文｜王昱正

（作者系保亭黎族苗族自治縣委書記）

1987年12月30日，保亭黎族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱保亭）成立。成立之初，保亭是一個(gè)年財(cái)政收入僅500余萬(wàn)元的貧困縣，縣城僅有新興、新民兩條丁字街，街道狹窄，市容陳舊，百?gòu)U待興。30年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保亭弘揚(yáng)敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，把保亭建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）。曾經(jīng)封閉、落后的邊陲山城，已一步步發(fā)展為文明、美麗、和諧、宜居的旅游名縣。

開(kāi)拓創(chuàng)新緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)

緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是歷屆縣委、縣政府的初心和使命。30年來(lái)，保亭大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造雨林溫泉特色全域旅游，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益大幅提高，截至2017年，保亭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)45.09億元，是1987年的29.8倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1987年的64.2：9.9：25.9 調(diào)整為 2017 年的 38.1：13.2：48.7；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)，年接待游客總?cè)藬?shù)從2010年的178.2萬(wàn)人次躍升到2017年的596.7萬(wàn)人次，旅游總收入從2010年的2.34億元增長(zhǎng)到13.7億元；“五網(wǎng)”建設(shè)不斷推進(jìn)，硬化公路770公里，山海高速（五指山至保亭至海棠灣）計(jì)劃2020年底建成通車。城區(qū)面積成倍擴(kuò)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。居民收入顯著提高，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27382元,是2005年5960元的4.6倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10792元，是1987年395元的27.3倍。

2010年4月13日，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平同志在保亭三道鎮(zhèn)什進(jìn)村調(diào)研時(shí)指出，“扶貧開(kāi)發(fā)要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，在整體推進(jìn)的同時(shí)一定要突出重點(diǎn)，著力解決困難戶的脫貧致富問(wèn)題，讓國(guó)際旅游島建設(shè)真正成為惠民工程?！北ＭふJ(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的目標(biāo)任務(wù)，全力落實(shí)脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)措施，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。僅2016年、2017年，就累計(jì)投入扶貧開(kāi)發(fā)資金4.26億元，年均增長(zhǎng)62.59%，確?！叭Ｕ稀甭涞綄?shí)處。采取“新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)+健康商業(yè)保險(xiǎn)+民政救助+醫(yī)療兜底保障”五種保障措施，為全縣建檔立卡貧困戶繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分，貧困戶參保率達(dá)100%，有效解決農(nóng)村居民看病難問(wèn)題。建立從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋扶持政策體系，為10677名建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)助金。幫助3798戶建檔立卡貧困戶實(shí)施危房改造。在全縣上下共同努力下，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷，截至2017年底，貧困人口由2012年的34490人減少到2017年的2261人，貧困發(fā)生率從39.6%下降到2.5%。

30年來(lái)，保亭不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，先后建成縣城文化中心、七仙文化廣場(chǎng)、甘工鳥文化主題公園等公共文化設(shè)施，城鄉(xiāng)“三級(jí)”公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。2016年通過(guò)國(guó)家文化部驗(yàn)收，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市之一。保亭注重挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)文化，著力打造黎族、苗族傳統(tǒng)文化品牌，海南七仙溫泉嬉水節(jié)已成為海南最具影響力的少數(shù)民族文化旅游節(jié)慶和旅游文化資源之一。2008年11月，國(guó)家文化部命名保亭為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，海南七仙溫泉嬉水節(jié)被聯(lián)合國(guó)教科文民間藝術(shù)組織評(píng)為“中國(guó)最具人氣的民間節(jié)會(huì)”。

綠水青山就是金山銀山。2017年11月10日，縣委十三屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共保亭黎族苗族自治縣關(guān)于貫徹落實(shí)<中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)工作，劃定了“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的生態(tài)紅線。要求不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)六大專項(xiàng)整治，有效遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為。為踐行綠色發(fā)展理念，保亭連續(xù)3年未引進(jìn)一家新的地產(chǎn)企業(yè)，并關(guān)停水泥廠和多家橡膠加工廠。完成“綠化寶島”造林任務(wù)3.3萬(wàn)余畝，林木蓄積量643.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率85.2%，人均公共綠地面積13.82㎡/人，空氣質(zhì)量保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在全省前列。

三十而立再出發(fā)，啟航發(fā)展新征程

歷史總是在變革中迸發(fā)前進(jìn)的力量。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話和黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）將全省人民發(fā)展富強(qiáng)的夢(mèng)想與國(guó)家全面深化改革開(kāi)放大戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，中央政策的支持力度前所未有，帶給海南的發(fā)展機(jī)遇前所未有。保亭將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神作為今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，精心謀劃未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，加快推進(jìn)“一城一園兩基地”建設(shè)，為海南新一輪全面深化改革開(kāi)放扛起保亭擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)總書記重要講話和中央指導(dǎo)意見(jiàn)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)保亭美好藍(lán)圖，需要解放思想、創(chuàng)新思維，以新理念、新思路推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。保亭將堅(jiān)持以習(xí)總書記重要講話和《指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)發(fā)展，緊扣學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)總書記重要講話和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神這條主線，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)引導(dǎo)全縣上下原原本本學(xué)、認(rèn)真刻苦學(xué)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實(shí)里抓，把習(xí)總書記重要講話和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神體現(xiàn)到工作規(guī)劃中來(lái)，落實(shí)到推進(jìn)“一城一園兩基地”建設(shè)各項(xiàng)工作中來(lái)，為改革發(fā)展提供方向和指引。

堅(jiān)持抓好發(fā)展機(jī)遇，善用開(kāi)放政策，推動(dòng)保亭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的大背景下，保亭將堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，把穩(wěn)抓牢發(fā)展機(jī)遇，用好用活各項(xiàng)開(kāi)放政策，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)保亭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，推進(jìn)全域旅游建設(shè)。習(xí)總書記在講話中指出，要支持海南推進(jìn)全域旅游發(fā)展，使海南國(guó)際旅游島這張名片更亮更出彩。全域旅游發(fā)展大有可為。保亭將充分發(fā)揮山明水秀的自然環(huán)境和全國(guó)一流的的氣候條件優(yōu)勢(shì)，“點(diǎn)線面”結(jié)合，大力推進(jìn)全域旅游建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)海棠山花果世界國(guó)際健康旅游度假區(qū)、甘工鳥文化旅游區(qū)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，努力打造一批兼具國(guó)際水平和本地特色的旅游景點(diǎn)。按照“因地制宜，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的布局要求，著力推進(jìn)三道國(guó)際雨林小鎮(zhèn)、毛感戶外運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“處處是景點(diǎn)，全縣是景區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。大力開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)生旅游配套產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的融合，努力提升溫泉資源綜合開(kāi)發(fā)利用效率、檔次和品牌形象。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力抓好三農(nóng)工作。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。保亭將根據(jù)習(xí)總書記指示，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把益智、紅毛丹、山竹、榴蓮、百香果等特色產(chǎn)業(yè)打造成脫貧致富的金牌產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，加大專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，培育壯大農(nóng)村電商、訂制農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和農(nóng)民直接對(duì)接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入。深化農(nóng)村集體土地制度改革，全面完成農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)居土地“三過(guò)”問(wèn)題清理整治，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，為解放和發(fā)展“三農(nóng)”生產(chǎn)力提供制度保障。三是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)思路，大力改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局。永久停止開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)存量建設(shè)用地清理處置工作，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步提高開(kāi)放程度，加快融入大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)“五化”公路建設(shè)，舉全縣之力配合推進(jìn)山海高速（保亭段）建設(shè)，加快完善一體化路網(wǎng)，大力推進(jìn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持大力深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步激發(fā)和加強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。海南因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興，保亭將繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步激發(fā)和加強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。一是深化“多規(guī)合一”改革。發(fā)揮縣總體規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和管控作用，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任追究、信息公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格管控，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。二是深化“放管服”改革。完善“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”，實(shí)現(xiàn)80%的政府服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”。三是深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌安排各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮編制資源最大效能。落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。四是深化農(nóng)墾改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地管理；推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司制改革社會(huì)性資產(chǎn)移交，完成新星農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革及農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，組建區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分離。五是深化商事制度改革。推進(jìn)“多證合一”，提高政務(wù)便利化水平。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鞏固和深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，努力打造服務(wù)高效、管理規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。保亭將牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“讓保亭人民過(guò)上好日子”作為保亭一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣上下將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列決策部署，把精準(zhǔn)要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化扶貧督查考核和責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)絕對(duì)不允許”，做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧任務(wù)按時(shí)完成。二是不斷健全社會(huì)保障體系。努力建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立更加快捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，確保保亭人民住有所居。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。習(xí)總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。保亭將牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，像保護(hù)生命一樣來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)，從嚴(yán)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。二是堅(jiān)持走綠色城鎮(zhèn)化道路。按照“生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌”的總體思路，把保亭作為一個(gè)大花園、大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。充分利用“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”成果，大力推廣“不砍樹(shù)、不占田、不大拆大建，就地城鎮(zhèn)化”模式，因地制宜推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使稅收再多也堅(jiān)決不上。三是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與環(huán)境整治。推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，把山水林田湖草等生態(tài)元素作為一個(gè)生命共同體呵護(hù)好、建設(shè)好。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保保亭的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為全面深化改革開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)保障

完成改革發(fā)展任務(wù)，核心在黨，關(guān)鍵在人。保亭將認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大督察、巡察力度，完善“一案雙查”機(jī)制，督促各級(jí)組織、單位切實(shí)承擔(dān)起各項(xiàng)工作重任，讓失責(zé)必問(wèn)、違紀(jì)必究、腐敗必懲成為常態(tài)。以此次推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放為契機(jī)，著力鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，注重選用在深化改革開(kāi)放工作中開(kāi)拓進(jìn)取、善作善為的干部。

下一步，保亭將探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。努力引導(dǎo)全縣干部用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，幫助廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、更新知識(shí)觀念、掌握過(guò)硬本領(lǐng)，更好適應(yīng)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的需要，為海南爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐生動(dòng)范例扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。H