張文芳

（黑龍江省行政法制研究所 黑龍江 哈爾濱 150000）

2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步對社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)提出明確要求。《規(guī)劃》是黨中央繼《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，對踐行社會主義核心價(jià)值觀再次提出具體明確要求，為法律的立改廢釋指明了方向，提供了重要遵循。地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對調(diào)整貫徹落實(shí)憲法和國家法律法規(guī)，調(diào)整地方社會關(guān)系、處理地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。如何在地方立法中融入社會主義核心價(jià)值觀，使地方立法更好地體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，已是地方立法機(jī)關(guān)、立法工作者面臨的一個(gè)重大課題。筆者在總結(jié)立法工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，粗淺地談幾點(diǎn)建議，以期對地方立法有所裨益。

一、充分認(rèn)識法律與社會主義核心價(jià)值觀的關(guān)系

法律是治國之重器，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的前提和基礎(chǔ)。社會主義核心價(jià)值觀是社會主義核心價(jià)值體系、全國各族人民共同價(jià)值取向的集中表達(dá)和高度凝練，是社會主義法治建設(shè)的靈魂。法律作為立法機(jī)關(guān)通過法定程序制定的全社會統(tǒng)一遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，對社會價(jià)值具有引領(lǐng)、引導(dǎo)作用。其基本價(jià)值取向是否與社會主義核心價(jià)值觀一致，直接影響人民對社會主義核心價(jià)值觀自覺踐行的積極性、主動(dòng)性，也直接影響著法治的質(zhì)量。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)相應(yīng)地開展立法修法，就是將社會主義核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)和具體要求通過立法制度設(shè)計(jì)得以彰顯和轉(zhuǎn)化，使法律與社會公俗良序、人民道德標(biāo)準(zhǔn)相一致、相契合，從而更好地為人民所認(rèn)知、認(rèn)同，自覺尊法、守法，真正實(shí)現(xiàn)良法善治。

二、提高社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法重要性的認(rèn)識

首先，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法是奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，“把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”。當(dāng)前已進(jìn)入全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵期，更加需要法治與德治兩手抓，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，達(dá)到法安天下的同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，有效發(fā)揮德潤人心的作用，筑牢人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

其次，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是社會化的商品經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，具有平等性、競爭性、法制性、開放性等特征。這就必然要求加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)契約，建立統(tǒng)一市場，維護(hù)平等交換和公平競爭，完善社會信用體系建設(shè)。因此，《規(guī)劃》提出要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，研究制定完善社會信用相關(guān)的法律法規(guī)。

再次，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法是貫徹落實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)的必然要求。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步拓展了社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，在“富強(qiáng)民主文明”之后增加了“和諧美麗”，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明并重，并寫入憲法。這就要求必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系?！兑?guī)劃》將促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和憲法的重要舉措。

三、在地方立法中融入社會主義核心價(jià)值觀的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義核心價(jià)值觀是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中形成的，是黨的理論創(chuàng)新成果的重要內(nèi)容[1]。在地方立法中融入社會主義核心價(jià)值觀必須堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣能夠使立法更好體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，符合人民根本利益，也能把握立法方向，突出立法重點(diǎn)，緊貼黨的中心工作，服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以良法保發(fā)展，促善治。地方立法涉及重大體制、重大決策調(diào)整等重大問題必須提請黨委研究決定，立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃要報(bào)請黨委審定后印發(fā)，遇有其他重大問題及時(shí)向黨委請示、匯報(bào)，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委決定，使地方立法在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)解決地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的突出問題，有效發(fā)揮對改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、服務(wù)和保障作用。

（二）科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃是地方立法的第一道關(guān)口，要科學(xué)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，保證在立法項(xiàng)目安排上突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法思路在整體上符合社會主義核心價(jià)值觀。深入分析社會主義核心價(jià)值觀的地方立法需求，明確“制度供給”的思路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。突出市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會信用體系、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域立法需求方向、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)維護(hù)市場統(tǒng)一、公平競爭、誠信體系建設(shè)、污染防治、自然資源保護(hù)、綠色生產(chǎn)消費(fèi)、基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、法治宣傳、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管、行業(yè)自律、英雄烈士及見義勇為人員、勞動(dòng)模范評選和獎(jiǎng)勵(lì)、文明單位評選、重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范等方面的地方立法，并堅(jiān)持褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制并重，把立法的引導(dǎo)性和規(guī)范性有機(jī)結(jié)合起來，使國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則得以充分體現(xiàn)。

（三）在立法程序上充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀

社會主義核心價(jià)值觀是社會意志的共同凝練[2]，法作為人們統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，只有走群眾路線，堅(jiān)持開門立法，民主立法，提高公眾民主參與立法的程度，才能廣泛凝聚社會共識，符合社會主義核心價(jià)值觀。首先，要暢通公眾民主參與立法的渠道。及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體發(fā)布立法動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注立法，參與立法，表達(dá)訴求。通過召開不同層面的座談會、聽證會，開展實(shí)地調(diào)研走訪、書面問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集意見等多渠道廣泛聽取意見建議，了解群眾真實(shí)意愿。其次，建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制。建立健全與公眾溝通、互動(dòng)機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面等形式對公眾主要觀點(diǎn)意見采納情況進(jìn)行回復(fù)反饋，提高公眾參與立法的熱情，積極為立法提供智力支持，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與立法為民相統(tǒng)一的良好效果。

（四）在立法內(nèi)容上切實(shí)融入社會主義核心價(jià)值觀

“社會主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)著社會治理的價(jià)值取向，彰顯著社會進(jìn)步的主要方向”[3]，只有在立法內(nèi)容貫徹落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀的要求，才能確保立法更加符合人民意愿和時(shí)代要求，價(jià)值導(dǎo)向更鮮明，制度措施更有力。首先，立法精神要充分體現(xiàn)公平正義和社會責(zé)任，注重政培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)機(jī)制。其次，科學(xué)設(shè)置政府權(quán)責(zé)。深入貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)的規(guī)定，科學(xué)配置政府職能，強(qiáng)化規(guī)范、制約、監(jiān)督公權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，明確政府權(quán)力的界限，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行程序，減少自由裁量權(quán)。減少執(zhí)法層級，將執(zhí)法權(quán)下沉到基層，減少省級政府及其部門執(zhí)法權(quán)，賦予縣級政府更多自主權(quán)。形成“權(quán)力+責(zé)任+服務(wù)”的政府責(zé)任體系。再次，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重。建立教育、服務(wù)、管理、懲治等方式相結(jié)合的社會治理制度體系，制度措施的設(shè)定，要站在保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的角度出發(fā)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、處罰與教育向結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，找準(zhǔn)管理與服務(wù)的平衡點(diǎn)。

（五）有效利用地方志

“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體”[4]，是中國特色社會主義文化的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代背景和要求下，應(yīng)當(dāng)更加注重地方志在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的獨(dú)特價(jià)值。尤其在地方立法中，應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮地方志“存史、資政、育人”作用，通過對地方志資料的學(xué)習(xí)、掌握和利用，為立法科學(xué)決策提供依據(jù)，準(zhǔn)確把握社會主義核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)和地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，自覺在立法中予以體現(xiàn)。同時(shí)，地方志記載著各方面豐富詳實(shí)可靠的資料，全面系統(tǒng)、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，是完整的古今資料的總匯?？捶街荆厍?。加強(qiáng)對地方志的有效利用，也是地方立法研究地情，一切從實(shí)際出發(fā)、突出地方特色的重要途徑和方式。

（六）提高立法工作者的能力素質(zhì)

立法是通過平衡各種利益關(guān)系，制定相應(yīng)的政策制度，來追求、實(shí)現(xiàn)公平、公正、和諧的社會秩序，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要立法工作者具有較強(qiáng)的政治理論功底，較高的思想境界和扎實(shí)的專業(yè)知識。通過專題培訓(xùn)班、專題講座等各種形式，加強(qiáng)對立法工作者政治理論、黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，并將社會主義核心價(jià)值觀融入到政治理論學(xué)習(xí)中，不斷提高其思想政治理論素養(yǎng)，使其真正理解掌握社會主義核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要義，自覺在立法中踐行社會主義核心價(jià)值觀。有計(jì)劃、有針對性地開展法律知識、立法工作規(guī)律、立法技術(shù)等方面的研究學(xué)習(xí)，提高其法學(xué)專業(yè)知識和立法技術(shù)水平，保證其有能力將社會主義核心價(jià)值觀用法言法語貫徹落實(shí)到每部立法當(dāng)中。