孟憲宇

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 賓縣 150400）

中共十一屆三中全會以來，賓縣工商企業(yè)改革的步伐從來沒有停息過。隨著改革開放的深入，上世紀(jì)90年代初期，個體私營企業(yè)的競相發(fā)展，賓縣國營集體工商企業(yè)效益下滑，生存艱難。中共賓縣委、縣政府為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展的困境，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，先后進行了企業(yè)管理制度改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有企業(yè)破產(chǎn)、國有企業(yè)出售、職工并軌等企業(yè)制度改革，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。特別是賓縣國有、集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，受到市、省和國家的肯定，轟動全國。

一、賓縣國有集體工商企業(yè)的發(fā)展陷入困境，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫

改革開放以來，賓縣經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，特別是前十年間，勝利實現(xiàn)了第一個翻番目標(biāo)，全縣人民的絕大多數(shù)已解決了溫飽問題，并開始向小康目標(biāo)邁進。成就的取得，得益于黨的改革開放政策和全縣上下共同努力。但歸根結(jié)底，財富是人民創(chuàng)造的。1978-1993年，賓縣國有、集體企業(yè)共上繳利稅13000多萬元，占同期財政總收入的40%；企業(yè)新增吸納勞動力就業(yè)12964人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的78%；還吸收、消化農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品價值達15億元；同時，國有集體工商企業(yè)還承擔(dān)了大量的社會義務(wù)，辦教育、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)和公益福利事業(yè)等?？梢哉f，在過去的計劃經(jīng)濟時期，賓縣的國有、集體企業(yè)是威風(fēng)八面、功績卓著。“兩酒（賓州白酒廠、賓州啤酒廠）一巾（賓州毛巾廠）一糖（賓州糖廠）”是賓縣國有中小企業(yè)的代表，其產(chǎn)品在全省，甚至全國都有一定影響。

隨著改革的不斷深入和市場經(jīng)濟機制的引入，賓縣國營、集體工商企業(yè)越來越不適應(yīng)了，計劃經(jīng)濟的弊端暴露無遺，局面難以支撐。國家不包銷產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品就賣難或賣不出去，造成一些企業(yè)生產(chǎn)下降，甚至停產(chǎn)。據(jù)1993年統(tǒng)計，賓縣有27戶企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，13戶企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)越干越賠，包袱越背越重，造成一些企業(yè)資不抵債，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；在全縣107戶工業(yè)企業(yè)中，有65戶處于虧損狀態(tài)，虧損額每年在3000萬元左右，占1993年縣財政縣級總收入3410萬元的87.98%。到1993年11月，賓縣工商企業(yè)（包括行業(yè)辦企業(yè)）的虧損掛賬已達2.6億元，一些企業(yè)資金停滯，企業(yè)斷炊，生產(chǎn)難，再生產(chǎn)更難；甚至銀行也被壓垮，全縣企業(yè)占壓銀行貸款4.3億元，其中能夠投入周轉(zhuǎn)使用的僅僅幾千萬元；一些企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，到了即將崩潰的邊緣，造成了工人沒活干，甚至失業(yè)，收入下降，生活困難，不安定因素增加；人們對企業(yè)失去信心，沒有了干勁，精神不振，企業(yè)干部思遷，人才外流嚴(yán)重，造成了惡性循環(huán)。隨著市場調(diào)節(jié)比重的增加，賓縣國有集體企業(yè)的困難呈逐漸加重的趨勢。

面對這樣的形勢，中共賓縣委、縣政府和各級干部、廣大職工進行多方面探索，破解難題。幾年間，賓縣花費了很大精力，調(diào)整國有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，搞經(jīng)營承包，各種責(zé)任制，找項目、請人才，但成效均不明顯。這種狀況在其它市縣的國有企業(yè)中，也是司空見慣，為什么賓縣感覺比別的地方更為突出，主要是賓縣國有、集體企業(yè)在整個縣域經(jīng)濟中所占的比重較大，賓縣工業(yè)方面國有、集體企業(yè)比重占57.6%，商業(yè)企業(yè)中，國有商業(yè)比重占61.3%。國有企業(yè)是賓縣的大半壁江山，國有企業(yè)一蹶不振，將直接嚴(yán)重影響整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，賓縣企業(yè)這種狀況的根本“癥結(jié)”是國有企業(yè)計劃經(jīng)濟管理模式同市場經(jīng)濟發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。賓縣國有集體工商企業(yè)在原有機制下已經(jīng)到了支持不下去，維持不下去，經(jīng)營不下去的程度。再不改，沒有出路、沒有退路，只有改革才能發(fā)展，只有改革才能生存，這是拯救賓縣國有集體工商企業(yè)的治本性措施。

二、賓縣進行國有集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)外條件和時機成熟

賓縣抓住機遇，積極大膽改革的時機條件成熟。一是中央、省、市有指示，有政策。黨的十四屆三中全會的召開，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺，為賓縣企業(yè)改革提供了重要的理論依據(jù)和政策依據(jù)。1993年8月份，黑龍江省委召開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革座談會，省委書記孫維本在講話中明確指出：“我省企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，特別是中小企業(yè)改革的主要途徑是，走國有民營、民有民營、公有私營、私有私營的路子”。11月5日省委副書記馬國良檢查賓縣工作時，強調(diào)要加快工作步伐，采取果斷措施，抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。二是外地有成功經(jīng)驗可以借鑒。賓縣政協(xié)副主席趙秀民一行赴內(nèi)蒙古涼城學(xué)習(xí)考察了國有企業(yè)股份制改革經(jīng)驗，縣委召開報告會，介紹涼城經(jīng)驗。我省樺川縣有6戶國營企業(yè)在全省率先進行產(chǎn)權(quán)制度改革。三是賓縣干部群眾有迫切的企業(yè)改革愿望。面對國有企業(yè)出現(xiàn)的困境，縣委、縣政府多次組織人員深入企業(yè)調(diào)查，召開座談會聽取企業(yè)意見，企業(yè)廠長、經(jīng)理們有一個共同的呼聲：企業(yè)再不改革，就要出現(xiàn)“企業(yè)困死、銀行緊死、財政窮死、職工餓死”的局面。特別是一些困難企業(yè)，在生死線上掙扎的企業(yè)，干部群眾一個共同呼聲：要改就快點改，企業(yè)和職工都挺不住了。一些生產(chǎn)情況較好的企業(yè)也預(yù)感到如果機制不更改，停產(chǎn)企業(yè)的今天就是自己的明天。與其坐以待斃，不如改革圖強，干部群眾思想統(tǒng)一到十四屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到加速改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、振興企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展上來。四是賓縣國有集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革準(zhǔn)備工作充分。采取多種形式進行宣傳輿論引導(dǎo)，以賓西造紙廠為試點，制定了周密的工作方案，提出了大膽創(chuàng)新解決若干問題的意見，這些奠定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革堅實的思想和工作基礎(chǔ)。

三、賓縣積極探索國有集體工商企業(yè)發(fā)展之路，成為全國中小企業(yè)改革先進縣

賓縣工商企業(yè)改革起步較早。1979年4月，中共賓縣委召開工業(yè)會議，提出努力發(fā)展輕紡工業(yè)，積極扶持和興辦集體所有制工業(yè)，搞好體制改革，辦好地方工業(yè)。1980年9月，平坊供銷社、新立慶華供銷部、經(jīng)建永利供銷部進行經(jīng)營承包責(zé)任制試點，到年末經(jīng)濟效益回升。1981年供銷社經(jīng)營承包在全縣推行，國營商業(yè)全面實行四級經(jīng)營承包。當(dāng)年賓縣工業(yè)管理模式進行改革調(diào)整，全面推行“一條龍”責(zé)任制。1982年對國營工業(yè)、集體工業(yè)實行不同形式的承包。1984年5月27日，縣委制定下發(fā)《關(guān)于進一步擴大企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。1986年開始，賓縣企業(yè)全面進行經(jīng)濟責(zé)任制、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的改革嘗試，取得一定成效。隨著改革開放的深入，個體私營企業(yè)的競相發(fā)展，國營集體企業(yè)效益下滑，生存艱難。對此，1993年10月至1994年4月，賓縣對全縣158個國有、集體工商企業(yè)分兩批進行產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)的發(fā)展有了活力，走出了困境。

1993年10月份，賓西造紙廠進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點，取得了較好的工作經(jīng)驗。11月20日，賓縣召開企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會。會上，下發(fā)了《賓縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》和縣體改委、國有資產(chǎn)管理局、財政局、人事局和勞動局《關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的意見》，縣委書記辛萬金作動員報告。賓縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進行廣泛的調(diào)研，然后試點，制定企業(yè)改革方案與配套政策，往企業(yè)派改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立企業(yè)資產(chǎn)評估組織，對企業(yè)資產(chǎn)進行評估，妥善處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和銀行貸款，妥善安排離退、工傷、遺屬人員的生活保障和企業(yè)富余人員。在改革模式上，有實行職工全員入股的股份合作制、企業(yè)租賃、股份合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、劃轉(zhuǎn)兼并、拍賣、破產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。賓縣對國有企業(yè)變成集體性質(zhì)的股份制，或者對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)作價出賣、租賃等，此舉轟動全國，受到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會廣泛的關(guān)注。賓縣成為全國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革四大典型之一。1994年賓縣被評為全國中小企業(yè)改革先進縣。1996年2月1日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國家體改委主任李鐵映來賓縣視察國有企業(yè)改革工作，充分肯定了賓縣的做法并題詞：“解放思想，大膽探索，發(fā)展賓州，致富人民?！?月，賓縣對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制和社會保障等內(nèi)外兩方面進行改革。1996年8月25日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理鄒家華（土改時任中共賓縣常安區(qū)工委書記）來賓縣視察企業(yè)改革、賓西黃牛工程、中共北滿分局舊址，肯定了賓縣工作并題詞：“開拓進取創(chuàng)大業(yè)，全心全意為人民。”陪同前來的省委書記岳岐峰題詞：“旭日東升，賓州騰飛?！辟e縣國有集體工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的工作成就和經(jīng)驗，在全市、全省，甚至在全國都產(chǎn)生了一定的反響，國內(nèi)新聞媒體廣泛報道，到賓縣學(xué)習(xí)考察企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗的省內(nèi)外同志絡(luò)繹不絕。

產(chǎn)權(quán)制度改革后，賓縣全面推動國有工商企業(yè)改革，加大中小全民所有制退出的力度，按照國家、省、市有關(guān)文件精神，賓縣一些國有集體企業(yè)進行了依法破產(chǎn)、出售，通過出售和技術(shù)改造，一些企業(yè)脫胎換骨，形成了一批科技含量高、規(guī)模大、市場競爭力的工商企業(yè)。1996年到2003年依法實施破產(chǎn)國有企業(yè)12個（賓州糖廠、賓州釀酒總廠、賓州啤酒廠、賓州毛巾廠等）。企業(yè)破產(chǎn)結(jié)束后，可以甩掉計劃經(jīng)濟時期形成的各種債務(wù)包袱，退出國有輕裝上陣，在退出國有時企業(yè)職工可以得到政策性合理安置，有效地促進社會穩(wěn)定。1998年到2005年陸續(xù)出售國有工商企業(yè)17個（賓西水泥廠、賓州釀酒總廠、賓州糖廠、賓縣磚場、賓縣百貨公司、賓州商廈、賓州肉類聯(lián)合加工廠等）。國有企業(yè)出售，由縣經(jīng)濟局對擬出售的企業(yè)進行重新評估，報縣政府批準(zhǔn)，由縣政府實行協(xié)議出售或委托哈爾濱市國有資產(chǎn)交易中心實行拍賣。其中，2001—2005年賓縣共出售國有工業(yè)企業(yè)5戶、商業(yè)企業(yè)3戶，出售額3549萬元，引進資金達2億元。

2004-2005年，賓縣按照《哈爾濱市國有企業(yè)職工并軌實施辦法》的規(guī)定，將經(jīng)濟系統(tǒng)19戶出售國有企業(yè)5463人實施并軌，共爭取國家資金2790萬元，使參加并軌人員全部領(lǐng)取了經(jīng)濟補償，同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。同時，對原二輕系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)700余人辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)，為200余人辦理了低保手續(xù)，使這部分無崗位、無資金、無廠地、無經(jīng)營活動的職工老有所養(yǎng)，解決了他們的后顧之憂。在出售國有企業(yè)的資產(chǎn)中，縣政府首先撥付500萬元，為經(jīng)濟系統(tǒng)下崗職工5463人參加社會養(yǎng)老保險，做實3%個人賬戶，同時按照縣政府批復(fù)的資金分配方案，償還企業(yè)內(nèi)欠職工的款項，一次性安置遺屬、工傷職工，償付獨生子女費及企業(yè)外欠款項和金融部門貸款，于2005年12月末結(jié)束。

四、賓縣國有集體工商企業(yè)制度改革的突出特點

一是堅持國有、集體、個體、私營和各種形式的股份合作制等多種經(jīng)濟成分并存的原則，國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，成立新的股份合作制企業(yè)，形成了民有民營的集體性質(zhì)企業(yè)。

二是打破所有制界線、行業(yè)界線、工人干部界線，實現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素之間的合理配置，組建新的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，形成獨立的法人，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、照章納稅，對出資者承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

三是堅持徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，不搞花架子，不走形式的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動力兩要素相結(jié)合，資產(chǎn)參與分配，徹底打破大鍋飯，達到標(biāo)本兼治。

四是堅持正確處理國家、集體、個人三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)利益的合理分配。

五是企業(yè)制度改革模式的確定，堅持充分聽取群眾意見和領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)相結(jié)合的原則。

六是堅持先易后難，先試點后分批推進，穩(wěn)中求快的原則。

七是堅持一手抓改革，一手抓生產(chǎn)經(jīng)營的原則，做到生產(chǎn)、改革兩不誤，互相促進。

八是堅持改革與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。

九是規(guī)模大面廣，縣屬、鄉(xiāng)屬工商企業(yè)基本上全部參加改革。

十是方案周密可行，配套的政策文件齊全，可操作性強。

十一是國有集體工商企業(yè)破產(chǎn)、出售和職工并軌，依法規(guī)、規(guī)章和政策進行。