■ 運城市鹽湖區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任 薛學農

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調：“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”，將全面從嚴治黨提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，充分展現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。黨的十九大更是將“全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了全面從嚴治黨永遠在路上，指引全黨同志不松勁、不停步、再出發(fā)，以更加昂揚的精神面貌和堅強斗志在實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的道路上闊步前進。

顯而易見，新時代下的“全面從嚴治黨”有著極為深刻的內涵和時代特征，需要我們在工作實踐中認真把握。通過深入學習十九大報告，結合自己的工作實踐，我認為，應當從以下五個方面去理解其內涵和特征。

一是繼承性。十九大報告的主題是“不忘初心，牢記使命”。我們黨是一個牢記初心、善于繼承、一以貫之、堅定向前的革命政黨。我們梳理歷史脈絡就會發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴治黨”有著深刻而豐厚的歷史淵源。黨的幾代領導人對于黨的建設理論都有重要的論述，這些論述不但豐富了馬列主義關于建黨的學說，而且在理論和實踐上成功地指導了黨的建設。毛澤東同志首先提出“黨的建設偉大工程”的命題，并且創(chuàng)造性地提出把黨的思想建設放在首位的論斷。鄧小平同志在總結執(zhí)政黨建設經驗教訓基礎上，明確提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，并一再強調，“不解決思想路線問題，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去”。江澤民同志提出，“要把我們黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”。胡錦濤同志以改革創(chuàng)新精神提出了“一條主線”“五個重點”的黨的建設總體布局，強調以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，拓展了黨的建設的新格局。黨的十八大后，習近平同志去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀念館等黨性教育的場所，為全黨開展群眾路線教育、踐行“三嚴三實”身體力行，做出了表率。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出的許多具體要求，例如堅持民主集中制、嚴格黨的組織生活、開展批評與自我批評等，無一不是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神法寶。因此可以說，全面從嚴治黨是我們黨在黨的建設中一系列建黨思想和行之有效舉措的堅持、豐富和深化，體現(xiàn)了我們黨不忘初心、堅守精神家園的信念。

二是創(chuàng)造性。不忘初心是我們黨的信念，與時俱進更是我們黨具有旺盛生命力的根本所在。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，以高度的責任感和極大的理論勇氣，著眼解決問題，對以前管黨治黨的既有流程和路徑進行再造，提出了許多全新的建黨思想和很多意義重大、影響深遠的創(chuàng)造性舉措。比如，對紀檢機關提出“三轉”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，履行“專責機關”的職責；比如，提出黨風廉政建設“兩個責任”，使黨風廉政建設責任更加清晰明確；比如，對巡視工作的高度重視和運用，實現(xiàn)巡視工作縱橫全覆蓋，巡視“利劍”作用得以彰顯；比如，“紀法分開”“挺紀在前”和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，使得黨員黨紀意識得到提升，教育“短板”得到增強，“抓早抓小”成為全黨共識和工作常態(tài)；比如，出臺《中國共產黨問責條例》，為對一些黨組織出現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題進行問責提供了制度利器；再比如，推進國家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋等，這些重大思想和改革舉措，將深刻影響黨建乃至整個黨和國家的治理格局，極大推動黨和國家偉大事業(yè)的發(fā)展。

三是系統(tǒng)性。十八大以來，黨中央緊緊圍繞紀律建設、作風建設和反腐敗斗爭，著力從思想、管黨、執(zhí)紀、治吏、作風、反腐等層面，系統(tǒng)開展，穩(wěn)步推進全面從嚴治黨。

抓思想建設。十八大以來，黨中央特別強調廣大黨員干部用馬克思主義、中國特色社會主義武裝頭腦的重要性，強調要堅持共產黨人價值觀，不斷提高政治站位，堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

抓“兩個責任”落實。要求各級黨委要負起主體責任，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責；各級紀委要負起監(jiān)督責任，勇于監(jiān)督執(zhí)紀問責。對主體責任、監(jiān)督責任落實不到位的嚴肅問責，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

抓嚴明黨紀。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性，強化紀律的剛性約束，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

抓干部任用。深化干部人事制度改革，著力整治選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，對一些“為官不為”、不能擔當負責的干部予以調整，一大批忠誠干凈擔當?shù)母刹康玫教岚魏椭赜?，促進了政治生態(tài)的山清水秀。

抓作風建設。將作風建設作為黨的建設一個重要切入點，從出臺中央八項規(guī)定、狠剎“四風”開始，抓住重要節(jié)點，著力解決許多過去被認為解決不了的問題，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，端正了黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀，推動了黨風政風的好轉。

抓打“虎”拍“蠅”。以習近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍的態(tài)度反腐敗，沒有禁區(qū)，不設特區(qū)，上不封頂，有腐必反，有貪必肅，腐敗蔓延勢頭被有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。

以上六個方面，既各把關口、各起作用，又互相促進、形成合力，構成了全面從嚴治黨的總體框架和“系統(tǒng)工程”。而黨的十九大更是從“把黨的政治建設擺在首位、用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設高素質專業(yè)化干部隊伍、加強基層組織建設、持之以恒正風肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、全面增強執(zhí)政本領”等8個方面，對全面從嚴治黨進行了新的重大的、系統(tǒng)性的安排部署，這也表明，經過5年以來的實踐，黨對全面從嚴治黨的認識進一步提高，全面從嚴治黨必將進入全新的階段。

四是戰(zhàn)斗性。嚴肅的戰(zhàn)斗性，是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的一大特色。很顯然，嚴肅的戰(zhàn)斗性首先體現(xiàn)在以習近平同志為核心的黨中央“得罪千百人，不負十三億”，查處440名中管干部的勇氣和擔當，也體現(xiàn)在嚴肅查處群眾身邊腐敗，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”、狠剎“四風”的魄力和決心。但是，筆者認為，嚴肅的戰(zhàn)斗性更體現(xiàn)在以習近平同志為核心的黨中央以上率下，向一直明里暗里存在的“潛規(guī)則”等庸俗習氣“宣戰(zhàn)”，著力增強黨內政治生活的戰(zhàn)斗性，這是新時期全面從嚴治黨的一大亮點和重要特征。

從我們黨發(fā)展壯大的歷史來看，黨的力量既來自于團結和諧，也來自于批評斗爭。戰(zhàn)斗性是黨內政治生活積極、健康、有效開展的重要保障，也是衡量黨內政治生活質量的重要標尺。十九大報告重申了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求，要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。當前一些黨組織的黨內政治生活依然不正常，一個重要表現(xiàn)就是缺乏戰(zhàn)斗性，讓黨內政治生活變得隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，變了味、走了調。全面從嚴治黨就是奔著解決這些問題而去，通過健全民主集中制、嚴肅開展批評與自我批評、認真進行“三會一課”等手段，抓早抓小、動輒則咎、“紅臉出汗”，增強黨內政治生活的戰(zhàn)斗性，真正使黨內政治生活這個“熔爐”“熱”起來，起到教育改造提高黨員干部的作用。

五是持久性。習近平同志多次指出，“全面從嚴治黨永遠在路上”，這個判斷在十九大報告得到確認和堅持。習近平同志還指出，歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要從嚴治黨。為什么？因為黨長期執(zhí)政，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的宏偉使命，黨的作風、黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關黨的執(zhí)政基礎，事關社會主義政權的合法性，事關國家、民族的命運和走向，從這個意義上講，全面從嚴治黨的任務必須伴隨黨的執(zhí)政之路一路前行，既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，決不是權宜之計，全面從嚴治黨永遠在路上。

必須指出的是，深刻把握新時期全面從嚴治黨的本質特征，是為了指導從嚴治黨的工作實踐。全面從嚴治黨是全黨的共同任務，而縣（區(qū)）作為國家政權的關鍵一環(huán)，處于承上啟下的關鍵位置,特別是縣（區(qū)）委肩負本區(qū)域社會發(fā)展穩(wěn)定重任，對于保證黨和國家路線、方針和政策的貫徹落實,帶領基層廣大干部群眾建設新時代中國特色社會主義具有十分重要的作用。從這個意義上講，推進全面從嚴治黨，縣級層面黨委作用的發(fā)揮至關重要。作為縣一級的黨委、紀委，在推進全面從嚴治黨工作中應當把握以下五點：

一要在政治建設上“駕”好“轅”。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。尤其在基層，講政治更具現(xiàn)實針對性。一些基層黨員干部自認為“官微言輕”，對講政治不以為然，會上言之鑿鑿“講政治”，會下口無遮攔“跑火車”，這種做派極其錯誤，危害甚大。要把好政治方向，采取堅決有力措施，使廣大黨員干部堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、方向、原則、道路上和以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。特別是要把黨內政治生活放到政治建設的高度，讓黨內政治生活嚴起來、實起來。

二要在創(chuàng)新思路上動腦筋。就縣（區(qū)）級層面而言，落實全面從嚴治黨責任，要在不折不扣執(zhí)行中央要求的同時，還要結合實際勇于創(chuàng)新、積極探索，才能取得實效。要認真思考推進從嚴治黨難點在哪里，如何避免走入“轟轟烈烈走形式”和“前緊后松”的誤區(qū)，如何形成一套對管黨治黨責任的督查、考核、問責的工作機制等等。從2016年底至今，運城市鹽湖區(qū)出臺、實施了全面從嚴治黨“四化”工作機制，即“明責清單化、履責規(guī)范化、督責實效化、問責常態(tài)化”，形成一環(huán)扣一環(huán)的責任落實機制和體系，這就是一個有益的探索。

三是要在規(guī)范操作上做文章。長久以來，正是由于各級黨組織對落實管黨治黨責任的履責、考核、問責缺乏規(guī)范有效的操作機制，才導致部分領導干部對全面從嚴治黨責任認識不清楚、責任不明確、行動不自覺。習近平同志2014年在江蘇提出的“管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明”五個方面的要求，為全面從嚴治黨、從嚴管理干部提供了重要遵循。要從根本上解決上述問題，就要從規(guī)范操作入手，明明白白告訴大家，誰是從嚴治黨責任落實的主體，責任主體的管黨治黨任務是什么，該如何執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度才算合格，執(zhí)行不到位會有什么后果。鹽湖區(qū)就在“四化”機制的“履責”環(huán)節(jié)，狠抓黨內政治生活、權力運行、談心談話和“留痕”載體四個方面的規(guī)范，對各級黨組織“三會一課”、民主生活會等何時召開、過程要求、如何“留痕”等方面提出明確要求，設計了“提示、提醒、誡勉”三檔談話形式,并為“一把手”、班子成員、紀委書記（紀檢組長）印制了《履職記錄本》，要求隨時履職、隨時記錄，以標準規(guī)范促進責任落實，取得了較好成效。

四是要在執(zhí)行力度上下狠手?！叭》ê跎?，得法乎中；取法乎中，得法乎下”，這是習近平同志談及從嚴治黨時引用過的古人的話。從嚴治黨工作面臨的“潛規(guī)則”、人的惰性等各方面阻力是頑固的，即使下定決心、狠下心來、高點要求，工作效果尚不能保證，而如果一開始就抱著遇阻則止、遇難則退的思想，則必然會出現(xiàn)“版面掛了一墻、資料擺了一桌、問題依然如故”的結果，解決不了任何問題，產生不了任何“正能量”。所以必須要強化全面從嚴治黨的戰(zhàn)斗性意識，高舉紀律之尺，用好問責利器，抱著對黨和人民事業(yè)高度負責、對黨的同志政治前途和人生道路高度負責的態(tài)度，實打實、硬碰硬、動真格地落實好各項制度，對不履責的行為嚴肅問責，以此推動全面從嚴治黨深入開展。

五是要在融合推進上求實效。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨必須要服務人民群眾的社會實踐，服務全面發(fā)展”，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準”，這就啟示我們，全面從嚴治黨工作一定要落腳到黨組織和所在單位戰(zhàn)斗力增強、工作效率提升、社會形象轉變這一目的上，落腳到促進發(fā)展上，只有這樣才能增強干部群眾的“獲得感”，推動全面從嚴治黨深入持續(xù)開展。