鄭麗麗 帥凱

[摘 要]從黨的十七大到十九大，“提高居民財產(chǎn)性收入”已經(jīng)成為亟待解決的熱點問題，也成為促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大“潛力股”。因此，文章圍繞這個熱點問題，通過分析蘇州市居民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀，對造成其財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀的因素進行了探析，并從穩(wěn)定物價、提高收入，完善資本市場，提高居民理財水平、健全法制等幾個方面提出了相關措施建議。

[關鍵詞]蘇州；資產(chǎn)；居民；財產(chǎn)性收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.027

1 引 言

2007年10月，黨的十七大報告中首次提到“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”，[1]隨后，“財產(chǎn)性收入”這個新名詞就進入了公眾視野，被廣為關注。在十八大中，繼續(xù)提出要“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”，十九大，習近平總書記又一次強調(diào)了要“提高保障和改善民生水平，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，加強和創(chuàng)新社會治理”， 財產(chǎn)性收入的重要性已不言而喻。

作為居民收入來源的四大支柱（工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入）之一，財產(chǎn)性收入肩負著縮小收入差距、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要使命，并且日益成為衡量一個國家、一個地區(qū)富裕程度的重要指標。國際經(jīng)驗顯示，財產(chǎn)性收入一般占居民當年純收入的 30% 左右。例如美國等發(fā)達國家，國民的財產(chǎn)性收入占比達 40%以上。[2]而在中國，財產(chǎn)性收入似乎難以發(fā)揮其有效作用。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年全國居民人均可支配收入為25974元，其中工資性收入占比56.3%，而人均財產(chǎn)凈收入僅占8.1%。

因此，在我國，探析財產(chǎn)性收入問題，破解財產(chǎn)收入提升瓶頸，具有重要意義。而蘇州，作為經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)城市之一，更有必要深入挖掘居民財產(chǎn)性收入問題，尋找提高財產(chǎn)性收入的有效措施，為全國居民財產(chǎn)性收入增收提供借鑒。

2 蘇州居民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

與全國其他省市相比，蘇州居民收入水平并不低，甚至一度領先于很多省會城市，在經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省，也處于領先地位。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年蘇州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為58806元，比上年增長8.2%，收入水平繼續(xù)位居全省第一，是全國平均水平的兩倍多。從收入構(gòu)成看，蘇州城鎮(zhèn)常住居民獲得收入的渠道多元化，四項收入構(gòu)成均呈現(xiàn)全面增長的態(tài)勢，其中，財產(chǎn)性收入從2000年到2017年增長了96倍，同時，收入構(gòu)成不斷優(yōu)化，2017年，蘇州居民工資性收入占可支配收入的比重同比下降0.8個百分點，而財產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重同比上升0.6個百分點。

雖然隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民收入的持續(xù)增長，居民家庭財富的不斷積累，風險意識和理財意識逐漸增強，理財能力也有所提高，拉動了蘇州城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的大幅增長，但仍有很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 財產(chǎn)性收入增速較快，但總體占比較低，工資性收入仍為主要來源

雖然財產(chǎn)性收入增速快，但在蘇州居民的人均可支配收入中，工資性收入仍是居民收入增長的重要源泉，且不論是數(shù)量、比重還是增量，工資性收入和財產(chǎn)性收入差距都較大，財產(chǎn)性收入作用甚微，難以發(fā)揮其拉動經(jīng)濟增長、減少貧富差距的作用。

2.2 居民財產(chǎn)性收入差距顯著

雖然居民的財產(chǎn)性收入在不斷增加，但不同群體之間的差距仍為明顯，尤其是城鄉(xiāng)居民之間。據(jù)統(tǒng)計，2014年，城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入近乎達到了農(nóng)民的3倍，而這個差距隨著時間還在不斷拉大。

從擁有財產(chǎn)的不同階層來看，財產(chǎn)性收入更多聚集在高收入階層，且差距顯著。2016年高收入戶的人均可支配收入是低收入戶的4倍，而低收入戶的財產(chǎn)性收入只占據(jù)了高收入戶的1/10，由于中低收入用戶在消費支出后所剩不多很難再拿出資金去投資理財，因此限制了其財產(chǎn)性收入的增長。

蘇州居民人均財產(chǎn)性收入差距大不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)和不同階層居民方面，在不同區(qū)域差距同樣明顯。2016年，蘇州人均可支配收入為46594.67元，在蘇州轄區(qū)范圍內(nèi)，市區(qū)（吳中區(qū)、姑蘇區(qū)、園區(qū)、相城區(qū)、新區(qū)、吳江區(qū)）的人均可支配收入與四個縣級市（太倉、昆山、張家港、常熟）的差距并不大，但財產(chǎn)性收入則差距頗大，最低的常熟與蘇州人均財產(chǎn)性收入水平相比，差3156元，與財產(chǎn)性收入最高的市區(qū)相比更是差了近一倍。

2.3 財產(chǎn)性收入渠道較窄，多元化程度不夠

雖然當下財產(chǎn)性收入的來源漸趨多元化，但房地產(chǎn)和金融市場仍占主要部分。2016年，蘇州人均財產(chǎn)性收入6994.35元，其中出租房屋收入2404.65元，占比達64%，是居民最主要的財產(chǎn)收入來源，其次是紅利收入1193.74元，占比32%，而利息收入只占4%，此外，保險收入、知識產(chǎn)權(quán)收入以及收藏品收入沒有數(shù)據(jù)顯示，還不是居民財產(chǎn)性收入的主要來源。因此，雖然政策多次強調(diào)要拓寬財政性收入渠道，多元化財政性收入，但事實并非如此，財產(chǎn)性收入來源仍主要集中于房地產(chǎn)和金融市場，并且以出租房屋和紅利收入的形式，占據(jù)了財產(chǎn)性收入的96%。

2.4 政策出臺較多，但有關農(nóng)民財產(chǎn)性收入涉及較少

近年來，為了促進居民財產(chǎn)性收入的提高，蘇州市積極響應國家、省市的號召，出臺了一系列政策，旨在從各個角度，全面增進居民的財產(chǎn)性收入。

相關政策大多在2012—2017年出臺，在政策實施期間，居民的財產(chǎn)性收入提高明顯，增速較快。從2012年的1626元提高至2017年的9647元，增長近5倍，且效果顯著，但關于農(nóng)民財產(chǎn)性收入的政策較少。農(nóng)民主要依靠土地，目前關于征地補償文件較多，但因被征土地用途不同，補償費用差異較大，導致被征地農(nóng)民和未征地農(nóng)民的收入差距懸殊，此外，關于土地流轉(zhuǎn)的制度較少，土地的保障功能難以向資本功能轉(zhuǎn)換，資產(chǎn)價值無法充分發(fā)揮。

3 影響居民財產(chǎn)性收入的因素

3.1 物價上漲

2017年，全國居民消費價格總水平（CPI）較上年上漲1.6%，蘇州市區(qū)居民消費價格總水平（CPI）全年平均為101.7，累計上漲1.7%，與全省持平。由于物價上漲，居民的可支配收入則大幅度縮水，尤其是對低收入家庭而言，本來就不高的收入中，扣除消費支出后，所剩無幾，根本無法去投資，實現(xiàn)財產(chǎn)性收入的增長。而且，財產(chǎn)性收入本身就屬于“衍生性”收入，其“窮者愈窮，富者愈富”的“馬太效應”十分明顯。[3]

3.2 居民理財知識匱乏，投資意識不強

蘇州居民財產(chǎn)性收入提高不明顯、占比低也與居民的理財知識匱乏、投資意識不強有關。從出租房屋收入占蘇州居民財產(chǎn)性收入來源的64%可看出，蘇州居民投資理財較為保守，風險承受能力低，而且沒有意識到投資理財渠道的多元性。目前，有收入、有投資成本的大多是中年階層，他們思想較為保守、怕?lián)L險，且接受新產(chǎn)品、新理念的速度較慢，因而大多選擇房產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資；而對于廣大青年，還正處于剛踏入社會、生活成本較大的階段，沒有多余資產(chǎn)去投資，雖懂得最新的投資理財觀念，但卻“心有余而力不足”，對于廣大農(nóng)民家庭，更是投資理念匱乏，因而財產(chǎn)性收入不能成為居民收入的“中流砥柱”。

3.3 房地產(chǎn)市場和金融市場影響大

近年來，房地產(chǎn)市場發(fā)展強勁，房價迅速上漲。搜房網(wǎng)近五年數(shù)據(jù)顯示，蘇州平均房價已經(jīng)從2014年的10642.6元/平方米上漲到了目前的18468.42元/平方米，雖受政策影響，漲幅有所減緩，但各地區(qū)的差異仍是顯著，加之蘇州流動人口多，是僅次于深圳的又一個流動人口大市，對租房需求較大。因此，絕大多數(shù)居民選擇了將資產(chǎn)投資到房地產(chǎn)上，于是租金收入成了蘇州居民財產(chǎn)性收入的主要來源。此外，由于CPI指數(shù)的上漲，導致銀行儲蓄實際利率為負，因而越來越多的居民并不會選擇將更多的錢存入銀行，并且受政策引導、金融市場的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)金融的普及影響，紅利收入成為居民增加財產(chǎn)性收入的第二選擇。

3.4 制度不完善

居民財產(chǎn)性收入差距大，與不完善的制度有重要關系。一方面，稅收制度不完善。良好的稅收，可以促進初次分配更加公平合理、調(diào)節(jié)收入差距。但當前的稅收制度沒有考慮到財產(chǎn)性收入的差異性，居民財產(chǎn)性收入征稅都是“一刀切”，無法更有效地發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。另一方面，當前農(nóng)村土地制度不健全，是阻礙農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的重要因素。缺乏長效機制去規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的問題，不能從制度上有效保障農(nóng)民利益，導致很多農(nóng)戶不愿參與土地流轉(zhuǎn)，阻礙了其財產(chǎn)性收入的渠道。

4 提高居民財產(chǎn)性收入的措施

作為經(jīng)濟發(fā)展迅速的地方性城市——蘇州，提高居民財產(chǎn)性收入不僅能調(diào)動市民積極性、提高資源利用效率，更能推動其經(jīng)濟進一步發(fā)展。當前，財產(chǎn)性收入既是蘇州市富民的“短板”，也是潛力所在，因此，采取一系列措施，深掘財產(chǎn)性收入的增長潛力，提高居民財產(chǎn)性收入，縮小收入差距已成為關鍵一步。

4.1 穩(wěn)定物價

穩(wěn)定物價、抑制通貨膨脹，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，這是解決居民財產(chǎn)性收入的最好辦法。政府可以通過靈活的貨幣政策和財政政策，防止通貨膨脹，確保居民存款不貶值，同時給予合理的物價補貼，彌補居民損失。此外，為促進物價穩(wěn)定，政府可以通過推出特價攤位、降低攤位租金、與超市簽訂協(xié)議、發(fā)放物價補貼等措施，平穩(wěn)物價；在社區(qū)、街道可以發(fā)展“物價監(jiān)督員”，考察菜市場物價情況；運用大數(shù)據(jù)、電子監(jiān)督平臺等，加強整治，打擊囤積居奇、哄抬價格、欺行罷市等違規(guī)行為。

4.2 提高居民收入水平

居民的收入與財產(chǎn)性收入是“源”與“流”的關系，只有增加居民收入，才能使其“有財可理，有資可投”。[4]當前，蘇州居民財產(chǎn)性收入占比低，且不同收入階層、不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)居民間收入差距較大，因此，加大力度提高中低階層收入，平衡高收入階層收入，縮小收入差距是第一要務。

4.2.1 健全工資正常增長機制和社會保障機制

無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，穩(wěn)步提高最低工資標準。同時，減輕居民所背負的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔，解決后顧之憂，讓居民的收入在支出后仍“有財可理”，共享發(fā)展果實。

4.2.2 進一步擴大和完善員工持股制

“員工持股”起源于20世紀美國企業(yè)，它不僅可以增加員工收入，更可以建立良好的勞資關系，促進社會和諧，這種激勵機制已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象，在許多國家甚至寫進了國家法令。[5]而蘇州，擁有眾多大中小企業(yè)，尤其是私企活躍，吸納了大量勞動力，因此，更應該完善和推廣“員工持股制”，使職工能在勞動收入外獲得股份紅利等財政性收入。

4.2.3 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進就業(yè)

提高居民收入水平，最關鍵的一步就是促進居民就業(yè)，只有人人都就業(yè)，才有收入來源。因此政府要營造“大眾創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新氛圍，鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)立，推進知識產(chǎn)權(quán)收入，能進一步吸納勞動力，解決就業(yè)問題。同時，幫助小微創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本，消除創(chuàng)新壁壘，推動“草根經(jīng)濟”發(fā)展，此外，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，吸引大學生、科技人員、留學歸國人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體在蘇實現(xiàn)“雙創(chuàng)”致富。[6]

4.2.4 精準扶貧，促進農(nóng)民增收致富

農(nóng)民，是當前提升財產(chǎn)性收入的一個極具潛力“群體”。一方面，政府通過積極響應國家“精準扶貧”號召，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，更好推進低收入困難群體脫貧；另一方面，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力、加快促進農(nóng)村居民增收致富步伐。蘇州是一個著名的旅游城市，可以利用“旅游城市”名片，結(jié)合“特色小鎮(zhèn)”建設，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

4.3 完善資本市場，強化監(jiān)管力度

4.3.1 規(guī)范租賃市場

蘇州是一個流動人口大市，房屋租賃需求大，租賃收入也是居民財產(chǎn)性收入的主要來源。因此，規(guī)范房屋租賃市場，搭建一個覆蓋全市范圍的租賃服務系統(tǒng)，同時，發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)籌管理職能，做好登記注冊，并且出臺促進租賃市場良好發(fā)展的政策，建立健全相關法律法規(guī)，進而保障租賃市場的透明健康。[7]

4.3.2 加強金融監(jiān)督

我國在監(jiān)管方面總是失信于民，居民對政府的信任力不高。因此，要讓居民敢于將自己的資產(chǎn)投資于金融市場，就要加大監(jiān)督力度，嚴格履行自身信托職責，嚴格審查進入的投資機構(gòu)，打擊非法集資，規(guī)范民間金融運行，降低居民投資風險，同時建立多層次資本市場體系，引入適合不同階層的資本市場產(chǎn)品，分散群眾投資風險。

4.3.3 發(fā)展大眾理財

當前的很多理財產(chǎn)品，門檻高、進入難，很多初始投資金額達5萬元、10萬元，這對于廣大中低收入家庭來說難度大。而當前居民資產(chǎn)又集聚于房地產(chǎn)和紅利市場，這種將“所有雞蛋放在一個籃子里”的做法，風險系數(shù)較高。因此，綜合考慮居民的資產(chǎn)規(guī)模、風險承受力以及理財知識水平，鼓勵市場發(fā)展易于接受的大眾金融理財，降低百姓獲得財產(chǎn)性收入的門檻，為居民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入。此外，隨著當下互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融日益興盛，不論是支付寶還是微信理財通，都推出了很多門檻低、操作便捷的網(wǎng)絡理財產(chǎn)品，廣大“草根”理財群體可以選擇安全系數(shù)較高的互聯(lián)網(wǎng)金融，提高財產(chǎn)性收入。

4.4 加強宣傳，提高居民投資理財水平

即使擁有同樣的收入，居民財產(chǎn)性收入也會有很大差距，主要是其理財和投資知識的差異所導致。因此，政府要引導居民樹立正確的投資觀，明確目標，不盲目，不情緒化，理性抉擇自己財產(chǎn)的去向。

首先，可以利用報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，宣傳理財知識，使居民掌握簡單的理財常識；其次，可以推廣理財志愿者進社區(qū)、進村莊等活動，讓具有專業(yè)理財知識的人士走進社區(qū)、走進農(nóng)村，科普理財知識，同時也加強安全防范風險，避免盲目投資致使資產(chǎn)流失；最后，在高校教育中加入理財課程，推動新一代年輕人掌握專業(yè)理財知識，進而提高財產(chǎn)性收入。

4.5 完善法律，健全制度，破除壁壘

不管什么措施，法律與制度的保駕護航都是最基本的條件，因此，建立財產(chǎn)保護制度，確保群眾的財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)不受侵犯，尤其是在土地征用、房屋拆遷等方面，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，使得居民的財產(chǎn)得到更好的保障。[8]在其他制度方面，也要采取措施予以完善配套。一方面，改革稅收制度，利用稅收杠桿縮小收入差距，減弱“馬太效應”。地方政府也要積極響應號召，為增加居民收入尤其是中低階層收入，調(diào)整稅收制度，采取適當?shù)膬A斜政策，可以適度加大對金融資產(chǎn)和房產(chǎn)收入等財產(chǎn)性收入所得累進稅，縮小高低收入差距。[9]另一方面，健全農(nóng)村土地制度，從制度上保障農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)，暢通農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的渠道。

5 總 結(jié)

提高蘇州居民財產(chǎn)性收入是推動蘇州經(jīng)濟發(fā)展、縮小收入差距、讓百姓共享發(fā)展成果的關鍵路徑，需要政府和居民的共同努力。不僅要穩(wěn)定物價，避免居民可支配收入“縮水”，保證支出后“有資可投、有財可理”；也要加大力度提高居民收入水平，創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，促進居民就業(yè)；此外，完善資本市場，加強監(jiān)督，保證居民投資市場規(guī)范可行；同時，加強宣傳教育提高居民理財水平、健全法律、相關制度，從根本上為居民提高財產(chǎn)性收入提供保障，進而提高蘇州居民財產(chǎn)性收入占比、促進財產(chǎn)性收入增加，推動經(jīng)濟良好發(fā)展。

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