文｜王勝 劉從勇

11 月5日，國(guó)家主席習(xí)近平出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)博會(huì)”）開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛熱議和點(diǎn)贊。筆者現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，就加快探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。

怎么看：中國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界

充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平主席在首屆進(jìn)博會(huì)上重要講話的重大意義。習(xí)主席的主旨演講，彰顯了中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的信心和決心、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也為海南全面深化改革開(kāi)放提供了重要遵循，指明了前進(jìn)方向，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南的殷切期望、巨大鼓舞和親切關(guān)懷，對(duì)于加快建設(shè)“三區(qū)一中心”，打造新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

舉辦首屆進(jìn)博會(huì)，有利于增強(qiáng)我國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的感召力和影響力，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。據(jù)商務(wù)部測(cè)算，未來(lái)15年，中國(guó)將進(jìn)口24萬(wàn)億美元商品，吸引外資2萬(wàn)億美元，對(duì)外投資2萬(wàn)億美元。舉辦進(jìn)博會(huì)可激發(fā)中國(guó)這一全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)的活力。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中國(guó)順應(yīng)開(kāi)放合作的時(shí)代潮流舉辦進(jìn)博會(huì)，為全球貿(mào)易發(fā)展搭建了公共平臺(tái)，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了國(guó)際公共產(chǎn)品，是捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的有力舉措，是助力經(jīng)濟(jì)全球化走出困境的中國(guó)方案，對(duì)激發(fā)全球貿(mào)易新活力、推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放共贏新格局具有重要作用，讓各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。

海南分步驟、分階段建設(shè)自貿(mào)港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港是增強(qiáng)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，形成更高層次改革開(kāi)放新格局的客觀需要和重要方向。西方資本主義國(guó)家用100多年的時(shí)間建設(shè)了自貿(mào)港，當(dāng)今之中國(guó)有信心、有能力、有條件在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下用相對(duì)較短的時(shí)間建設(shè)好中國(guó)特色自貿(mào)港。在中國(guó)改革開(kāi)放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，就是要以海南為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要支點(diǎn)，打造面向印度洋和太平洋對(duì)外開(kāi)放的重要增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極，深化進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的信心和決心，在海南這塊“超級(jí)試驗(yàn)田”和前沿開(kāi)放窗口中，充分釋放社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分分享中國(guó)特色自貿(mào)港的歷史機(jī)遇，與各國(guó)開(kāi)展國(guó)際交流合作，在交流互鑒中促進(jìn)自身發(fā)展，在自身發(fā)展中促進(jìn)共同發(fā)展，彰顯出我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心和意志，展示出中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象，體現(xiàn)出普惠人民、造福世界的大國(guó)情懷和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

怎么辦：海南應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，從國(guó)家大局的角度持之以恒全面深化改革開(kāi)放，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，問(wèn)題導(dǎo)向，為中國(guó)特色自貿(mào)港政策和制度體系探索新路

在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過(guò)渡到中國(guó)特色自貿(mào)港過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

建設(shè)規(guī)模上的挑戰(zhàn)。全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在面積上都在120平方公里左右（目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有新增片區(qū)），且城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、結(jié)構(gòu)多元，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是3.5萬(wàn)平方公里；其他自貿(mào)區(qū)基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟區(qū)域，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里包括80%的農(nóng)村土地、60%的農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重。能不能在建設(shè)過(guò)程中把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，是衡量是否成功的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是海南能否為全國(guó)改革發(fā)展大局提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要抓手。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港時(shí)間緊及過(guò)渡銜接的挑戰(zhàn)。中央12號(hào)文件指出，到2020年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，為自貿(mào)港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2025年，自貿(mào)港制度初步建立。從目前時(shí)間測(cè)算，只有6年多時(shí)間，國(guó)際上其他自貿(mào)港建設(shè)通常都需要數(shù)十年甚至上百年。因此，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)?？傮w看，我省對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化建設(shè)方面雖然取得一定成績(jī)，但由于海南開(kāi)發(fā)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)發(fā)育不充分，外向度不高，人才匱乏。因此，海南在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港過(guò)程中肯定會(huì)比別的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遇到更多的困難。

但也要看到，海南的歷史機(jī)遇，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)立信心，把壓力、責(zé)任轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和作為。關(guān)鍵是我們要切實(shí)做到“七個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心。自貿(mào)港作為當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，更加需要靠制度創(chuàng)新來(lái)支撐。只有扭住制度創(chuàng)新這個(gè)核心任務(wù)和“牛鼻子”，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，聚焦深層次和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出制度性解決方案，探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港才能為全國(guó)蹚出一條新路。

二是堅(jiān)持加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的不斷深化，工作要求越來(lái)越高、工作難度越來(lái)越大，涉及面越來(lái)越廣，利益調(diào)整觸及更深層次，需要我們部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、形成合力、攻堅(jiān)克難。在中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系建設(shè)中，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成尤其重要。

三是堅(jiān)持國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。我們要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，查找短板弱項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上逐步探索建設(shè)自由貿(mào)易港政策體系。從國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)情況看，改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不少，但原創(chuàng)性東西還不夠；關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新突破還略顯不足，流程優(yōu)化等細(xì)枝末節(jié)的探索較多。自貿(mào)港制度必須把質(zhì)量第一作為優(yōu)先方向，才能體現(xiàn)中國(guó)水平和特色。

四是堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改。國(guó)家給海南的定位是發(fā)揮試驗(yàn)田作用，因此只要符合中央要求、符合基層實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，就要大膽試。未來(lái)政策和制度必然是從不斷的試驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，作為省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)自我革命，下放更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在政府管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、自貿(mào)港功能定位上大膽探索，大膽創(chuàng)新、大膽改進(jìn)。

五是堅(jiān)持可復(fù)制、可推廣。中央多次強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。因此，海南在中國(guó)特色自貿(mào)港制度的探索必須立足國(guó)家大局，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，把主要精力聚焦在制度創(chuàng)新上，讓自貿(mào)港政策更具普適性。

六是堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決守住底線。改革開(kāi)放越深入，國(guó)際形勢(shì)越復(fù)雜，對(duì)人們思想的震蕩越大。在這種情況下，越要講政治，越要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全和生態(tài)安全，堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門(mén)，為海南全面深化改革開(kāi)放營(yíng)造良好穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，以保證中國(guó)特色自貿(mào)港永遠(yuǎn)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

七是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色自貿(mào)港最大的特色就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港中的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，始終確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的社會(huì)主義方向。

怎么干：對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)港，在海南試驗(yàn)自貿(mào)區(qū)政策和制度體系“升級(jí)版”基礎(chǔ)上，加大壓力測(cè)試，分領(lǐng)域、分步驟、分階段推進(jìn)建立中國(guó)特色自貿(mào)港制度

海南要到2025年初步建立自貿(mào)港制度，因此我們必須要有強(qiáng)烈的緊迫感、使命感和責(zé)任感，明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序。為穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，筆者提出以下思考和建議：

堅(jiān)持法治先行，盡快研究和探索制定《中國(guó)（海南）特色自由貿(mào)易港建設(shè)條例》，形成自貿(mào)港法律體系。國(guó)際上自貿(mào)港建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)是必須法治先行，“先立法、后設(shè)區(qū)”是國(guó)際上行之有效的辦法。我省應(yīng)發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，圍繞中央12號(hào)文件和自貿(mào)區(qū)總體方案任務(wù)，盡快研究和探索制定《中國(guó)（海南）特色自由貿(mào)易港條例》，為海南探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)提供法律保障。

落實(shí)全島一盤(pán)棋、一座城理念，深化行政管理體制改革，逐步建立與中國(guó)特色自貿(mào)港相適應(yīng)的社會(huì)治理和管理體制。當(dāng)前，我省各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，東西發(fā)展不平衡，這就必須加強(qiáng)“多規(guī)合一”下自貿(mào)港建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省應(yīng)借此次黨政機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整、研究細(xì)化各功能區(qū)的定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局；同時(shí)結(jié)合實(shí)際，探索設(shè)立海南省國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展局等機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府有關(guān)職能，在模式上實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，最大限度發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用。

緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，探索海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差異化發(fā)展路徑，推動(dòng)建立中國(guó)特色自貿(mào)港國(guó)際交流合作大平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)意向成交578.3億美元。其經(jīng)驗(yàn)啟示我們，只有順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托戰(zhàn)略平臺(tái)，才能打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。中央12號(hào)文件賦予海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，我們應(yīng)該借鑒進(jìn)博會(huì)的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)，圍繞“三區(qū)一中心”來(lái)謀劃海南開(kāi)放合作的國(guó)際交流大平臺(tái)。為此，一是建議推動(dòng)將博鰲亞洲論壇打造成為主場(chǎng)外交和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。與“一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”相應(yīng)銜接、互為呼應(yīng)，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的對(duì)外交往總目標(biāo)。二是大健康產(chǎn)業(yè)是未來(lái)海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港有別于其他地區(qū)的關(guān)鍵突破口。建議依托博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，借鑒進(jìn)博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，策劃舉辦中國(guó)（海南）國(guó)際醫(yī)療器械進(jìn)口博覽會(huì)，打造成覆蓋進(jìn)口醫(yī)療器械全產(chǎn)業(yè)鏈、集產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新與貿(mào)易、學(xué)術(shù)交流等為一體的行業(yè)綜合服務(wù)和貿(mào)易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流等要素的集聚，打造國(guó)際旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)。三是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是未來(lái)中國(guó)特色自貿(mào)港的名片和標(biāo)識(shí)。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢(qián)和最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。建議未來(lái)中國(guó)自貿(mào)港的規(guī)劃建設(shè)特別是在?？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)和中央商務(wù)規(guī)劃中對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市水平，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，拓展城市生態(tài)空間，打造生態(tài)之城的3.0版本，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，探索出臺(tái)更多便民惠企的社會(huì)管理制度。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的本質(zhì)不僅是要不斷滿(mǎn)足中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而且要讓廣大人民群眾在改革開(kāi)放中享受到實(shí)實(shí)在在的成果和福祉。建議一是探索建立系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策的社會(huì)治理機(jī)制，為群眾提供精準(zhǔn)便捷有效的服務(wù)和管理。二是加大商事制度改革力度，推進(jìn)“多規(guī)合一”下的“證照分離”和“零審批”。三是創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，探索與中央部委、港澳特區(qū)政府間雙向交流和掛職機(jī)制以及人才引進(jìn)機(jī)制。四是盡快建立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港進(jìn)口商品直營(yíng)中心，推出在線APP跨境購(gòu)平臺(tái)，建立線上線下互動(dòng)的O2O模式，實(shí)現(xiàn)“線上線下”的消費(fèi)體驗(yàn)，讓人民群眾切實(shí)感受到海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港帶來(lái)的好處。

大力實(shí)施和完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，探索建立自貿(mào)港事中事后監(jiān)管體系。建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港既要放，也要管，讓企業(yè)不敢以身試法、心存僥幸。建議探索建立跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作機(jī)制，探索履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)制度；探索智能化監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)等手段開(kāi)展網(wǎng)上監(jiān)測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)隨機(jī)抽查未覆蓋主體的有效監(jiān)管；同時(shí)及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，大幅度提高違法成本，加快建立完善失信聯(lián)合懲戒制度。H