● 姜 朋

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中指出，“一座城市有一座城市的品格”，“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照”。[2]這番話是對(duì)上海的深切寄語(yǔ)，自然也包括浦東。作為新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，浦東要思考如何提振精神、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷推進(jìn)浦東改革開(kāi)放再出發(fā)。

一、勇氣、膽識(shí)、銳氣：貫穿浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的偉大實(shí)踐

1990年4月18日，中央宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。鄧小平指出，“深圳面對(duì)的是香港，珠海面對(duì)的是澳門，廈門面對(duì)的是臺(tái)灣”，而“浦東是面向世界的”。這表明浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放從一開(kāi)始就肩負(fù)“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的重任。但1990年的浦東還是一個(gè)遠(yuǎn)郊農(nóng)村為主的地區(qū)，與浦西的差距非常明顯。當(dāng)時(shí)的浦東發(fā)展條件導(dǎo)致了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放中要解決的問(wèn)題和矛盾，既有整個(gè)中國(guó)發(fā)展中的普遍性，也因與其他地區(qū)不同而具有特殊性，獨(dú)特的實(shí)踐要求浦東的改革開(kāi)放是以開(kāi)發(fā)為前提的，以開(kāi)發(fā)逼改革，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放。因而，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放從一開(kāi)始就需要大膽改革、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神，以“一往無(wú)前的勇氣”，投入到改革開(kāi)放中去。開(kāi)發(fā)初期，浦東就開(kāi)始打破地域局限，面向全國(guó)招聘，浦東“800壯士”就是對(duì)當(dāng)年首批來(lái)浦東創(chuàng)業(yè)的800名公務(wù)員的共同稱謂。這些來(lái)自五湖四海的有志人士的創(chuàng)業(yè)激情與浦東人民固有的開(kāi)放包容的人文情懷快速相融，逐漸匯聚形成一往無(wú)前的勇氣，使其一直為浦東發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

就當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境而言，國(guó)際上對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放政策是否會(huì)改變存在諸多懷疑，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東就是要向世界宣示中國(guó)改革開(kāi)放的決心不會(huì)變。因此，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心要義就是開(kāi)放，不斷以更大的開(kāi)放集聚世界經(jīng)濟(jì)的精華、提升參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷以改革的深化營(yíng)造更加符合國(guó)際慣例的營(yíng)商環(huán)境、塑造更能體現(xiàn)國(guó)際大都市服務(wù)輻射能力的綜合功能。創(chuàng)業(yè)階段的浦東特別需要“克難攻堅(jiān)的膽識(shí)”，才能在不確定的國(guó)際環(huán)境中找到真正方向和解決問(wèn)題的出路?！叭绻f(shuō)80年代的深圳改革開(kāi)放是整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略中的‘破冰之旅’，那么90年代的浦東開(kāi)發(fā)就是中國(guó)改革開(kāi)放的‘攻堅(jiān)之役’?！盵3]浦東從第一個(gè)向世界銀行貸款搞土地批租，到第一個(gè)利用外資搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從第一個(gè)成立證券公司，到中國(guó)原油期貨正式掛牌交易；從第一張“負(fù)面清單”，到開(kāi)出全國(guó)首張環(huán)境保護(hù)稅稅票……28年來(lái)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得巨大成就，充分體現(xiàn)了在改革開(kāi)放中，浦東人民攻堅(jiān)克難的膽識(shí)。

1990年的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，正當(dāng)中國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程到了一個(gè)關(guān)鍵性的、具有歷史轉(zhuǎn)折意義的新階段，特別是當(dāng)時(shí)在發(fā)展中還存在“姓資姓社”這類敏感性問(wèn)題困擾。關(guān)鍵時(shí)期急需找到新的突破口，需要一個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、腹地廣闊、對(duì)國(guó)內(nèi)外可產(chǎn)生巨大帶動(dòng)效應(yīng)的城市或地區(qū)進(jìn)行更大程度的先行開(kāi)放試驗(yàn)，以此來(lái)促進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入。為此，需要浦東人民有“先行一步的銳氣”，打破各種思想負(fù)擔(dān)和發(fā)展障礙，從而不斷把改革深入引領(lǐng)下去。要把浦東建設(shè)成為中國(guó)同國(guó)際連接的“窗口”，也需要把浦東建設(shè)成為國(guó)際化的、現(xiàn)代化的大都市新區(qū)。2013年，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東設(shè)立；2018年，為更好完成中央和市委賦予浦東的使命任務(wù)，浦東提出深入推進(jìn)實(shí)施高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高素質(zhì)隊(duì)伍戰(zhàn)略?！八母摺睉?zhàn)略，是浦東在新時(shí)代新征程中繼續(xù)當(dāng)好標(biāo)桿、走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。可以看出，在承載中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)上，浦東始終堅(jiān)持先行一步。正是這先行一步的銳氣，28年來(lái)不斷推進(jìn)了浦東創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)走向世界，成為新一輪全球化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、勇氣、膽識(shí)、銳氣：浦東實(shí)踐的價(jià)值意蘊(yùn)

用“一往無(wú)前的勇氣、克難攻堅(jiān)的膽識(shí)和先行一步的銳氣”來(lái)概括浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)踐，可以說(shuō)非常準(zhǔn)確?！耙煌鶡o(wú)前的勇氣”是浦東實(shí)踐的本質(zhì)所在，“一往無(wú)前”強(qiáng)調(diào)態(tài)度和責(zé)任，側(cè)重于思想認(rèn)識(shí)；“克難攻堅(jiān)的膽識(shí)”是浦東實(shí)踐的價(jià)值取向，“克難攻堅(jiān)”強(qiáng)調(diào)能力和本領(lǐng)，側(cè)重于工作推進(jìn)的過(guò)程；“先行一步的銳氣”是浦東實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)，“先行一步”強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和定位，側(cè)重于結(jié)果導(dǎo)向。這三句話包含從思想認(rèn)識(shí)到實(shí)踐落實(shí)再到結(jié)果導(dǎo)向的全過(guò)程，內(nèi)含嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。

（一）“一往無(wú)前的勇氣”是浦東實(shí)踐的精神所在?！耙煌鶡o(wú)前”指浦東作為首家綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)前所未有，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、路徑可以借鑒，需要不怕困難，奮勇向前?！坝職狻笔侵阜e極主動(dòng)的心理狀態(tài)，要有決戰(zhàn)決策的決心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“想好了、想定了就要決斷，不然就可能與歷史機(jī)遇失之交臂，甚至可能付出更大代價(jià)?！盵4]1990年的浦東開(kāi)發(fā)是建立在“爛泥地”和成片的農(nóng)田基礎(chǔ)之上的。從1990年4月到1995年上半年，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的正式啟動(dòng)并進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，同時(shí)也是組織、思想、政策、法規(guī)和規(guī)劃等多方面的基礎(chǔ)啟動(dòng)階段。1995年7月1日，時(shí)任上海市副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)管委會(huì)主任趙啟正在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立74周年大會(huì)上，總結(jié)了“爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，建功立業(yè)的抱負(fù)，忘我工作的境界，廉潔自律的情操，海納百川的胸襟”五句話，作為浦東創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)全體浦東黨員干部。2005年前后，除浦東外，多地向中央申報(bào)綜合配套試點(diǎn)，結(jié)果是浦東成為首家。除了有多年來(lái)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，浦東提出“三不”原則（不要政策，不要項(xiàng)目，不要資金）中體現(xiàn)的一往無(wú)前的勇氣，是浦東得以獲批的重要原因。一往無(wú)前的勇氣已經(jīng)成為浦東人民恒久不變的品質(zhì)，是浦東實(shí)踐的本質(zhì)所在。

“一往無(wú)前的勇氣”關(guān)鍵落實(shí)在一個(gè)“敢”字。要敢為人先：敢于創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢破難題，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)28年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，浦東的改革和全國(guó)一樣，逐步進(jìn)入深水區(qū)，新時(shí)代的浦東改革開(kāi)放再出發(fā)必須要敢于創(chuàng)新。一是要有敢于創(chuàng)新的態(tài)度和決心，從“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”。二是要堅(jiān)持創(chuàng)新與法治相結(jié)合，有創(chuàng)新必有風(fēng)險(xiǎn)，要在法治的框架上推進(jìn)創(chuàng)新。三是敢于多種創(chuàng)新。既可以是單點(diǎn)突進(jìn)式的微小創(chuàng)新，例如新區(qū)市民中心辦事窗口開(kāi)展的“OK&Quick”承諾；也可以是系統(tǒng)集成式的創(chuàng)新，浦東全面深化改革要求由過(guò)去的“生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)型”轉(zhuǎn)換到“上層建筑改革引導(dǎo)型”，實(shí)行以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為新目標(biāo)的改革，例如教改、醫(yī)改等面上的整體推進(jìn)；還可能是從“0”到“1”的顛覆式創(chuàng)新。

（二）“克難攻堅(jiān)的膽識(shí)”是浦東實(shí)踐的價(jià)值取向?！翱穗y攻堅(jiān)”指的是沒(méi)有任何一項(xiàng)任務(wù)是可以輕輕松松完成的。人生四識(shí)包括常識(shí)、知識(shí)、見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)。前三者都是為膽識(shí)所作的準(zhǔn)備，“膽識(shí)”是唯一將理論付諸實(shí)踐的過(guò)程，是創(chuàng)造執(zhí)行力的過(guò)程。膽識(shí)包含著擔(dān)當(dāng)、智慧和韌性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[5]必須要有“逢山開(kāi)路、遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”[6]的擔(dān)當(dāng)。智慧就是大干苦干的同時(shí)不蠻干會(huì)巧干，面對(duì)難題能主動(dòng)想辦法找措施，而不是束手無(wú)措，一籌莫展。韌性就是不達(dá)目的不罷休，保持毅力耐力，不怕麻煩，堅(jiān)持反復(fù)抓好。進(jìn)博會(huì)期間，總書(shū)記考察上海時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)，上海要擔(dān)最重的擔(dān)子，要啃最難啃的骨頭。浦東更要找準(zhǔn)自身定位，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好的精神狀態(tài)，為上海乃至全國(guó)作出更大的貢獻(xiàn)。

“克難攻堅(jiān)的膽識(shí)”必須突出一個(gè)“融”字?？穗y攻堅(jiān)要堅(jiān)持三個(gè)“融為一體”。一是克難攻堅(jiān)與開(kāi)放包容融為一體?？穗y攻堅(jiān)，人才是關(guān)鍵。浦東目前已成為全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化等人類文明成果的匯聚之地。開(kāi)放包容的歷史文化形成正與浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)踐相結(jié)合，在創(chuàng)業(yè)階段要“海納百川”，在新時(shí)代要堅(jiān)持倡導(dǎo)和優(yōu)化“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的政治生態(tài)，使人才真正進(jìn)得來(lái)、留得住、用得上、干得好。二是開(kāi)放與創(chuàng)新融為一體?！耙环矫妫蚤_(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新，在開(kāi)放中推進(jìn)創(chuàng)新。另一方面，要以創(chuàng)新推動(dòng)更大的開(kāi)放?！币訌?qiáng)協(xié)同配合、改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同科創(chuàng)中心建設(shè)、國(guó)際金融中心、全市改革的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的融合發(fā)展，形成改革創(chuàng)新的集成效應(yīng)?！耙谔嵘凇乃缴舷鹿Ψ颍瑴?zhǔn)確把握‘融’的著力點(diǎn)，以發(fā)展的質(zhì)量和效益作為‘融’的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)?！盵7]三是浦東發(fā)展戰(zhàn)略與全國(guó)戰(zhàn)略融為一體。28年的飛速發(fā)展，浦東不忘初心，即“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放17年后，時(shí)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平同志對(duì)上海戰(zhàn)略定位有過(guò)一段精辟的詮釋：“上海是全國(guó)的上海，上海要更加堅(jiān)定地在國(guó)家戰(zhàn)略下思考行動(dòng)。上海的發(fā)展絕不可能獨(dú)善其身，上海的發(fā)展也絕不可以獨(dú)惠其身?！盵8]多年來(lái)，浦東把很多創(chuàng)新試點(diǎn)舉措，力爭(zhēng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，而不是在小范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)“苗圃”或造一個(gè)“盆景”孤芳自賞。浦東始終把握大勢(shì)，把準(zhǔn)定位，以國(guó)家戰(zhàn)略為己任，這是浦東的戰(zhàn)略定位，也體現(xiàn)出浦東實(shí)踐的價(jià)值取向。

（三）“先行一步的銳氣”是浦東實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)?！跋刃幸徊健敝钙謻|自開(kāi)發(fā)之初就始終立足于國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)?！颁J氣”是指旺盛的氣勢(shì)，追求卓越、舍我其誰(shuí)的氣概。1991年，鄧小平就說(shuō)過(guò)：“浦東開(kāi)發(fā)是晚了，這是件壞事，但是也是好事，你們可以借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，可以搞得好一點(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)，起步可以高一點(diǎn)。”[9]2016年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間參加上海代表團(tuán)討論時(shí)提出，上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。2018年11月6日，他在聽(tīng)取洋山港碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況時(shí)指出，我們要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。未來(lái)風(fēng)華正茂的浦東還要承擔(dān)更多的國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命，始終要把“先行一步”作為我們的追求目標(biāo)。

“先行一步的銳氣”關(guān)鍵在于追求一個(gè)“高”字。一方面“高”指浦東高定位、高格局。浦東不僅要做成“最高版本”，而且要做優(yōu)“最高版本”；浦東不要形式作為而要實(shí)際作為，堅(jiān)持以解決問(wèn)題為目標(biāo)，不搞形式主義，不做表面文章。另一方面“高”指打造浦東忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。政治上高標(biāo)準(zhǔn)、能力上高要求。為了錘煉高素質(zhì)，要正確處理第一和一流的關(guān)系。第一不等于一流，一流是以最高的標(biāo)準(zhǔn)，第一是相對(duì)排序。[10]

三、勇氣、膽識(shí)、銳氣：新時(shí)代浦東改革開(kāi)放再出發(fā)的價(jià)值追求

在新時(shí)代，要讓“一往無(wú)前的勇氣、克難攻堅(jiān)的膽識(shí)和先行一步的銳氣”成為浦東人民的價(jià)值追求，在全區(qū)蔚然成風(fēng)、蔚為大觀，并變化為實(shí)踐的動(dòng)力。

（一）要大力宣傳、培育和養(yǎng)護(hù)這種價(jià)值追求。“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”。通過(guò)大力宣傳，使全區(qū)550萬(wàn)干部群眾對(duì)價(jià)值追求不僅有強(qiáng)烈的情感認(rèn)同，更有深厚的價(jià)值認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為新時(shí)代浦東改革開(kāi)放再出發(fā)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。要加強(qiáng)宣傳教育，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，長(zhǎng)期關(guān)注，長(zhǎng)期宣傳，不斷完善，讓價(jià)值追求內(nèi)化于心，外化于行。

（二）要在浦東改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)踐中踐行這一價(jià)值追求。進(jìn)入新時(shí)代之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨兩大突出問(wèn)題，現(xiàn)代金融的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)，力求取得突破?！拔鍌€(gè)中心”幾乎都與浦東有著直接的關(guān)系，這就使得浦東再次走到中國(guó)改革發(fā)展的最前沿。浦東要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放：在服務(wù)業(yè)開(kāi)放上爭(zhēng)取先行先試，提升金融市場(chǎng)配置全球資源的功能；要打造一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群，努力在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。為此，“浦東要保持創(chuàng)業(yè)初期那種精神狀態(tài)，敢闖敢試、敢為天下先，堅(jiān)決將改革進(jìn)行到底。沒(méi)有思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。要進(jìn)一步解放思想，打破思維定勢(shì)和路徑依賴，反對(duì)一切形式的因循守舊、固步自封和畏首畏尾，破除一切‘本本’的思想禁錮和‘框框’的行為束縛?！盵11]