文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙）

中央環(huán)保督察作為十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。近日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作已經(jīng)結(jié)束，其中涵蓋河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、寧夏等10?。▍^(qū)）。著重針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域開展專項督察。

此外，中央環(huán)境保護(hù)督察組還將環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實施督察問責(zé)。與此同時，一些被督察地方也開始按要求建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。

中央環(huán)保督察組真督、真察

本刊記者發(fā)現(xiàn)，2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（簡稱“《方案》”），《方案》要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。

2016年元旦過后，被外界稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組便正式亮相，而其首站便選擇在環(huán)境問題較為突出的河北省進(jìn)行督察。環(huán)保部一位隨行前往河北的人士向媒體表示，河北省是中央環(huán)保督察工作的第一站，“督察內(nèi)容和形式將借鑒中紀(jì)委的做法”。

從2016年7月第一批環(huán)保督察組的啟動，到第四批中央環(huán)保督查組2018年1月全面啟動開展督察進(jìn)駐工作各督察組陸續(xù)向相關(guān)?。▍^(qū)）反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷，至此，環(huán)保督察組在2年期間里對全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)了督察全覆蓋。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組在具體督察過程中，重點督察省級有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實和工作推進(jìn)情況，地市環(huán)境保護(hù)工作實施情況。重點盯住中央高度關(guān)注、民眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督辦民眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環(huán)境保護(hù)嚴(yán)肅問責(zé)等工作情況。

根據(jù)設(shè)計，中央環(huán)保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門；督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。這無疑向外界釋放出一個強(qiáng)烈的信號：環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今已經(jīng)升格為代表黨中央、國務(wù)院的中央環(huán)保督察；督察的內(nèi)容，也從“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸秸薄?/p>

為了進(jìn)一步壓實責(zé)任，倒逼地方整改，2018年5月28日，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布消息稱，中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等10省（區(qū)），對第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，并針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域開展專項督察。

近日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作已經(jīng)結(jié)束，其中涵蓋河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、寧夏等10?。▍^(qū)）。著重針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域開展專項督察。

采訪期間，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在對環(huán)保督察反饋的意見整改期間，一些地方?jīng)]有將心思真正放在問題的整改上，反而挖空心思，做出以關(guān)代治、以停代治，甚至編造虛假臺賬等現(xiàn)象，企圖來躲避督察、掩蓋真相。

而對于整改中存在的突出問題，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》），《意見》要求，被督察地方黨委和政府應(yīng)從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨樘岢鼍唧w明確的要求，并向社會公開。此外，要加強(qiáng)對環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。

此外，記者采訪期間發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組也將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實施督察問責(zé)。

地方污染防治攻堅戰(zhàn)力度不減

記者發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察“回頭看”通報的49起典型案例中，涉及60余個責(zé)任主體。我們不難發(fā)現(xiàn)，典型案例公布后，引起地方政府的高度重視，相關(guān)整改工作和追責(zé)問責(zé)迅速啟動。

有的地方召開會議，細(xì)致部署工作，明確落實責(zé)任。江蘇省泰州市兩次被通報后立即召開三千人大會，成立“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)指揮部”，市委書記任第一總指揮，市長任總指揮，市委常委組織部長、市紀(jì)委書記、宣傳部長、市政府常務(wù)副市長以及4位副市長任副總指揮。

有的地方以案為戒，舉一反三，查漏補(bǔ)缺。廣東省陽江市因固廢問題被通報后，從7月開始，集中開展為期3個月的環(huán)境問題排查整改大行動，對轄區(qū)內(nèi)固體廢物等方面問題深入開展排查整改。

有的地方立行立改，迅速推動問題迅速解決。廣西壯族自治區(qū)欽州市在被通報后，集中力量開展“散亂污”企業(yè)“殲滅戰(zhàn)”。在《欽州市人民政府關(guān)于報送中央環(huán)保督察典型案例的函》中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，2018年6月9日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組到欽州市現(xiàn)場督察，在欽南區(qū)黃屋屯、康熙嶺鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查了8家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在一批應(yīng)淘汰的“小散亂污”冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)、污染嚴(yán)重問題。對此問題，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組約見欽州市黨政主要負(fù)責(zé)同志，要求堅決做好整改落實工作。

對此，市委書記王革冰，市長譚丕創(chuàng)第一時間對中央第五環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改工作進(jìn)行部署，要求堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的位置，不找任何借口、不找任何理由、不做任何辯解，痛定思痛、痛下決心，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、時不我待的態(tài)度、攻城拔寨的拼勁，牢牢咬住“快、準(zhǔn)、狠、全”，照單全收，立即行動，連夜整改，上下聯(lián)動。

2018年6月9日晚，欽州市委、市人民政府連夜召開中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作緊急會議，要求各縣區(qū)成立殲滅戰(zhàn)指揮部，由縣區(qū)長任指揮長，掛牌作戰(zhàn)，各級各部門立即行動，徹底拆除非法“小散亂污”冶煉企業(yè)的所有設(shè)備，鏟除廠房設(shè)施，夷為平地，恢復(fù)原貌，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的此類型非法企業(yè)在欽州大地上不復(fù)存在。

與此同時，欽州市連夜行動清理整治“小散亂污”冶煉企業(yè)。6月9日晚，該市立即組織公安、環(huán)保等部門開展聯(lián)合行動，迅速對“小散亂污”冶煉違法排污企業(yè)進(jìn)行重點督辦，從嚴(yán)從快處置。此外，自6月9日晚以來，欽州市持續(xù)開展“小散亂污”冶煉企業(yè)專項清理整治行動，組織對轄區(qū)內(nèi)的“小散亂污”冶煉企業(yè)開展“地毯式”排查。截至6月13日，應(yīng)拆除的共24家“散亂污”冶煉企業(yè)已全部拆除。

針對整改措施嚴(yán)防“一刀切”

隨著環(huán)保亮劍直插地方，地方政府的環(huán)保紅線意識大大增強(qiáng)。與此同時，在針對環(huán)保督察整改中存在的問題，中央提出禁止環(huán)保整改“一刀切”，防止個別地方在督察問責(zé)的壓力下，治理“一刀切”、地方整改“一陣風(fēng)”。防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”，從而加大對重點問題進(jìn)行專項督察力度。

2018年6月，本刊記者在西北某省采訪期間，一位在當(dāng)?shù)卣h(huán)保整改過程中被要求關(guān)停廠子的趙姓老板告訴記者，他的廠子是生產(chǎn)環(huán)保磚的，廠子剛成立不久，自己投入資金上百萬，“之前去有關(guān)部門辦手續(xù)時，并沒有告之環(huán)保磚不能生產(chǎn)，如今卻強(qiáng)行要求關(guān)停，否則斷水、斷電。”

兩個月后，趙某的廠子已經(jīng)被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)停，如今他正在四處聯(lián)系買家，想盡快把前不久夠得的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)手，“現(xiàn)在不讓開了，要求一律先關(guān)停，但是我生產(chǎn)的是環(huán)保磚，這是國家允許的，況且生產(chǎn)過程中也不存在環(huán)境污染或者生態(tài)破壞問題?！?/p>

本刊記者發(fā)現(xiàn)，早在2005年6月，國務(wù)院就下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦[2005]33號）。2011年， 國 家發(fā)展改革委又印發(fā)了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2011]2437號），提出開展“城市限粘、縣城禁實”，即全國縣城城區(qū)開展禁止使用實心粘土磚工作，堅持疏堵結(jié)合、禁產(chǎn)和禁用相結(jié)合的原則，采取有效措施推進(jìn)實心粘土磚廠關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)。在“城市限粘、縣城禁實”的同時，國家也全力推進(jìn)新型墻體材料改革，鼓勵轉(zhuǎn)型投資環(huán)保磚生產(chǎn)。

2018年7月26日舉行的江蘇省十三屆人大常委會第四次會議上，在回應(yīng)江蘇省人大代表提出的畜禽污染整治問題時，江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦也坦言，在江蘇部分地區(qū)確實存在把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象，有的地方出現(xiàn)簡單粗暴的“一刀切”，甚至非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場也被強(qiáng)拆，有的鎮(zhèn)還不適當(dāng)?shù)靥岢鲆ǔ伞盁o豬鎮(zhèn)”“無雞鎮(zhèn)”。

2018年3月，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法。李干杰表示：“我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅地追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起?！?/p>