◇ 文/安徽省臨泉縣委黨校 李存峰 屈莉莉

基層干部是黨和國家基層組織的“主力軍”，是我國各項方針政策在群眾中的推動者和實踐者。但在當前我國的社會轉型期，社會表現(xiàn)出思想多元化，利益多樣化，各項矛盾日益凸現(xiàn)，基層在經(jīng)濟社會發(fā)展、綜治維穩(wěn)、扶貧、信訪、安全生產等方面更加任務繁重?；鶎痈刹可硖幐母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，他們必然被推到矛盾的交匯點，責任重，壓力大。有較研究表明，當前基層干部的心理健康狀況不容樂觀，焦慮、強迫、抑郁、工作倦怠、心理失衡等不良心理日益突顯。如蘇曼麗等的調查顯示，基層干部呈現(xiàn)出不同程度的緊張焦慮、職業(yè)倦怠、失衡心理 ，孤獨寂寞等心理問題。①近些年，基層干部中由于心理問題而導致悲劇事件的案例也偶有發(fā)生，因心理問題致使不能繼續(xù)勝任崗位職責的情況也時有所聞。基層干部的心理健康如不能得以有效維護，心理問題如不能得到及時有效地解決，不但會影響他們正常的生活和工作以及家庭的幸福和諧，而且會影響其行政的效率和效果，影響基層組織和政府公信力和服務型政府的建設，甚至會引發(fā)腐敗問題的發(fā)生。

基于此，加強對基層干部心理健康的維護已勢在必行，探索完善基層干部心理健康的保障和干預機制顯得尤為迫切和重要。

一、加強基層干部心理健康保障機制的現(xiàn)實意義

（一）建設高素質干部隊伍的必然要求

完成黨和政府的各項工作任務，都必須要有一支高素質的干部隊伍為保證。據(jù)統(tǒng)計，我國公務員隊伍中，90%是科級以下干部，60%以上在基層工作。人數(shù)眾多的基層干部是黨和政府干部隊伍建設中的重要一環(huán)。可以講，這支隊伍的素質在很大程度上決定著我國整個干部隊伍的素質水平。高素質的干部，不但要在思想政治素質上信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，還要在個性心理品質上具有健全的人格、積極的心態(tài)、穩(wěn)定的情緒和良好的適應與應對能力等。因此，加強基層干部心理健康保障機制建設，維護其心理健康，提升其心理素質，是提升我國干部整體素質的必然要求。

（二）確?；鶎庸ぷ黜樌_展的現(xiàn)實需求

基層干部直接和群眾打交道，上級的各項工作任務、各種發(fā)展目標都要靠他們去落實、去實現(xiàn)。他們的心理健康與否不僅影響到自己和家人的幸福，影響到干群關系的和諧，更影響到其實施行政行為的效率和效果。研究表明，心理健康的干部工作效率高、效果好，工作滿意度也較高，反之亦然。所以，基層干部只有在認知、情感、意志等方面具備了良好的心理素質，心理健康，才能積極、從容地面對基層的各種矛盾和問題，妥當處理各類繁雜難事件，即使在遇到困難、曲折與誤解時，也能夠冷靜、理性地處理，確?；鶎庸ぷ鞯捻樌_展，確保地方的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）促進社會積極心態(tài)發(fā)展的重要動力

黨的十九大報告指出，要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)?！?這一健康社會心態(tài)的培育，不僅需要全社會、各階層同心戮力去營造，也需要一支模范隊伍去示范和引導?；鶎痈刹咳藬?shù)眾多，又最直接、最經(jīng)常和群眾打交道，他們的心態(tài)狀況必然會對周圍群眾具有很強的示范和引領作用。因此，完善基層干部心理健康保障機制，培育和維護他們自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會心態(tài)，必會更有效引導整個社會積極心態(tài)的發(fā)展，對于形成積極向上的社會氛圍，培育全民健康的心態(tài)有著重要的示范與引領作用。反之，如果他們大都表現(xiàn)有功利浮躁、患得患失、消極敷衍等不良情緒，這種不良的心態(tài)無疑會影響到基層群眾，反過來會進一步惡化整個社會心態(tài)環(huán)境。

二、當前基層干部心理健康保障機制的問題分析

（一）重視不夠，制度與機制落后

在2008年和2015年，衛(wèi)生部兩次牽頭，聯(lián)合多部門制定印發(fā)了我國精神衛(wèi)生工作指導綱要和工作規(guī)劃，提出了維護和增進人民群眾身心健康，積極開展心理健康促進工作思想，建立與“政府領導、部門合作、社會參與”工作機制相適應的國家精神衛(wèi)生工作體系，與心理健康密切相關的精神衛(wèi)生工作得到了政府和社會的空前重視。近些年，我國干部、群眾的心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率、重視度也確實在不斷上升。但調查顯示，大部分基層干部目前尚缺乏針對他們充分、有效的心理健康教育和培訓，缺乏必要的心理問題的預防與干預制度與機制。這表明，各地組織和政府對基層干部心理健康的教育與保障實際上重視仍然不夠，主要表現(xiàn)就是針對其心理健康教育、心理咨詢服務、心理危機干預等相關的心理服務的制度并沒有完善起來，相關的工作機制沒有真正形成起來。

（二）培訓不足，實際效果不佳

開展心理健康教育與培訓，提升干部心理素養(yǎng)，預防心理問題的出現(xiàn)，應成為保障基層干部心理健康的重要一環(huán)。但實際調查發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)，相關的心理健康教育與培訓，不但在對基層干部的教育培訓內容中幾乎沒有，而且僅有的一點培訓還大多缺乏針對性，實效不佳。這些教育與培訓大多以傳授知識為主，偏重說教，講授的內容又多是科普類的內容，針對基層干部生活和工作特點的研討式教學，角色扮演、情景模擬、體驗式活動等多元化的教育培訓少，團體活動少，個別輔導更是少之又少，以致培訓實際效果差，難以緩解或解決基層干部個性化的心理健康問題。

（三）心理問題預防與干預工作滯后

由于制度不健全，機制不完善，認識有誤區(qū)等因素，針對基層干部心理問題的預防與心理危機的干預工作都明顯滯后。如大部分組織和人事部門在錄用新人員，對于心理素質并未予以真正重視，考核新干部時，并不把心理健康指標納入考察范圍。②作為組織部門了解、愛護、幫助和考察干部的一項重要舉措的干部談心談話制度，在實際施行中，也大都存在著在心理健康方面不會談、談的少等問題。而且，大多數(shù)基層干部自身對心理健康也存在諸多認識上的誤區(qū)，不少人將之等同于精神病，諱疾忌醫(yī)，或者由于對心理援助缺乏信賴，擔心泄露隱私，不愿意接受心理服務。這些工作機制上的滯后和認識上的誤區(qū)，導致了對基層干部心理問題的預防工作跟不上，再加上心理問題具有較強的隱蔽性，也導致了對他們心理問題的危機干預工作滯后，使一些原本可以發(fā)現(xiàn)、疏導、治療的心理問題，由于缺乏心理預防與干預保障，以致貽誤時機而難以補救。

三、完善基層干部心理健康保障機制的路徑選擇

針對基層干部日益凸顯的心理問題，積極地預防是最好的解決之道，針對個別的心理危機，及早、及時的科學干預是最好的補救之策。這不僅需要從基層干部自身方面不斷加強自我教育與調節(jié)，更需要制度和機制上不斷完善基層干部心理健康保障體系建設。

（一）加強預防機制建設

1.引入心理健康測評機制

不少干部的心理問題是由其個性和崗位嚴重不適造成的。心理測評對選拔人崗相適應的干部具有重要的參考價值。中組部已開始重視并提倡在干部工作中嘗試運用心理測評方法。各地組織人事部門，在選拔、使用基層干部時，應該進行有針對性的引入心理測評，既可根據(jù)其心理特征做到人崗適配，也可以及早發(fā)現(xiàn)基層干部存在的心理問題，及早診斷、干預。另外，應遵循保密原則，將心理測評與心理健康檢查項目引入到基層干部的常規(guī)健康檢查中，結果納入其健康檔案，這不但能使基層干部更加全面、系統(tǒng)地了解自身的人格特征和心理健康狀況，對自身的心理特點和存在問題形成清醒的認識，有意識地加強心理養(yǎng)護。而且還有利于組織及時排查、發(fā)現(xiàn)基層干部的心理問題，進行及時的提示，有效的干預，做到基層干部心理問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早矯治。

2.加強心理健康教育培訓

維護基層干部心理健康，預防是關鍵。做好預防工作，一要組織教育與引導，二要個體積極提升自我心理素質。

要建立多維度的宣教培訓機制。一方面要提高對基層干部心理健康教育培訓的力度，充分發(fā)揮以黨校、行政學院為主陣地的教育平臺的作用，將心理健康教育納入基層干部培訓的必修內容，針對其心理特點和工作環(huán)境、壓力與心理沖突類型等開展有針對性的心理健康教育，內容上要涉及不良心理調適的方法與技巧、積極心理的修煉、心理危機的處理等方面。方式上要理論講授與實際操作相結合，既有理論的講解和分析，更要有團體心理輔導、情景模擬訓練等體驗式互動教學，重點提高基層干部心理壓力與沖突狀態(tài)下的心理素質與應對態(tài)度和技巧。

基層干部既要在思想政治上不斷加強理論學習，用馬列主義世界觀武裝頭腦，用正面的、積極向上的思想觀念取代負面的、消極頹廢的思想，正確處理名利、得失、獎懲、甘苦等。也要有意識地努力掌握一些基本的心理健康知識與健康心理維護技能，特別是壓力管理與情緒調節(jié)的基本技能，在正確認識和評價自我的基礎上，做到接納自我，在不良心境中，合理宣泄不良情緒，不斷改善自己的情緒狀態(tài)，增強心理的承受力和耐挫力，保持冷靜、平和、寬容、淡定的心態(tài)。

（二）健全心理援助體系

1.改進組織談心談話

心理問題和心理危機的出現(xiàn)之前一般都會有一定的情緒、性格、行為等方面的前兆性。此時如果予以及時發(fā)現(xiàn)，通過溫暖的人文關懷和專業(yè)的心理疏導及時干預，能有效化解心理問題或危機?，F(xiàn)行的干部談心談話制度，從心理學角度看，是及時發(fā)現(xiàn)干部心理問題，疏導壓力與不良情緒，優(yōu)化心理素質的一個重要的渠道。新形勢下，干部談心談話要重視發(fā)揮心理診斷和心理疏導的功能，創(chuàng)造良好寬松的談話氛圍，給基層干部提供傾訴內心世界的場所和機會，了解基層干部的心理狀態(tài)和變化。一旦發(fā)現(xiàn)談話對象有心理問題或心理危機，要及時求助心理專業(yè)人士或機構，給予基層干部專業(yè)的幫助。

2.積極實施EAP服務

調查顯示，當前我國官方的心理咨詢與治療機構大都設置在當?shù)蒯t(yī)院中，大部分地區(qū)，對基層干部心理健康的維護體系中，在醫(yī)院之外既沒有專業(yè)的心理健康服務機構，也十分缺乏心理教育與心理咨詢經(jīng)驗豐富的專業(yè)心理健康工作者，心理測驗與訓練的相關專業(yè)儀器設備也嚴重缺少，加之大多需要心理援助的基層干部往往不愿意到醫(yī)院接受心理治療。為解決這一矛盾，應當引入員工援助系統(tǒng)(EAP)服務 。EAP服務模式是通過心理專業(yè)人員對員工提供的專業(yè)咨詢、指導和培訓，以幫助改善組織的環(huán)境和氣氛，解決員工及其家庭的心理和行為問題。EAP服務內容豐富，如幫助解決壓力與應急、重大生活事件、家庭與婚姻危機、心理亞健康狀態(tài)等。形式多樣，如個體心理咨詢與輔導，情景模擬訓練、團體游戲與訓練等。這種委托外部心理專業(yè)機構為基層干部提供心理服務的形式不僅專業(yè)性強，服務周到，還具有高保密性，可解決基層干部擔心隱私泄露的顧慮，降低他們對心理健康問題的敏感和阻抗，增強主動接受心理援助的意識和意愿，有效預防與解決基層干部心理問題，維護基層干部心理健康。

（三）做好心理危機干預

心理危機是指在突遭重大災難性事件引發(fā)的精神壓力下，當事人思維和行為紊亂，心理嚴重失調，甚至精神面臨崩潰的一種心理狀態(tài)。心理危機具有較強的破壞性，防止心理危機，既要及早地積極預防，又要及時地科學干預。

首先，要在重要節(jié)點密切關注，預防心理危機的發(fā)生?；鶎痈刹康男睦砦C事件多發(fā)生于以下幾種情況時：一是重大工作責任事故或社會生活事件發(fā)生后，如相關責任人突然背負了極大的心理壓力或受到了嚴重處分，家庭婚姻危機、親人突然去世等情況后對當事人造成了很大的心理創(chuàng)傷；二是特定工作時期或工作任務狀態(tài)下，如新任、離崗、退居二線等后，容易產生焦慮抑郁情緒；三是長期患身心疾病，尤其是重大生理疾病或心理抑郁狀態(tài)較久后。③在這些心理危機的易發(fā)期，尤其需要組織給予特別關注關心，要及時地開展深入人心的談話，提供心理援助，預防心理危機的發(fā)生。其次，如果發(fā)現(xiàn)心理危機問題要及時進行專業(yè)處理。對極可能產生心理危機的基層干部，要及時采取科學的心理疏導和干預措施，防止惡性事故的發(fā)生。要在避免自傷或傷及他人的前提下，通過專業(yè)心理咨詢師采取心理咨詢與治療技術，幫助其渡過心理危機其，恢復其心理平衡與動力。

（四）完善組織與社會支持系統(tǒng)

1.營造良好的行政環(huán)境

有調查顯示，干部的壓力源主要來自“官場潛規(guī)則對個人政治前途的壓力”與“職責不明確”而導致焦慮、抑郁的問題。④因此，維護干部心理健康，需要為之營造一個風清氣正的政治環(huán)境，責權明確的行政環(huán)境。要不斷完善基層干部培養(yǎng)、選拔、任用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相配套的有效機制和科學方法，特別在培養(yǎng)選拔上，要形成公開、公平、公正的用人環(huán)境，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。要優(yōu)化當前的考評機制，考核的內容、方式和標準要差異化，重點解決好基層干部在一線工作中常遇到的“政績”與“為民”的兩難選擇問題。 要完善基層權力和義務清單，適當下放基層權力，實現(xiàn)權責對等，減少基層工作的臨時性和突發(fā)性，不能什么任務都往基層壓，增強干部對工作的控制感，減少緊張焦慮感。

2.加強組織人文關懷

基層工作任務多、重、難、雜，工作環(huán)境差，工作時間長，上級組織和政府要在經(jīng)濟和政治待遇上更加向基層干部傾斜。切實解決基層干部最關心、最直接、最現(xiàn)實的工資待遇問題、職級晉升問題等，妥善解決基層干部的住房、婚戀、子女就學、老人贍養(yǎng)等問題；要切實發(fā)揮黨支部、工會、團委、婦聯(lián)及各類組織團體和公益性社會團體的作用，拓寬基層干部傾訴心聲和心理求助的渠道，必要時提供專業(yè)的心理援助；要多為基層干部及時“充電補鈣”，多渠道多途徑開展業(yè)務培訓，幫助他們掌握做好新時期基層工作，特別是矛盾糾紛調解、征地拆遷、突發(fā)事件處置等基層煩難工作中的依法辦事能力，果斷決策與處置能力，協(xié)調利益和解決矛盾問題能力。

3.強化社會支持系統(tǒng)

良好的社會支持系統(tǒng)能有效增強人抗壓抗挫的心理能力，弱化和消解人的不良情緒?；鶎痈刹繎e極維護和拓展自己的社會支持系統(tǒng)。一要積極營造民主、寬容、融洽又尊重個性的組織工作氛圍，加強人際交往，多交知心朋友，形成和諧、互助的工作和社會人際關系網(wǎng)絡；二要正確處理好親情關系，營造和諧、溫馨的良好氛圍，維護好夫妻間、父母間、兄弟姐妹間的關系，營造積極和諧，寬容互助的家庭關系，保持家庭的穩(wěn)定、和諧、溫馨，家人關系的親密、理解、互助，讓家庭成為維護基層干部心靈健康的港灣。

參考文獻：

①蘇曼麗，陶建平.基層干部的心理間題與調適——基于廣西的調查分析 [J].中國黨政干部論壇，2016（3）：28.

②王萍.完善領導干部心理健康保障機制的對策研究[J].中共青島市委黨校 青島行政學院學報，2016（3）：51.

③任建明.從周永康腐敗集團看官場人際關系與政治生態(tài)[J].人民論壇2014,（17）：55.

④趙世明.領導干部心理健康的干預和保障機制[J].理論探討，2008（4）：156.