史宇

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》?！斗桨浮访鞔_，主要對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展督導(dǎo)，并下沉至部分市地級黨委和政府及其有關(guān)部門。對涉及的重點(diǎn)案件，直接到縣鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)，對存在突出問題的地方等進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

在全國掃黑除惡專項斗爭開展半年之際，政府將督導(dǎo)作為深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭的重要抓手，以確保全國掃黑除惡專項斗爭落到實處。專項斗爭開展以來，成果顯著，一顆顆嚴(yán)重危害人民群眾的社會毒瘤被拔除，各地掀起了一場掃黑除惡的風(fēng)暴。

一打黑惡勢力“保護(hù)傘”

年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，正式在全國拉開了掃黑除惡專項斗爭的帷幕。

《通知》發(fā)布后，中紀(jì)委曾發(fā)文《掃黑除惡須打準(zhǔn)“七寸”》。所謂黑惡勢力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。真正根除黑惡勢力的前提，就是堅決打掉涉黑“保護(hù)傘”。

許多基層的貪腐問題，都與黑惡勢力的勾結(jié)有關(guān)，一些“蒼蠅”利用權(quán)力為黑惡勢力提供所謂的“庇護(hù)”，而他們也從中獲取巨額利益。備受關(guān)注的“張毅醫(yī)生事件”，就是由此引發(fā)的一個悲劇事件。7月30日，河北省紀(jì)委監(jiān)委通報兩起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的典型案例，第一件就是廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒等充當(dāng)楊玉忠涉黑團(tuán)伙“保護(hù)傘”案。

今年年初，經(jīng)營多年的廊坊市民營醫(yī)院城南醫(yī)院院長張毅，在被黑社會打斷腿，醫(yī)院被掏空霸占，無法正常運(yùn)營卻又求助無門的情況下，跳樓自殺。臨死前，留下一句話：“楊老四，我在地獄等你！”這里的楊老四，就是河北省紀(jì)委監(jiān)委通報中的“楊玉忠涉黑團(tuán)伙”。

通報指出，楊玉忠涉黑團(tuán)伙長期把持農(nóng)村基層政權(quán)，采取非法手段當(dāng)選人大代表，實施故意傷害、故意毀壞財物、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、暴力拆遷、偽造印章等犯罪行為，攫取非法利益。

地方黑惡勢力之所以為禍鄉(xiāng)里，與圍繞著他們的保護(hù)傘有著密切的關(guān)系，他們精心編織了一個利益共同體，繞過正常的社會管理體系，繞過法律法規(guī)，就像病毒一樣，感染健康的肌體，把基層社會治理體系轉(zhuǎn)為自己的利益關(guān)系網(wǎng)。從公布的情況看，楊玉忠涉黑團(tuán)伙已經(jīng)通過編織自己的關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層政權(quán)的把控，一手遮天，欺壓百姓，欺行霸市，為害一方，“張毅醫(yī)生事件”，有可能僅僅只是其中一起事件而已。

通報一共提到了31位當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部，從最高的區(qū)政協(xié)主席，到最低的村支書，幾乎每一個人都與楊玉忠涉黑團(tuán)伙有密切聯(lián)系，為楊玉忠當(dāng)選人大代表、操控基層、違法經(jīng)營、非法暴力等行為充當(dāng)保護(hù)傘，整個利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密如蛛網(wǎng)，組織嚴(yán)密，可謂全面淪陷。

對人民群眾來說，這些官員級別雖然不高，卻是維護(hù)公共利益的關(guān)鍵性崗位。楊玉忠涉黑團(tuán)伙的倒掉，給其他涉黑案件提供了可借鑒經(jīng)驗：要打掉黑惡團(tuán)伙，就必須把利益網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)打盡。

二打暴力“黑金產(chǎn)業(yè)”

掃黑除惡專項斗爭的政治用意，新華社曾發(fā)表言論：“保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”；而其經(jīng)濟(jì)用意，可看作是為十九大提出的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”做鋪墊。

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的難點(diǎn)之一，就在于如何推動資源要素真正地向農(nóng)村流動。其解決方案是從經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的重構(gòu)做起：用“掃黑除惡”的方式打掉盤踞于村鎮(zhèn)的黑金產(chǎn)業(yè)，并剪除其背后的“保護(hù)傘”；重新梳理好村鎮(zhèn)的制度環(huán)境和風(fēng)氣面貌之后，再導(dǎo)入資源加以振興。

兩年前的山東聊城冠縣“辱母案”，就緣起于“高利貸”催債。

今年5月11日上午，山東省聊城市東昌府區(qū)人民法院對吳學(xué)占等15人黑社會性質(zhì)組織犯罪案一審公開宣判。以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、強(qiáng)制侮辱婦女罪、強(qiáng)迫交易罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪、非法侵入住宅罪等數(shù)罪并罰，判處被告人吳學(xué)占有期徒刑25年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。以參加黑社會性質(zhì)組織罪等罪數(shù)罪并罰，分別判處被告人趙榮榮、李忠、郭樹林、郭彥剛、吳風(fēng)磊、林飛、吳洪艷、杜建崗、吳風(fēng)志20年至2年8個月不等的有期徒刑，并處40萬元至6萬元不等的罰金。

案中的高利貸和暴力催債團(tuán)，其實就是黑金產(chǎn)業(yè)。為了爭取更多利益，黑金產(chǎn)業(yè)不斷沿階自我進(jìn)化：通過收取保護(hù)費(fèi)斂財之后，從事以汽運(yùn)為代表的運(yùn)輸業(yè)，擔(dān)保公司名義下的高利貸，地下賭場，洗浴中心，KTV等活動。另一種情況是財富迅速積累之后，攢起社會人脈，然后進(jìn)入拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)等行業(yè)，慢慢洗白成企業(yè)家?！叭枘赴浮敝械姆欠ū┝Υ邆褪呛诮甬a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中常見的一環(huán)，可謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒瘤。

黑金產(chǎn)業(yè)最大的危害在于對基層社會的腐化和侵蝕，用暴力形成壟斷，阻礙了資源的優(yōu)化配置，并導(dǎo)致鄉(xiāng)民用腳投票。更大的危害在于，如果不打掉這些黑金產(chǎn)業(yè)，村、鎮(zhèn)里的一部分年輕人，就不可避免地會成為產(chǎn)業(yè)中的一員。

打黑除惡，實質(zhì)是打掉黑金經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更加安定的社會環(huán)境和更加公平的競爭環(huán)境，以完成經(jīng)濟(jì)換血。

三打涉黑涉惡阻工“村霸”

在基層鄉(xiāng)村，黑惡勢力往往體現(xiàn)為“村霸”。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，“村霸”和宗族惡勢力法律意識淡薄，為了一己私利，常在一些工程建設(shè)過程中，耍盡花招阻撓施工。

為了獲取更大的利益，煽動、組織村民在施工現(xiàn)場搭建板房，阻止施工，還給阻工人員發(fā)放“工資”。這件事曾在濟(jì)南市高新區(qū)上演。作為濟(jì)南市重點(diǎn)項目，齊魯制藥項目自2014年10月在濟(jì)南綜合保稅區(qū)開工建設(shè)以來，多次遭到周邊章錦、神武等村部分村民以強(qiáng)攬工程名義阻撓施工，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)展。

2016年3月16日，濟(jì)南警方接到報警：齊魯制藥項目開工建設(shè)以來，多次遭到非法阻工，工程難以繼續(xù)。專案組民警經(jīng)過實地查看和秘密詢問相關(guān)證人，發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙主犯田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等人為強(qiáng)攬工程、獲取非法利益，多次變本加厲地聚眾阻撓施工，大肆實施尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等違法犯罪活動，民警正常出警也經(jīng)常遭到部分村民的侮辱、謾罵、刁難和惡意投訴，甚至聚眾到省公安廳和市公安局上訪，惡意誹謗中傷民警，嚴(yán)重影響綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

通過大量工作，辦案民警準(zhǔn)確掌握了該團(tuán)伙成員的犯罪事實。4月8日，專案組通過傳喚和集中抓捕等方式，依法將田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等4名犯罪嫌疑人刑事拘留。

該團(tuán)伙成員落網(wǎng)后，專案組加大審訊力度，逐個進(jìn)行審訊深挖，先后詢問相關(guān)證人、受害人30余人次，制作案卷材料160余份，形成了一個完整的證據(jù)鏈條。經(jīng)審查，該團(tuán)伙對2014年10月份以來，為強(qiáng)攬工程、獲取非法利益，多次聚眾阻撓施工和實施尋釁滋事、強(qiáng)迫交易等犯罪事實供認(rèn)不諱。

此案的順利破獲也成為山東省公安廳部署開展打擊建設(shè)工程領(lǐng)域黑惡勢力專項行動的“開門紅”。更多覆滅村霸犯罪組織的成功案例，在全國各地上演。阻工行為是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與精神文明相對滯后碰撞的必然產(chǎn)物，對這種行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，是根除黑惡勢力的重要一環(huán)。