文｜羅時(shí)祥

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這為安全生產(chǎn)工作指明了方向，是我們抓好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大思想武器和根本遵循。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。這條安全生產(chǎn)紅線充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記是當(dāng)之無愧的全黨全民領(lǐng)袖的深厚為民情懷，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民利益至上、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。樹立安全發(fā)展理念就要守住這條安全生產(chǎn)紅線，就要把守住這條安全生產(chǎn)紅線牢記在心間、落實(shí)在行動(dòng)上。

省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，特別是習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。2017年4月以來，省委書記劉賜貴先后3次聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，5次在省委常委會(huì)會(huì)議上對安全生產(chǎn)工作提出明確要求，19次作出關(guān)于安全生產(chǎn)的指示批示。省長沈曉明多次主持召開省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)并作出具體部署，帶隊(duì)深入基層、深入企業(yè)開展安全檢查。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員身體力行，率先垂范，帶動(dòng)全省上下重安全、抓安全、保安全，實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)6年沒有發(fā)生重特大事故，連續(xù)2年在國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)工作考核中被評定為優(yōu)秀。

7月11日，沈曉明同志在七屆省政府二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須在提高執(zhí)行力上下功夫，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明決策落實(shí)好，把省委、省政府的決策部署落實(shí)好。執(zhí)行力是關(guān)乎改革開放成敗的關(guān)鍵因素，要完成好中央交給海南的重大歷史使命關(guān)鍵在于抓落實(shí)，關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。對于安全生產(chǎn)而言，抓落實(shí)、抓執(zhí)行更加重要。做好安全生產(chǎn)工作就像100分，落實(shí)是前面的“1”，其他的都是后面的“0”。如果沒有“1”，再多的“0”都沒有意義。執(zhí)行不力，一切都是空談。

敢于正視問題，全面落實(shí)整改，消除制約安全監(jiān)管執(zhí)行力不強(qiáng)的各種“頑疾”

在七屆省政府二次全會(huì)上，沈曉明同志一針見血地指出政府執(zhí)行力不強(qiáng)的十個(gè)方面具體表現(xiàn)。做好安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)改革開放的大局、事關(guān)黨和政府的形象。全省安全監(jiān)管系統(tǒng)一定要對照這十個(gè)方面的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)查找差距，逐條逐項(xiàng)自查自改、立行立改，嚴(yán)格落實(shí)省政府印發(fā)的《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，對癥下藥，堅(jiān)決抓好整治，做好發(fā)現(xiàn)“病情”，找出“病根”，開出“藥方”，治好“頑疾”，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作水平。

一是要看看安全檢查是否存在走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水現(xiàn)象。安全檢查不是旅游觀光，更不是“某某到此一游”，如果安全檢查來也匆匆去也匆匆，那么檢查組一走，事故就會(huì)跟著來。二是要看看工作方式方法上是否仍然以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議。只顧發(fā)文開會(huì)，不管檢查落實(shí)；搞文山會(huì)海，不講求實(shí)效，都是不可取的。三是要看看抓整改落實(shí)是否應(yīng)付了事，只做表面文章。安全生產(chǎn)工作來不得半點(diǎn)虛假、來不得花拳繡腿，形式主義最終是害人害己，最終會(huì)損害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、損害黨和政府的形象，甚至貽誤一個(gè)地區(qū)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。四是要看看對待隱患是否有頭無尾、虎頭蛇尾。就怕轟轟烈烈搞排查、悄無聲息不整改，事故源于隱患，隱患不除，事故必發(fā)。五是要看看落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面是否存在推諉扯皮、不敢擔(dān)責(zé)的問題。屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，“四個(gè)責(zé)任”一個(gè)都不能少；管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，“三個(gè)必須”一個(gè)都不能推。六是要看看安全監(jiān)管執(zhí)法方面是否畏首畏尾、不敢碰硬。處罰就是最好的教育手段，十次諄諄教導(dǎo)不如一次戳到痛點(diǎn)的處罰，對待安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為要敢于碰硬，敢動(dòng)真格，從嚴(yán)處理。七是要看看工作態(tài)度上是否存在消極搪塞、冷漠怠慢的現(xiàn)象。安全要當(dāng)發(fā)展的“助推器”，而不能成為發(fā)展的“攔路石”，安全生產(chǎn)工作要投入感情，用真情加強(qiáng)指導(dǎo)基層、幫助企業(yè)，用真心做好“放管服”工作，助力優(yōu)化一流的營商環(huán)境。八是要看看工作作風(fēng)上是否存在工作疲沓、效率低下的問題。查一查近年來安全生產(chǎn)巡查、督查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及在道路交通、建筑施工、消防等安全專項(xiàng)整治中暴露出來的問題，是否已經(jīng)徹底整改？是否還有久拖不決？是否出現(xiàn)死灰復(fù)燃？要認(rèn)真仔細(xì)核實(shí)，鞏固整改成果，效率太低、不作為的該追責(zé)也要追責(zé)。九是要看看工作紀(jì)律上是否存在有令不行、有禁不止的問題。安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持人民利益至上，決不允許各打各的“小九九”，有利的事情爭著干，沒利的事情相互推。十是要看看安全監(jiān)管隊(duì)伍是否存在暗箱操作、吃拿卡要的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)是“紅線”，廉潔自律是“高壓線”，都是觸碰不得，安全監(jiān)管干部既要有守住紅線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更要有堅(jiān)定的廉政擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持“三個(gè)度”，圍繞“四個(gè)環(huán)節(jié)”，提高安全監(jiān)管執(zhí)行力

沈曉明同志強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行力體現(xiàn)在貫徹落實(shí)決策的精準(zhǔn)度、推進(jìn)實(shí)施的速度和群眾的滿意度上，要努力把這“三個(gè)度”作為執(zhí)行力建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。全省安全監(jiān)管系統(tǒng)一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握好這“三個(gè)度”，圍繞抓決策、協(xié)調(diào)、督查、考核“四個(gè)環(huán)節(jié)”，以最嚴(yán)格的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以最有效的措施落實(shí)各項(xiàng)決策部署，以最扎實(shí)的作風(fēng)把工作抓細(xì)抓實(shí)，以最強(qiáng)硬的執(zhí)行力守住安全生產(chǎn)紅線，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港提供強(qiáng)有力的安全保障。

一是決策上堅(jiān)持預(yù)防為主。《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。新時(shí)期對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，就是要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到首位；要確保在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，當(dāng)安全與其他活動(dòng)發(fā)生沖突與矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲安全為代價(jià)換取發(fā)展和效益；要堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全第一，達(dá)到安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)。堅(jiān)持預(yù)防為主，就要把防范事故的關(guān)口前移，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，把工作做在前面，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故發(fā)生，做到防患于未然，將隱患和事故消滅在萌芽狀態(tài)，而不是發(fā)生事故后再去應(yīng)急處置和事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞。堅(jiān)持預(yù)防為主，就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，以推進(jìn)城市安全發(fā)展為載體，提升安全生產(chǎn)法治能力、保障能力、防范能力；建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，組織開展隱患大排查大整治和風(fēng)險(xiǎn)評估，督促企業(yè)提高本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持預(yù)防為主，就要堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)教育為主，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷提高全民安全意識，營造全社會(huì)良好的安全生產(chǎn)氛圍；著力提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，從源頭上杜絕事故。

二是協(xié)調(diào)上落實(shí)安全責(zé)任。安全生產(chǎn)工作跨度大，涉及面廣，光靠哪一級政府、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)單位去抓，力度明顯不夠，工作也落實(shí)不下去。做好安全生產(chǎn)工作，需要充分發(fā)揮黨的統(tǒng)攬各項(xiàng)工作全局、協(xié)調(diào)調(diào)度指揮各方的強(qiáng)大作用，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，完善監(jiān)管體制，理順各方關(guān)系，形成同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。深入貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定出臺我省的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)好黨委政府的屬地管理責(zé)任、各職能部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，共同編織“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到職責(zé)明、思路清、措施實(shí)，不折不扣地抓落實(shí)、抓執(zhí)行，切實(shí)履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，認(rèn)真嚴(yán)肅查處事故，用事故教訓(xùn)去推動(dòng)工作，血的教訓(xùn)決不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證，通過倒逼責(zé)任、強(qiáng)化措施、抓緊落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利完成。

三是督查上做到又嚴(yán)又細(xì)。按照劉賜貴同志關(guān)于安全生產(chǎn)嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)的工作要求，我省堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)督查制度，一方面對安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況，對元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日及博鰲亞洲論壇年會(huì)、歡樂節(jié)等重要會(huì)議活動(dòng)期間安全生產(chǎn)保障情況進(jìn)行綜合督查；另一方面，對交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及洋浦、東方、澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瓊州海峽等重點(diǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督促推進(jìn)道路交通安全整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)、建筑施工、旅游安全等專項(xiàng)治理行動(dòng)。安全生產(chǎn)巡查是近年來安全生產(chǎn)工作機(jī)制上的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。2017年，省政府修訂出臺《海南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》。2018年5月和8月，省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭分兩批對文昌、萬寧、樂東、瓊中等10個(gè)市縣進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查。2019年將對其余的市縣開展巡查，實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)全覆蓋。我省探索建立“專家檢查+嚴(yán)格執(zhí)法+責(zé)任倒查+媒體曝光”的工作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請行業(yè)專家，抽取部分重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展“體檢式”安全生產(chǎn)檢查，在此基礎(chǔ)上，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患下達(dá)整改通知書，對重大隱患和違法行為進(jìn)行處罰，對監(jiān)管不力、工作不實(shí)等情況實(shí)行倒查追責(zé)，對突出問題采取媒體公開曝光。通過強(qiáng)化督查、巡查、抽查，多措并舉，抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)抓早抓小，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四是考核上采取獎(jiǎng)懲結(jié)合。沈曉明同志強(qiáng)調(diào)，考核是指揮棒，是抓執(zhí)行的重要保障。要結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)對省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法和考評細(xì)則，修訂完善《海南省安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核管理辦法》，改進(jìn)考核評價(jià)辦法，建立健全強(qiáng)有力的約束和激勵(lì)雙重機(jī)制。充分運(yùn)用考核結(jié)果，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，正反“雙向”推動(dòng)工作落實(shí)。對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重點(diǎn)工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的，也要給予記功或者嘉獎(jiǎng)；對安全生產(chǎn)工作考核不合格或者發(fā)生重特大事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，按規(guī)定取消該單位的評先評優(yōu)資格，相關(guān)負(fù)責(zé)人不得給予獎(jiǎng)勵(lì)、晉級和提拔；對符合約談情形的，按照《海南省安全生產(chǎn)約談辦法》進(jìn)行分級約談。研究建立安全生產(chǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)全省安全監(jiān)管干部在海南全面深化改革開放中新?lián)?dāng)新作為，在制度創(chuàng)新上更有作為。

安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于落實(shí)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。全省安全監(jiān)管系統(tǒng)一定要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，結(jié)合省委開展的“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，抓好班子、帶好隊(duì)伍，著力提高工作執(zhí)行力，主動(dòng)作為，履職擔(dān)當(dāng)，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的安全生產(chǎn)工作部署全面落實(shí)到位，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快建設(shè)美好新海南創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。