馬建光 李佑任

自2014年克里米亞“脫烏入俄”開(kāi)始，俄羅斯與北約因?yàn)蹩颂m危機(jī)出現(xiàn)的尖銳對(duì)立已進(jìn)入到第五個(gè)年頭。這種對(duì)立始于烏克蘭，后來(lái)逐步蔓延到中東歐、中東地區(qū)，延伸到北極地區(qū)的可能性日益增大。俄與北約對(duì)立并不意味著雙方合作的終止，但持續(xù)的“冷對(duì)抗”使地區(qū)安全環(huán)境日益復(fù)雜、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。俄與北約雙方在價(jià)值觀(guān)念、安全利益上的尖銳矛盾不容忽略，新的共同利益尚待發(fā)掘，雙方關(guān)系的正常化之路仍布滿(mǎn)暗礁。*Фёдор Лукьянов，“Растерянная Европа”，Gazeta，January 26, 2017.俄與北約均認(rèn)識(shí)到了改善雙邊關(guān)系的重要性、緊迫性。俄羅斯盡管已逐步適應(yīng)常態(tài)化的“制裁與反制裁”，但明白自身需要更有效地融入國(guó)際社會(huì)并尋求戰(zhàn)略性突破，擺脫孤立，因此積極倡導(dǎo)在“兩大陣營(yíng)”——以美國(guó)及其盟友組成的“西方世界”與俄、中主導(dǎo)的“泛歐亞”共同體之間尋求共生與動(dòng)態(tài)平衡。*Фёдор Лукьянов，“Упорядочить хаос и рационализировать многообразие”，http://ru.valdaiclub.com/a/highlights/uporyadochit-khaos/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日)在北約內(nèi)部，越來(lái)越多的政治精英也開(kāi)始思考破局之道，認(rèn)識(shí)到單純的制裁與施壓對(duì)俄毫無(wú)作用，應(yīng)該對(duì)俄適度保持政治、經(jīng)濟(jì)和軍事壓力并開(kāi)拓更多的溝通渠道；同時(shí)準(zhǔn)備在危機(jī)結(jié)束后建立北約與俄之間的新型安全模式，承認(rèn)彼此核心利益，以激活雙邊關(guān)系。*Jeffrey Mankoff，Andrew Kuchins，“Russia, Ukraine, and U.S. Policy Options：A Briefing Memo”，January 2015，http://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/150129_Mankoff_RussiaUkraineUSOptions_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月31日)這意味著俄與北約關(guān)系依然存在轉(zhuǎn)機(jī)，從而為日后的“解凍”和轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)。

一

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約—俄羅斯理事會(huì)的成立一度緩解了俄與北約之間在價(jià)值觀(guān)和北約東擴(kuò)問(wèn)題上的矛盾，為俄北關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。然而，冷戰(zhàn)思維、俄羅斯的大國(guó)情結(jié)、美國(guó)的霸權(quán)理念及北約東擴(kuò)的日益推進(jìn)，使俄北關(guān)系發(fā)展阻礙重重，讓雙方積怨頗深。2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使俄北關(guān)系跌入谷底，其負(fù)面影響至今一直在加深，這注定了近年來(lái)俄北關(guān)系“對(duì)立”的主旋律。這種對(duì)立關(guān)系具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，政治領(lǐng)域相互敵視。2017年，在俄與北約持續(xù)對(duì)峙的大背景下，雙方在政治領(lǐng)域爆發(fā)的沖突層出不窮。其中，影響最大的事件是俄被指責(zé)操控了美國(guó)及北約一些國(guó)家的選舉活動(dòng)，這不僅引發(fā)了美國(guó)司法機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)特朗普“通俄”事件的調(diào)查，也迫使俄作出報(bào)復(fù)之舉，對(duì)美國(guó)在2016年利用有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)(CNN)等媒體干涉俄杜馬選舉的活動(dòng)展開(kāi)調(diào)查，幾乎鎖死了俄美關(guān)系改善之門(mén)。俄羅斯科學(xué)院美國(guó)與加拿大研究所所長(zhǎng)謝爾蓋·羅戈夫就表示，俄美關(guān)系像是回到了1983年，雙方之間的敵意從未如此之深。*Evan Osnos，David Remnick and Joshua Yaffa，“Trump，Putin，and the New Cold War”，The New Yorker， March 6，2017.盡管特朗普有意實(shí)現(xiàn)對(duì)俄關(guān)系正?；€與普京在漢堡G20峰會(huì)期間進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)的會(huì)晤，但美俄關(guān)系并沒(méi)有得到任何改善，新一輪的外交拉鋸戰(zhàn)卻再度掀起：美俄雙方從2017年7月份開(kāi)始互相驅(qū)逐外交人員，暫停外交設(shè)施使用權(quán)，特朗普還迫于國(guó)會(huì)的壓力，在8月2日以俄在克里米亞及烏克蘭東部進(jìn)行軍事行動(dòng)為由，簽署了對(duì)俄實(shí)施新一輪制裁的法案，承諾美聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在法案簽署后180天內(nèi)會(huì)根據(jù)“與俄羅斯政權(quán)的親密程度和凈財(cái)富”來(lái)“辨別寡頭政客”*“Трамп подписал закон о санкциях против России”，BBC Русская служба，2 августа 2017.、確定制裁名單，也間接帶動(dòng)了歐盟追加對(duì)俄制裁。這份法案簽署后，俄方立即表態(tài)，稱(chēng)俄美關(guān)系改善基本無(wú)望。美國(guó)是北約的領(lǐng)導(dǎo)者，其與俄關(guān)系的惡化不可避免會(huì)損及北約與俄的關(guān)系。北約要顧及美俄關(guān)系，而美俄現(xiàn)在僵局依舊，特別是美國(guó)內(nèi)建制派勢(shì)力對(duì)俄十分反感，大幅抵消了特朗普改善美俄關(guān)系的種種努力；且由于歷史原因，已加入北約的波羅的海三國(guó)(立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞)、波蘭及其他原華約組織成員國(guó)長(zhǎng)期存在的反俄情緒，在北約內(nèi)部間接掀起了一股浪潮，即改善對(duì)俄關(guān)系是一種政治上的“不正確”。而黑山在6月加入北約則進(jìn)一步激怒了俄羅斯，俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古大將在4月24～26日舉行的第六屆莫斯科國(guó)際安全會(huì)議上表示，波德戈里察(黑山首都)的軍事潛力幾乎為零。但是，黑山險(xiǎn)要的地理位置有助于加強(qiáng)北約對(duì)巴爾干地區(qū)的控制，北約的方針就是在俄邊境地區(qū)施加影響力，并使所有新成員都受其影響。*VI Moscow Conference on International Security Starts Today，Ministry of Defence of the Russian Federation，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12120616@egNews.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月20日)如此種種的情形使俄北關(guān)系近年來(lái)一直“封凍”。

第二，邊境地區(qū)軍事對(duì)峙。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，北約著重加強(qiáng)了對(duì)俄軍事壓制，并積極調(diào)整在東歐地區(qū)特別是波蘭、波羅的海三國(guó)等對(duì)俄“前沿地區(qū)”的軍事部署。2016年3月，美軍宣布從2017年開(kāi)始將在東歐部署三個(gè)滿(mǎn)員配置的裝甲戰(zhàn)斗隊(duì)，美軍步兵第四師第三裝甲旅、步兵第一師第二裝甲旅攜帶M1A2主戰(zhàn)坦克、M2A3步兵戰(zhàn)車(chē)等重型裝備在2017年先后抵達(dá)波蘭展開(kāi)部署，使美軍在波羅的海沿岸部署的兵力始終維持在與俄軍一個(gè)裝甲師對(duì)等的水平上。作為世界上首批成立的重型數(shù)字化部隊(duì)，美第二、第三裝甲旅長(zhǎng)期盤(pán)踞在俄西部邊界附近地區(qū)，讓俄高度緊張并迫使俄加快在西部軍區(qū)重建近衛(wèi)第一坦克集團(tuán)軍的步伐。美國(guó)的行動(dòng)得到北約及其許多成員國(guó)的回應(yīng)，北約于2016年6月決定在波蘭及波羅的海三國(guó)部署總數(shù)為四個(gè)營(yíng)的多國(guó)部隊(duì)，這批總數(shù)為1000人的部隊(duì)主要來(lái)自德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭和挪威，已于2017年上半年先期進(jìn)駐立陶宛，而波羅的海三國(guó)與波蘭也于2017年建成了四個(gè)營(yíng)的5000人聯(lián)合部隊(duì)，配備了坦克、步兵戰(zhàn)車(chē)、自行迫擊炮等大量重型武器，上述部隊(duì)在2017年于俄西部邊界附近地區(qū)參加了北約“波羅的海行動(dòng)—2017”和“軍刀出擊—2017”大規(guī)模演習(xí)，這使俄高度警惕，紹伊古在6月俄國(guó)防部部務(wù)會(huì)議上指出，俄西部邊境當(dāng)前形勢(shì)的日趨惡化與北約國(guó)家在東歐軍事活躍度的增強(qiáng)有關(guān)。*Head of the Russian Military Department General of the Army Sergei Shoigu held the Board Session of the Ministry of Defence，Ministry of Defence of the Russian Federation，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12129809@egNews.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月17日)作為回應(yīng)，俄軍依照既定計(jì)劃，在9月14～20日聯(lián)合白俄羅斯舉行了參演人數(shù)達(dá)1.27萬(wàn)人的“西方-2017”大規(guī)模聯(lián)合軍演，俄聲稱(chēng)此次演習(xí)以聯(lián)合反恐為主要目的、完全屬于防御性質(zhì)*Zapad 2017 Joined Strategic Excercise，Ministry of Defence of the Russian Federation，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12140115@egNews.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月5日)，但從參演人數(shù)及演習(xí)命名上看，該次演習(xí)反制北約軍事威懾之意呼之欲出。此外，在波羅的海上空，俄與北約軍機(jī)經(jīng)常“擦肩而過(guò)”，俄軍在6月16～22日的一周內(nèi)14次出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)攔截北約偵察機(jī)，這些偵察機(jī)被指用于確定俄軍通信系統(tǒng)的無(wú)線(xiàn)電頻率、防空設(shè)施位置及測(cè)試俄戰(zhàn)機(jī)出勤效率等。北約戰(zhàn)機(jī)甚至試圖接近在波羅的海上空飛行的紹伊古專(zhuān)機(jī)，后被俄軍戰(zhàn)機(jī)驅(qū)離。*“Истребитель НАТО отогнали от Шойгу”，Gazeta，21.06.2017.如此高頻率、大幅度、高風(fēng)險(xiǎn)的軍事活動(dòng)，反映出俄與北約在邊境地區(qū)軍事對(duì)峙的激烈程度，更給今后俄與北約防務(wù)合作的“封凍”埋下伏筆。

第三，輿論對(duì)攻愈演愈烈。在信息爆炸的時(shí)代，“身正也怕影子歪”，四散的謠言一定程度上會(huì)左右地緣博弈的結(jié)果，這使俄與北約都十分重視輿論戰(zhàn)場(chǎng)，并積極謀求道義優(yōu)勢(shì)。在烏克蘭和敘利亞危機(jī)中，俄將與西方的輿論宣傳戰(zhàn)視為“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的重要組成部分，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展對(duì)外宣傳，為俄謀求道義優(yōu)勢(shì)、占據(jù)輿論主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。*段君澤：“俄式‘混合戰(zhàn)爭(zhēng)’實(shí)踐及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第3期，第33頁(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯國(guó)家和軍隊(duì)形象的塑造、傳播都受制于西方對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的壟斷，是俄“軟實(shí)力”短板。為破解這一困局，俄采取多重措施，重組國(guó)有媒體，提升公共外交，打造外宣“航母”，爭(zhēng)奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。特別是俄重磅打造的“今日俄羅斯”(RT)新聞電視臺(tái)，如今已躋身全球權(quán)威媒體行列，在某種程度上能與西方國(guó)家媒體巨鱷分庭抗禮。這讓北約國(guó)家十分忌憚，并由此引發(fā)了近年來(lái)俄與北約之間層出不窮的輿論對(duì)抗。

北約針對(duì)“今日俄羅斯”的各種限制接踵而至。2017年3月，美國(guó)參議員珍妮·沙欣指責(zé)“今日俄羅斯”電視臺(tái)在美從事“間諜活動(dòng)”，俄方的回應(yīng)是徹查美利用CNN、VOA和“自由歐洲”廣播臺(tái)干涉俄2016年杜馬選舉的活動(dòng)。*“В Госдуме предложили признавать СМИ ‘иноагентами’ из-за ‘вмешательства в избирательный процесс’”，https://www.newsru.com/russia/13nov2017/inoagent.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月12日)美參議院議員就“今日俄羅斯”問(wèn)題發(fā)聲后，國(guó)會(huì)2017年9月通過(guò)了一項(xiàng)法案，責(zé)令“今日俄羅斯”將本臺(tái)身份登記為“外國(guó)代理人”。俄羅斯馬上予以回?fù)簟Ｆ站┯?1月25日簽署新法案，允許俄相關(guān)部門(mén)將外國(guó)媒體列為“外國(guó)代理人”，規(guī)定外國(guó)媒體在俄發(fā)布新聞時(shí)必須提及自己的“外國(guó)代理人”身份并說(shuō)明資金來(lái)源，這將使美國(guó)媒體在未來(lái)一兩年間失去報(bào)道俄歐熱點(diǎn)問(wèn)題的先機(jī)。*吳非：“普京為何敢在文宣上硬碰美國(guó)”，[新加坡]《聯(lián)合早報(bào)》，2017年12月11日。

此外，俄與北約還頻繁以軍演“隔空喊話(huà)”，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在2017年6月份曾表示，北約在俄邊境附近組織“波羅的海行動(dòng)—2017”和“軍刀出擊—2017”大規(guī)模演習(xí)，表明西方不愿放棄反俄路線(xiàn)，這些不當(dāng)行為也在破壞著世界安全體系。*Head of the Russian Military Department General of the Army Sergei Shoigu held the Board Session of the Ministry of Defence，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12129809@egNews.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月17日)而德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮·德萊恩則于9月7日在愛(ài)沙尼亞首都塔林召開(kāi)的歐盟防長(zhǎng)會(huì)議期間表示，“西方-2017”俄白聯(lián)合軍演10萬(wàn)人的規(guī)模顯示俄羅斯在炫耀武力、恐嚇對(duì)手，俄國(guó)防部對(duì)此在其官方網(wǎng)站上予以堅(jiān)決回?fù)?，稱(chēng)在9月6日俄軍總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫就演習(xí)的“純防御性質(zhì)”與北約軍事委員會(huì)主席彼得·帕維爾少將舉行通氣會(huì)的前提下，德萊恩的表態(tài)是“令人震驚、缺乏常識(shí)的”。*Russian Defence Ministry Commented on Germany’s Minister of Defence Statement on upcoming Zapad 2017 Exercise，http://eng.mil.ru/en/news_page/country/more.htm?id=12141542@egNews.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月1日)圍繞輿論層面，雙方你來(lái)我往、互不相讓?zhuān)觿×吮舜碎g的不信任。

輿論唱衰、政治敵視、軍事對(duì)峙，2017年，矛盾、斗爭(zhēng)主導(dǎo)了俄羅斯與北約的關(guān)系，雙方從針?shù)h相對(duì)到關(guān)系冰凍，形勢(shì)愈演愈烈。然而，雙方爆發(fā)全面沖突的可能性微乎其微，俄與北約都無(wú)法承受全面對(duì)抗帶來(lái)的損失和代價(jià)。這也為今后一段時(shí)期俄羅斯與北約關(guān)系的發(fā)展定下了基調(diào)。

二

俄羅斯與北約的關(guān)系，從表面看是歐亞大國(guó)與大型軍事政治集團(tuán)間的關(guān)系，內(nèi)中卻又包括歐、美、俄三角關(guān)系，作用范圍覆蓋了整個(gè)北半球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。隨著國(guó)際政治多極化趨勢(shì)愈發(fā)顯著，地緣政治格局深度變動(dòng)，俄與北約關(guān)系的跌宕使地緣政治博弈形勢(shì)更加復(fù)雜。

第一，俄與北約關(guān)系的持續(xù)緊張對(duì)歐盟分化起到推波助瀾的作用。在俄與北約長(zhǎng)期敵視、難尋共同利益的情勢(shì)下，成員國(guó)與北約成員大多相同的歐盟不可避免地卷入北約與俄的沖突中，并在北約和俄羅斯之間“選邊站”。一部分歐盟國(guó)家如波羅的海三國(guó)、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞，歷史上曾與俄有過(guò)領(lǐng)土糾紛及民族矛盾，因此主張對(duì)俄強(qiáng)硬，并且歡迎美軍及北約聯(lián)軍入駐本國(guó)，以增添自身對(duì)俄強(qiáng)硬的底氣。部分歐盟成員國(guó)如希臘和塞浦路斯，與俄有共同的宗教信仰與文化淵源，在經(jīng)濟(jì)、能源、軍事等領(lǐng)域與俄有著密切合作；之前歡迎美國(guó)駐軍、部署反導(dǎo)系統(tǒng)的匈牙利和捷克因新政府的上臺(tái)而在政治傾向上明顯反轉(zhuǎn)，對(duì)俄采取更加務(wù)實(shí)和友善的態(tài)度，極力避免卷入北約與俄的地區(qū)博弈中。這使歐盟內(nèi)部難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對(duì)俄政策。俄羅斯更是利用歐盟之間的內(nèi)部矛盾展開(kāi)外交、政治攻勢(shì)，合縱連橫、各個(gè)擊破，營(yíng)造對(duì)自己的有利態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，在“對(duì)俄制裁”背景下，“老歐盟”與“新歐盟”國(guó)家在“與俄合作”方針上存在尖銳分歧。在2017年6月底舉行的歐盟能源部長(zhǎng)間非正式會(huì)議上，圍繞不經(jīng)烏克蘭和波蘭、直接通過(guò)波羅的海輸送俄羅斯天然氣的“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目，歐盟國(guó)家內(nèi)部再次爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵。該項(xiàng)目的主要“受益方”德國(guó)和法國(guó)認(rèn)為，該項(xiàng)目在降低運(yùn)輸成本的同時(shí)還能規(guī)避地緣博弈風(fēng)險(xiǎn)；以波蘭為代表的東歐“新歐盟”成員國(guó)則強(qiáng)烈反對(duì)該項(xiàng)目，認(rèn)為這一舉措使波蘭、斯洛伐克和尚未加入歐盟的烏克蘭失去數(shù)十億歐元的天然氣過(guò)境收入，還將增強(qiáng)俄羅斯天然氣集團(tuán)對(duì)歐盟天然氣供應(yīng)的壟斷地位。*Alissa de Carbonnel，“Thirteen EU Nations Back Plan for Talks with Russia Over Gas Pipeline”，Reuters，June 26, 2017.這種尖銳分歧并非個(gè)例，而且從國(guó)家層面看由來(lái)已久，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后北約與俄跌宕起伏的關(guān)系進(jìn)一步將歐盟“綁定”，在損害俄歐關(guān)系的同時(shí)進(jìn)一步放大了歐盟成員國(guó)的內(nèi)部矛盾，加劇了其分化。

第二，持續(xù)緊張的俄與北約關(guān)系使眾多西歐國(guó)家開(kāi)始謀求在北約之外解決安全問(wèn)題的新途徑，導(dǎo)致歐洲地緣安全環(huán)境更加復(fù)雜多變。蘇聯(lián)解體后，北約作為區(qū)域安全合作組織依然存在，北約東擴(kuò)的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，曾經(jīng)的華約組織成員國(guó)和巴爾干地區(qū)新獨(dú)立的國(guó)家紛紛選擇加入北約，尋求一種“抱團(tuán)取暖”式的集體安全。然而，俄與北約當(dāng)前持續(xù)的緊張對(duì)峙表明，“北約模式”不能有效解決國(guó)家面對(duì)的安全問(wèn)題，尤其對(duì)于西歐國(guó)家而言，難民涌入導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)治安問(wèn)題日益嚴(yán)峻、北約與俄關(guān)系又持續(xù)緊張，動(dòng)蕩的局勢(shì)嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)資本向西歐市場(chǎng)的流動(dòng)，破壞了歐洲的投資環(huán)境。*喬良：《帝國(guó)之弧——拋物線(xiàn)兩端的美國(guó)與中國(guó)》，長(zhǎng)江文藝出版社，2016年，第66頁(yè)。

在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家越來(lái)越反感卷入到北約和俄羅斯的對(duì)峙當(dāng)中，而特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)在防務(wù)問(wèn)題上逐漸趨向“孤立主義”，這讓多數(shù)西歐國(guó)家開(kāi)始尋求以“非北約”的途徑解決所面臨的安全問(wèn)題。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》2017年12月12日的報(bào)道稱(chēng)，歐盟在12月11日批準(zhǔn)了25個(gè)成員國(guó)簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架，該框架將于2018年正式啟動(dòng)。德國(guó)是該框架的主要倡議國(guó)，德防長(zhǎng)馮·德萊恩就認(rèn)為該框架是歐洲防務(wù)合作“數(shù)十年來(lái)取得的最大進(jìn)展之一”，而德國(guó)新聞電視臺(tái)則稱(chēng)該框架讓歐洲更加獨(dú)立于北約。*“25 государств ЕС подписали решение о создании новой оборонной организации”，http://rrcao2.com/25-gosudarstv-es-podpisali-reshenie-o-sozdanii-novoj-oboronnoj-organizacii/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月17日)對(duì)于西歐諸國(guó)而言，這份框架只是一個(gè)開(kāi)始，雖然西歐國(guó)家的安全問(wèn)題依然沒(méi)有脫離美國(guó)主導(dǎo)的北約來(lái)解決，但以德、法為首的西歐國(guó)家已著手把安全政策的命運(yùn)掌握在自己手中，依托歐盟成立新的安全組織將成為西歐國(guó)家努力的方向，而即便努力不能成功，西歐國(guó)家也將繼續(xù)尋求新的辦法來(lái)解決所面臨的安全問(wèn)題，而不是把希望完全寄托在北約身上。這將導(dǎo)致歐洲地緣安全環(huán)境愈加復(fù)雜。

第三，隨著俄與北約關(guān)系的持續(xù)緊張，更多域外國(guó)家將不可避免地卷入俄與北約的地緣博弈之中。從當(dāng)代西方與俄羅斯的地緣思想上看，麥金德的“心臟地帶”、斯皮克曼的“邊緣地帶”、馬漢的“制海權(quán)”、杜黑的“制空權(quán)”、格雷厄姆的“高邊疆”理論，到以索羅金、杜金為代表的俄地緣政治學(xué)家倡導(dǎo)的“勢(shì)力范圍”“緩沖地帶”觀(guān)念，再到普京關(guān)于“森林中的熊”的地緣政治論述，不難發(fā)現(xiàn)，北約與俄羅斯秉承的地緣思想主要從“地”出發(fā)，基本沿襲了“統(tǒng)治哪里就可以控制地球”的思維方式。*舒廣：“基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析的軍事戰(zhàn)略問(wèn)題研究”，軍事科學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)博士學(xué)位論文，2013年，第83頁(yè)。這種思維方式的內(nèi)在邏輯要求博弈者拉攏盟友、排擠對(duì)手，還需要延伸博弈領(lǐng)域，使博弈場(chǎng)不斷做大。

當(dāng)前，俄與北約的深度對(duì)峙已經(jīng)延伸到了中東、中亞、阿富汗和北極地區(qū)，而若俄北關(guān)系進(jìn)展依舊緩慢，沒(méi)有明顯改觀(guān)，則不排除將來(lái)在西南太平洋地區(qū)和東北亞地區(qū)，俄羅斯與北約集團(tuán)及北約成員國(guó)會(huì)有更大規(guī)模的對(duì)峙。現(xiàn)階段，這一趨勢(shì)日漸凸顯：特朗普雖然名義上取消了奧巴馬提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但美國(guó)在亞太地區(qū)“再平衡”的步伐始終沒(méi)有真正停止，對(duì)朝態(tài)度也日趨強(qiáng)硬，各類(lèi)軍事演習(xí)依舊頻繁；而俄總統(tǒng)普京也在2016年年底的國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)了“向東看”的重要性，稱(chēng)“俄羅斯的東方政策是積極主動(dòng)的，不是出自眼前的考慮，也不僅僅由于與美國(guó)或歐盟的(緊張)關(guān)系所迫，而是因?yàn)樗?wù)于俄羅斯的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，符合全球發(fā)展趨勢(shì)。”*“Послание Президента Федеральному Собранию”，Президент России，1 декабря 2016 года，http://kremlin.ru/events/president/news/53379.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月12日)俄羅斯已向世界證明，如果它在西部始終面臨來(lái)自北約的戰(zhàn)略遏制，那么俄將在北約意想不到的地方有所動(dòng)作，比如在2015年9月30日毫無(wú)征兆地出兵敘利亞。隨著普京在2017年12月下令撤軍，俄與北約關(guān)系依然“漸凍”，下一個(gè)“敘利亞”仍將可能出現(xiàn)，更多的地區(qū)會(huì)不可避免地卷入俄與北約的博弈之中。如果北約持續(xù)對(duì)俄采取戰(zhàn)略遏制，在內(nèi)部矛盾無(wú)法化解的情況下，俄將有可能轉(zhuǎn)向?qū)ν庵\求地緣政治優(yōu)勢(shì)和對(duì)外擴(kuò)張道路，*馬建光、孫遷杰：“俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化及影響——基于新舊兩版《俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的對(duì)比”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第3期，第22頁(yè)。這恰好是俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)——俄長(zhǎng)期以來(lái)把大國(guó)博弈的焦點(diǎn)放在傳統(tǒng)的地緣政治博弈而非全方位的綜合國(guó)力較量上，*馮玉軍：“俄美關(guān)系前景與俄羅斯發(fā)展走向”，摘自“2016 年：國(guó)際形勢(shì)前瞻與中國(guó)角色”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2016 年第1期，第31頁(yè)。而北約國(guó)家的強(qiáng)烈反彈則極有可能引發(fā)周邊地區(qū)的局部沖突，這會(huì)使更多國(guó)家和地區(qū)卷入到雙方的博弈中，在進(jìn)一步破壞國(guó)家間安全互信的同時(shí)，將大幅增加“熱戰(zhàn)”爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

三

在長(zhǎng)期的“冷和平”背景下，俄與北約在內(nèi)政與外交上均面臨多重壓力，亟待“減壓”，未來(lái)雙方關(guān)系有可能出現(xiàn)緩和，然而一蹴而就式的關(guān)系轉(zhuǎn)暖并不現(xiàn)實(shí)，要消除雙方激烈對(duì)峙的慣性尚需時(shí)日。

第一，軍事對(duì)峙暫時(shí)不會(huì)消失。2018年1月19日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯公布了新版《國(guó)防戰(zhàn)略》概要，這份11頁(yè)的概要指出：“‘國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)’將取代‘反恐’成為美國(guó)新的國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)，而中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)及盟友主導(dǎo)下國(guó)際秩序的‘挑戰(zhàn)者’，因此美軍要在聯(lián)合盟軍的基礎(chǔ)上，全面提升在陸?？仗旒熬W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，重新拉大與‘主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手’的軍事優(yōu)勢(shì)?！?“2018 National Defense Strategy Summary”，https://news.usni.org/2018/01/19/2018-department-defense-national-defense-strategy.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月1日)美國(guó)認(rèn)為，與冷戰(zhàn)期間相比，鑒于當(dāng)前與俄在歐洲的持續(xù)對(duì)峙，北約部隊(duì)，特別是美軍，在歐洲部署的地面力量嚴(yán)重不足，在波羅的海等關(guān)鍵區(qū)域甚至出現(xiàn)了“防御真空”，這使北約聯(lián)軍沒(méi)有足夠的能力和時(shí)間應(yīng)對(duì)來(lái)自俄軍的“攻勢(shì)”。*Mark Gunzinger，Bryan Clark，David E. Johnson，Jesse Sloman，“Force Planning for the Era of Great Power Competition”，Center for Strategic and Budgetary Assessments，October 2, 2017.從美軍角度出發(fā)，它亟須增強(qiáng)在歐洲的地面威懾力量，在北約內(nèi)部作出表率。

實(shí)際上，美《國(guó)防戰(zhàn)略》概要所言早已間接體現(xiàn)在了美國(guó)及北約國(guó)家日益攀長(zhǎng)的防務(wù)開(kāi)支上，北約在2015年到2017年三年間的防務(wù)開(kāi)支就已呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，增幅比從2015年的1.8%一路飆升至2017年的4.3%，累計(jì)增加開(kāi)支數(shù)達(dá)到了460億美元，而北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格甚至還表示將“延續(xù)防務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)的勢(shì)頭”。*“Разогнали вооружения: на что США потратят $700 млрд из военного бюджета”，https://www.rbc.ru/politics/09/11/2017/5a042ecf9a7947a8ac8a7c92.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月12日)在2018年，國(guó)家防務(wù)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%的北約國(guó)家將達(dá)到8個(gè)，其中“波羅的海三國(guó)”和波蘭全部上榜。這實(shí)際上從側(cè)面反映出俄與北約軍事對(duì)峙的“慣性”不會(huì)很快消失，加強(qiáng)對(duì)俄軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、鞏固防務(wù)建設(shè)，仍是北約在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的主要工作議題。

與之相對(duì)的，俄羅斯在防務(wù)建設(shè)上也毫不示弱。俄總統(tǒng)普京就表示，盡管俄絕不卷入軍備競(jìng)賽，但為確保本國(guó)安全，俄在2017年的防務(wù)支出還是達(dá)到了460億美元，位居世界第四。*“Путин: мы обеспечим безопасность России без участия в гонке вооружений”，RuBaltic，14 декабря 2017.俄最新公布的2018～2027年版《國(guó)家武備計(jì)劃》總額高達(dá)19萬(wàn)億盧布(約合3370億美元)，將以趕上北約及中國(guó)的軍事技術(shù)發(fā)展步伐為目標(biāo)，其中地面作戰(zhàn)力量將得到最多的裝備發(fā)展經(jīng)費(fèi)，核力量的現(xiàn)代化也將是撥款的重點(diǎn)。*Dmitry Gorenburg，“Russia’s Military Modernization Plans: 2018-2027”，http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memos-pdf/Pepm495_Gorenburg_Nov2017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月15日)俄著重發(fā)展地面作戰(zhàn)及核威懾力量表明，俄依然認(rèn)定在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，北約在俄西部邊界附近地區(qū)將維持“常態(tài)化”軍事存在并對(duì)俄產(chǎn)生威脅，因此需要加強(qiáng)針對(duì)北約的威懾與反制力量建設(shè)。盡管俄與北約均認(rèn)識(shí)到彼此都不能承受“擦槍走火”付出的巨大代價(jià)，但有鑒于缺乏互信、對(duì)峙慣性的狀態(tài)還在延續(xù)，因此雙方仍然堅(jiān)持一個(gè)“共識(shí)”，即積極備戰(zhàn)、彰顯強(qiáng)硬姿態(tài)在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是必須的，“斗而不破、備而不戰(zhàn)”的局面將成為未來(lái)俄北防務(wù)關(guān)系上的“主旋律”。

第二，政治滲透將會(huì)增強(qiáng)。近年來(lái)，由于北約成員國(guó)數(shù)量逐年增多，各國(guó)利益訴求各不相同，由此在北約內(nèi)部產(chǎn)生了一定程度的分裂。這直接導(dǎo)致北約國(guó)家在對(duì)俄態(tài)度上分裂成對(duì)俄強(qiáng)硬的“鷹派”和主張合作的“鴿派”，其中后者中尤為引人關(guān)注的是與美國(guó)在庫(kù)爾德人和居倫問(wèn)題上存在重大分歧的土耳其，它在2016～2017年實(shí)現(xiàn)了由“對(duì)俄強(qiáng)硬”到“與俄合作”的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)北約的遏俄政策造成了巨大沖擊。當(dāng)前，土耳其與美國(guó)互相叫停了向?qū)Ψ焦癜l(fā)放非移民簽證，并因難民收治的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題與北約其他成員國(guó)產(chǎn)生齟齬，這使土耳其在北約內(nèi)部受到了空前的孤立，與烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前俄羅斯的“邊緣化”處境十分相似。在此之后，“感同身受”的俄土雙方關(guān)系迅速升溫，俄在地緣博弈中也擁有了打入北約內(nèi)部的“楔子”。2017年以來(lái)，俄借敘利亞問(wèn)題阿斯塔納會(huì)議磋商之機(jī)，使土耳其成為敘利亞?；饏f(xié)議的監(jiān)督國(guó)，進(jìn)一步深化了與土在經(jīng)貿(mào)、能源、軍事領(lǐng)域的合作，還在2018年伊始主動(dòng)撤出了在敘利亞西北部阿夫林地區(qū)的部隊(duì)，默許土軍在該地區(qū)展開(kāi)攻勢(shì)。俄對(duì)土的戰(zhàn)略拉攏有多層需求，當(dāng)前最主要的是借土耳其之手制衡美國(guó)，防止其以組建庫(kù)爾德人為主的“邊境保護(hù)部隊(duì)”為由深度介入敘利亞，而北約內(nèi)部出現(xiàn)裂痕與矛盾同樣為俄所樂(lè)見(jiàn)，對(duì)俄分化北約、拓展影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。這將進(jìn)一步驅(qū)使俄在未來(lái)加強(qiáng)對(duì)北約內(nèi)部的政治滲透。

與此同時(shí)，北約對(duì)俄的政治滲透也在進(jìn)行。2018年是俄羅斯的總統(tǒng)大選之年，雖然就目前來(lái)看，已經(jīng)宣布參選的普京支持率依舊居高不下，但俄民眾對(duì)普京麾下的俄羅斯政府卻日漸不滿(mǎn)。在普京第三個(gè)總統(tǒng)任期中，惡化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已無(wú)法提供足夠的政府合法性來(lái)源，百姓對(duì)俄政府的工作認(rèn)可度一直在50%以下，*“Больше половины россиян не одобряют работу правительства и Госдумы”，Gazeta，30.06.2016.形成了俄民眾“支持普京、不認(rèn)可政府”的奇怪現(xiàn)象，這為北約干涉俄總統(tǒng)大選提供了機(jī)會(huì)。據(jù)俄杜馬議會(huì)2017年10月起草的《維護(hù)國(guó)家主權(quán)和防止干涉內(nèi)政》報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)和北約正試圖對(duì)俄國(guó)內(nèi)政策施加重大影響，*“Временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации”，http://www.council.gov.ru/media/files/f8SAIXEeNH3T8krO2G1fHZA2W2hTRuMJ.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)普京也稱(chēng)美國(guó)及北約國(guó)家將干預(yù)俄總統(tǒng)大選。北約固然無(wú)力阻止普京在2018年總統(tǒng)大選中獲勝，但也有能力影響到選舉活動(dòng)的順利舉行，選舉結(jié)束后的俄政府重組也給北約對(duì)俄施加影響留下了可操作的空間，這將進(jìn)一步掀起俄與北約在政治領(lǐng)域相互滲透的波瀾。

第三，能源合作有望實(shí)現(xiàn)突破，可能會(huì)激活雙邊關(guān)系。自2018年以來(lái)，俄羅斯與北約國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作釋放出關(guān)系改善的積極信號(hào)，有可能突破現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性矛盾激活雙方相持已久的關(guān)系。2018年1月31日，由俄、德、奧、荷、法等國(guó)油氣公司合作打造的“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目正式獲得在德國(guó)海域的開(kāi)工許可，“北溪工程”的項(xiàng)目財(cái)務(wù)官透露，管道整體建設(shè)工作將在2018年夏天全面啟動(dòng)。*“Nord Stream 2 Receives Permit for German Territorial Waters”，the Nord Stream 2，2018-01-31，https://www.nord-stream2.com/media-info/news-events/nord-stream-2-receives-permit-for-german-territorial-waters-82/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月3日)該項(xiàng)目自2015年提出以來(lái)幾經(jīng)周折，在歐盟內(nèi)部引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)執(zhí)，但項(xiàng)目有關(guān)方——德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)，除俄羅斯以外無(wú)一不是西歐的“老北約”“老歐盟”國(guó)家。在這些國(guó)家的堅(jiān)定支持下，方案目前得以順利實(shí)施。這表明，在烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵、對(duì)俄制裁繼續(xù)施行的背景下，多數(shù)西歐北約國(guó)家已不愿承受俄與北約地緣博弈所帶來(lái)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)和自身利益持續(xù)受損，它們開(kāi)始在能源領(lǐng)域嘗試“去政治化”的合作以規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，為北約國(guó)家與俄在其他領(lǐng)域的合作提供了有益的嘗試，推動(dòng)了俄與北約關(guān)系“融冰”。

作為俄北關(guān)系“壓艙石”的俄美關(guān)系，在2018年也不排除會(huì)出現(xiàn)局部層面的緩和，這同樣源于雙方在能源合作上的意向。對(duì)美國(guó)而言，特朗普上臺(tái)后將石油視為美國(guó)能源獨(dú)立的核心，他就任總統(tǒng)后批示的第一份報(bào)告就是以振興美國(guó)石油經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的“美國(guó)第一能源計(jì)劃”，提出開(kāi)發(fā)本土能源、開(kāi)展“頁(yè)巖革命”等諸多為美國(guó)能源工業(yè)“松綁”的舉措。*The White House，“President Trump Takes Action to Expedite Priority Energy and Infrastructure Projects”，January 24, 2017，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trump-takes-action-expedite-priority-energy-infrastructure-projects/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月7日)然而，作為如今的世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)，增產(chǎn)不是目的，控制產(chǎn)能使油價(jià)上漲才能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)紅利，而在該領(lǐng)域，美國(guó)需要和同為產(chǎn)油國(guó)、同樣需要油價(jià)上漲的俄羅斯加強(qiáng)產(chǎn)能協(xié)調(diào)與溝通。因此，在2018年1月29日，美國(guó)財(cái)政部公布了一份完全照抄福布斯2017年富豪榜的“俄寡頭制裁名單”，以這種“消極制裁”表明，即使在國(guó)會(huì)建制派和反俄游說(shuō)團(tuán)體的壓力下，特朗普政府也不準(zhǔn)備真正制裁俄羅斯，反而會(huì)因油價(jià)上漲的趨同目標(biāo)與俄有關(guān)人士和企業(yè)展開(kāi)接觸。

對(duì)俄羅斯而言，普京早就表示，如果美國(guó)和北約愿意，俄羅斯愿與其在安全、能源、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域展開(kāi)合作。*Fyodor Lukyanov，“Putin Wants Peaceful Coexistence with the West”，https://themoscowtimes.com/articles/putin-wants-peaceful-coexistence-with-the-west-45882.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月23日)大選前后，用兵烏克蘭和敘利亞帶來(lái)的“政績(jī)紅利”已呈現(xiàn)“邊際效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力使俄民眾對(duì)政府愈發(fā)失望。因此，進(jìn)入第三個(gè)總統(tǒng)任期的普京需要油價(jià)上漲，更需要在政績(jī)上發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)、取得新的突破作為“敲門(mén)磚”。有專(zhuān)家認(rèn)為，普京當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)西方的政策是否有所調(diào)整或改變?nèi)杂袘夷睢?Алексей Макаркин，“Следующее президентство Путина не будет спокойным”，Политком.RU，16.11.2017.縱觀(guān)俄發(fā)展歷史與地緣環(huán)境的變遷，俄與北約國(guó)家關(guān)系、特別是俄美關(guān)系的好轉(zhuǎn)，是普京新任期內(nèi)在政績(jī)上為數(shù)不多的“突破口”。但是，在短時(shí)間內(nèi)，俄羅斯與北約均難以發(fā)掘新的利益共同點(diǎn)，雙方最現(xiàn)實(shí)的選擇就是在彼此熟悉且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的領(lǐng)域展開(kāi)合作，這使見(jiàn)效最快、收益最大的能源合作成為了俄與北約關(guān)系最主要的議題，也為俄與北約關(guān)系的改善提供契機(jī)。

綜合說(shuō)來(lái)，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，俄羅斯與北約之間在價(jià)值取向上的巨大差異依然存在，北約與俄羅斯互相視彼此為威脅的歷史觀(guān)念難以得到根本性的扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，西方世界也絲毫沒(méi)有解除、抑或是放松對(duì)俄制裁的意圖。但是，烏克蘭危機(jī)以來(lái)，長(zhǎng)期斗而不破的“冷和平”使俄羅斯與北約日益明白，用簡(jiǎn)單的方式來(lái)解決復(fù)雜的問(wèn)題，不可能達(dá)到好的效果。俄羅斯需要讓北約“翻頁(yè)”、與美國(guó)及北約和解，恢復(fù)正常的戰(zhàn)略關(guān)系；而北約也需要從與俄對(duì)峙中抽身，進(jìn)一步解決其成員國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，雙方都在尋找新的利益共同點(diǎn)，努力營(yíng)造關(guān)系緩和的氛圍，困難的是各自?xún)?nèi)部促使雙方關(guān)系好轉(zhuǎn)的力量非常有限，在具體事項(xiàng)上的分歧遠(yuǎn)大于合作。因此，俄與北約的緊張對(duì)峙關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)，雙方重返“相安無(wú)事”之路依舊幽昧險(xiǎn)隘。○