)驗(yàn)在全國、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)上推廣。開發(fā)農(nóng)村保潔員等8類扶貧公益崗位2176個(gè)，2017年以來實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)6070人。推行“旅游扶貧”什寒模式，打造貧困村特色旅游村寨16個(gè)，帶動(dòng)貧困戶656戶2683人。二是全面落實(shí)“三保障”扶貧政策。抓好教育發(fā)展脫貧，繼續(xù)對建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、特困戶、農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困戶學(xué)生，實(shí)行義務(wù)教育階段“四免四補(bǔ)”、高中教育階段“四免二補(bǔ)”，貧困學(xué)子九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。核實(shí)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、特困戶和農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困家庭學(xué)生6488人，發(fā)放補(bǔ)助2155.4萬元，瓊中作為唯一縣級單位在全國教育扶貧現(xiàn)場會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流；抓好健康扶貧，設(shè)立健康扶貧“七道防線”，貧困群眾就醫(yī)報(bào)銷平均比例達(dá)95%，高于國家規(guī)定5個(gè)百分點(diǎn)，做法在全國健康扶貧動(dòng)態(tài)管理研討會(huì)上推廣；抓好危房改造，將富美鄉(xiāng)村建設(shè)與貧困村整村推進(jìn)相結(jié)合，實(shí)行危房改造指標(biāo)三年滾動(dòng)計(jì)劃，完成貧困戶等四類人員改造任務(wù)5340戶，是省下達(dá)任務(wù)的114%。

聚焦短板差距，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，破解脫貧攻堅(jiān)難題

機(jī)制創(chuàng)新是破解脫貧難題的關(guān)鍵一招。針對在脫貧攻堅(jiān)工作過程中出現(xiàn)的資金短缺、項(xiàng)目推進(jìn)慢、任務(wù)落實(shí)不到位、貧困戶自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)等難題，瓊中大力推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新志向智力扶貧機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)技能，尤其是將培訓(xùn)資金直接注入合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，常態(tài)化開展田間地頭培訓(xùn)，提升貧困戶生產(chǎn)技能。創(chuàng)新出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對主動(dòng)脫貧的貧困戶，按家庭人均收入、產(chǎn)業(yè)收益、獲取技能證書級等不同標(biāo)準(zhǔn)，分別給予500-10000元/戶不等的獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化典型帶動(dòng)，召開全縣脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員表彰大會(huì)，表彰“脫貧致富帶頭人”“脫貧之星”100名，樹立正面激勵(lì)導(dǎo)向。在全省首創(chuàng)“脫貧之星”宣講團(tuán)，組織致富帶頭人25名，赴44個(gè)貧困村講述自身脫貧致富先進(jìn)事跡。辦好脫貧致富電視夜校，整合廣播電視、遠(yuǎn)程教育、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介資源，對貧困群眾開展多渠道、全方位的培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾的主動(dòng)脫貧意識(shí)和實(shí)用技術(shù)水平。二是創(chuàng)新資金投入使用機(jī)制。建立每年不低于20%增幅的扶貧開發(fā)財(cái)政投入機(jī)制，將扶貧資金使用權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高了資金支出效率。出臺(tái)瓊中財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理辦法等制度，2017年以來整合專項(xiàng)扶貧資金和富美鄉(xiāng)村、興邊富民等涉農(nóng)資金7.55億元，變“撒胡椒面”為“攥指成拳”。持續(xù)深化金融扶貧合作模式，分別與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社簽訂授信100億和50億的信貸資金，實(shí)現(xiàn)扶貧資金投入多元化。同時(shí)，出臺(tái)《財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施工作方案》等制度，實(shí)行資金使用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級審批、省級備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬、縣級督查”七項(xiàng)流程，推行扶貧資金支出進(jìn)度周報(bào)（月報(bào)）制，對扶貧項(xiàng)目資金開展事前、事中、事后監(jiān)督檢查和考評審計(jì)，確保扶貧資金使用安全規(guī)范。三是創(chuàng)新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫，實(shí)行“戶自主申報(bào)、村統(tǒng)一收集、鎮(zhèn)篩選公示、縣審查核定”工作制度，2017年以來儲(chǔ)備生成扶貧項(xiàng)目726個(gè)。健全完善扶貧項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)行扶貧項(xiàng)目極簡審批、容缺受理、快審快辦，力爭在1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目受理審批。推行“紅黑榜”通報(bào)制度，定期組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查和審計(jì)，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公開項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)流程，確保項(xiàng)目監(jiān)管常態(tài)化、多元化。四是創(chuàng)新督查考核問責(zé)機(jī)制。制定脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)和年度報(bào)告制度，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門、駐村第一書記專項(xiàng)考核三大辦法，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的5個(gè)縣委督導(dǎo)組、2個(gè)產(chǎn)業(yè)核查組和巡察暗訪組，實(shí)行“月督查通報(bào)排名、季分析研究、半年總結(jié)、年考核”機(jī)制，每個(gè)月開展一次集中督查，不定期進(jìn)行常態(tài)化明察暗訪，對工作措施不力、導(dǎo)致工作進(jìn)度滯后的，全縣通報(bào)批評；對連續(xù)兩個(gè)月工作進(jìn)度排名后兩位的，進(jìn)行約談；對未完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，嚴(yán)肅問責(zé)。

2018年是瓊中攻克脫貧摘帽的最后一年，瓊中將進(jìn)一步提高政治站位，保持“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，舉全縣之力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，如期實(shí)現(xiàn)貧困縣退出，兌現(xiàn)向中央、省委和全縣各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，切實(shí)為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。