文 佳 雨

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“底座”和“根基”。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前關(guān)鍵短板的“牛鼻子”。

在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。”不可否認(rèn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本面是中國(guó)屹立全球經(jīng)濟(jì)體系的最大憑借。繼2016年全國(guó)兩會(huì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境得到空前關(guān)注后，從中央到地方，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了大量政策，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前輿論關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角已由“?！鞭D(zhuǎn)為“機(jī)”。

的確，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)下不僅是一個(gè)新時(shí)代，而且是一個(gè)最好的時(shí)代。

如何正確界定實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是指除去房產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)之外的經(jīng)濟(jì)部分，而我國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的界定有所不同，對(duì)于房地產(chǎn)是屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不同的看法。

2016年12月21日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)、研究員荊林波分析認(rèn)為，“房地產(chǎn)如果是炒買炒賣，就不屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是，房子如果只是用來(lái)住的，房地產(chǎn)自身需要磚瓦沙石，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如果是用做炒作的，就是虛擬經(jīng)濟(jì)了，所以對(duì)房地產(chǎn)也不能一概而論。”建筑業(yè)以及房地產(chǎn)中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分，還是國(guó)家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足群眾住房需求的主要載體。

此外，在我國(guó)還存在一些誤解，認(rèn)為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)是虛擬經(jīng)濟(jì)，不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以至于馬云在眾多場(chǎng)合都要解釋“互聯(lián)網(wǎng)不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的替罪羊”。之所以會(huì)產(chǎn)生這種誤解，是因?yàn)殡娮由虅?wù)、移動(dòng)商務(wù)等是實(shí)體商店的對(duì)應(yīng)物，再加上最近幾年實(shí)體商業(yè)不景氣，一些人就把怨氣撒向虛擬商店。

只有大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，才能筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

◆積極財(cái)政政策再加碼

10月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問(wèn)題接受了人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)記者的聯(lián)合采訪。此外，“一行兩會(huì)”的負(fù)責(zé)人也分別接受媒體的采訪就市場(chǎng)關(guān)注的一些重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了看法。

劉鶴強(qiáng)調(diào)，中國(guó)當(dāng)前尤其要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，實(shí)施好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的政策體系，抓緊做好三件事(支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力)、抓住四大方面需求(中等收入群體、人口老齡化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、綠色發(fā)展)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

劉鶴還表示，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、明確的產(chǎn)業(yè)投資政策、更具有普惠性和可持續(xù)性的社會(huì)政策，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)核心政策進(jìn)一步深化。

近日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受記者采訪時(shí)也表示，在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。如此明確的表態(tài)，無(wú)疑讓企業(yè)和消費(fèi)者看到了更多政策紅利，堅(jiān)定了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

8月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取今年減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況匯報(bào)，決定再推新舉措支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會(huì)議指出，減稅降費(fèi)是實(shí)施積極財(cái)政政策、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措。今年以來(lái)有關(guān)部門出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等積極效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。會(huì)議確定，在實(shí)施好已出臺(tái)措施的同時(shí)，再推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。

這是今年積極財(cái)政政策年中第二次加碼。

此次會(huì)議共推出三方面舉措，一是對(duì)因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免、對(duì)社?；鸷突攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)投資業(yè)務(wù)給予稅收減免、對(duì)涉農(nóng)貸款量大的郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)貸款利息收入允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%稅率繳納增值稅。

二是為鼓勵(lì)增加小微企業(yè)貸款，從今年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由此前已確定的500萬(wàn)元進(jìn)一步提高到1000萬(wàn)元。

三是為推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)和吸引境外資本參與境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場(chǎng)取得的債券利息收入暫免征收企業(yè)所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率。

采取上述措施，預(yù)計(jì)全年再減輕企業(yè)稅負(fù)超過(guò)450億元。

早在7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。

其中，積極財(cái)政政策要更加積極。在年初既定政策基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年可減稅650億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉指出，這些都是在年初整個(gè)大邏輯之下進(jìn)一步的加量，并不是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么重大的波動(dòng)，沒(méi)有采取大水漫灌式的、突擊式的措施。這是根據(jù)新的形勢(shì)判斷微調(diào)，增加一些政策措施的配置，做一些加法。

7月31日，中共中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。

8月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)再推出減稅降費(fèi)的政策，就是讓積極財(cái)政政策發(fā)揮更大作用。

◆減稅大招再蓄實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一個(gè)重要前提是營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境。當(dāng)前，積極的財(cái)政政策如何更加積極？減稅降費(fèi)如何讓企業(yè)有更多獲得感？

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央已經(jīng)明確，積極的財(cái)政政策要更加積極。

劉昆說(shuō)，從執(zhí)行情況看，今年積極財(cái)政政策的效應(yīng)除了表現(xiàn)在大力減稅降費(fèi)，還有加快債券發(fā)行和提速預(yù)算執(zhí)行，確保地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%，新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%；前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出完成預(yù)算的67%，9月份進(jìn)度繼續(xù)加快。

劉昆說(shuō)，積極的財(cái)政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，積極的財(cái)政政策將從4方面繼續(xù)發(fā)力：

加力減負(fù)。全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。補(bǔ)齊短板。大力支持中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)消費(fèi)。推動(dòng)完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，深入研究論證個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。節(jié)用裕民。政府要過(guò)“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上，讓人民過(guò)上好日子。

在減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大背景下，今年上半年財(cái)政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關(guān)注。

劉昆在接受央媒采訪時(shí)說(shuō)，在積極財(cái)政政策作用下，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的政策措施外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

同時(shí)，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入從今年一季度同比增長(zhǎng)13.6%，到上半年增長(zhǎng)10.6%，再到前8個(gè)月增幅放緩至9.4%，走出一條先揚(yáng)后抑的曲線。

“我們?cè)谀瓿蹙幹祁A(yù)算時(shí)已經(jīng)預(yù)料到，今年上半年財(cái)政收入會(huì)保持一定增速，但下半年增速將回落?！眲⒗フf(shuō)。

對(duì)于輿論關(guān)切，他認(rèn)為，一方面從國(guó)際同口徑數(shù)據(jù)看，我國(guó)宏觀稅負(fù)并不高?！鞍凑諊?guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)宏觀稅負(fù)為29%，世界各國(guó)平均水平為36.8%；2016年我國(guó)宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降?！?/p>

另一方面，要看到GDP和財(cái)政收入增幅計(jì)算口徑不同。

劉昆說(shuō)，GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，不能直接對(duì)比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%，比7.4%的財(cái)政收入增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%，而財(cái)政收入增速為10.6%，7、8月份財(cái)政收入增幅已回落至6.1%、4%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會(huì)低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。

他強(qiáng)調(diào)，減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調(diào)，國(guó)內(nèi)增值稅前5個(gè)月平均增速為19.5%，自6月份以來(lái)逐漸下降，8月份已降至2.1%?！半S著時(shí)間推移，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感會(huì)有所增強(qiáng)?！?/p>

“我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施?！彼硎?，隨著相關(guān)政策落地實(shí)施，后幾個(gè)月財(cái)政收入增速將在低位徘徊。但在稅負(fù)進(jìn)一步降低情況下，預(yù)計(jì)全年收入能夠完成年度預(yù)算，可能還會(huì)略有超收。

減稅和增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的兩大工具。

劉昆表示，今年以來(lái)，中央財(cái)政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

加大支出力度的同時(shí)，如何把錢花到實(shí)處，也關(guān)系著積極財(cái)政政策的效果。

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)外公布，明確了今后一段時(shí)間全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和方向。

“財(cái)政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)。”劉昆說(shuō)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)中央要求，努力做到“五個(gè)全”，即全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全周期、全監(jiān)督，讓績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖認(rèn)為，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，無(wú)疑將進(jìn)一步提高企業(yè)“獲得感”。營(yíng)改增已經(jīng)取得了巨大的減稅效果，不過(guò)由于增值稅的抵扣機(jī)制，同時(shí)也受到投資周期、資本構(gòu)成、管理情況、盈利能力等各種因素的影響，其效果存在滯后效應(yīng)，部分減稅企業(yè)不一定感受深刻。同時(shí)，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，供需矛盾仍然突出，也給企業(yè)帶來(lái)了不小壓力。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，企業(yè)必須把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，加大技術(shù)投入，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，通過(guò)進(jìn)一步大規(guī)模降稅措施，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，讓其輕裝上陣，的的確確切中了企業(yè)的核心訴求，解除了它們的后顧之憂。

另外，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，同樣吹響了政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的“沖鋒號(hào)”。當(dāng)前，一些企業(yè)反映審批、認(rèn)證等制度性成本不僅加重經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)效率。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就要靠政府自身改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把政府伸得過(guò)長(zhǎng)的手縮回來(lái)。減稅降費(fèi)無(wú)疑可以降低政府收入，在開(kāi)銷方面不再大手大腳，更加注重服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效能，進(jìn)一步給企業(yè)松綁，打造更好的營(yíng)商環(huán)境。有言道“政府會(huì)過(guò)緊日子，人民就會(huì)過(guò)好日子”，講的就是這個(gè)道理。

總之，連續(xù)大規(guī)模減稅措施的推出，不僅釋放出了更大的改革紅利，更成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“催化劑”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“增壓器”，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展打開(kāi)更廣闊的空間。

中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員莫開(kāi)偉分析認(rèn)為，國(guó)務(wù)院再次為市場(chǎng)主體減稅，無(wú)論從哪方面講，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義，尤其對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)釋放了重大利好，并蓄積了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)看，雖然中國(guó)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好；但目前企業(yè)尤其是制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏高，且稅賦結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需在稅收上進(jìn)一步“放水養(yǎng)魚(yú)”以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，此次減稅也是認(rèn)真落實(shí)今年政府工作報(bào)告要求的最好體現(xiàn)：今年擬重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。顯然，此次減稅體現(xiàn)了這一政策宗旨，既是體現(xiàn)減稅政治性的最好詮釋，更是優(yōu)化我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的必然要求。這么做，可讓我國(guó)政府贏得更多的民心。