■ 永濟市委巡察辦

永濟市自2016年6月巡察工作開展以來，始終堅持“四個著力”不放松，堅持聚焦問題不動搖，堅持發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用不懈怠，取得了明顯成效。通過兩輪三批對24個單位的常規(guī)巡察以及對第一輪兩批12個單位的巡察“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)六大類問題845個，其中三大問題327個，違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神及“四風問題”380個，其他問題138個，從中甄別梳理出問題線索267條，移交永濟市紀委監(jiān)委160條、永濟市委組織部14條。目前，永濟市紀委監(jiān)委已處置問題線索121條，立案37件66人，給予黨紀政紀處分57人，其中科級干部10人，收繳并挽回經(jīng)濟損失500余萬元，巡察的震懾、遏制、治本作用進一步凸現(xiàn)。

堅持黨的領(lǐng)導，積極探索創(chuàng)新，切實提高巡察工作政治站位

巡察工作開展以來，永濟市委高度重視，強力推進，堅持把巡察作為落實全面從嚴治黨主體責任來抓，為巡察工作的扎實有序開展提供了堅強保障。

永濟市委書記徐志英作為履行巡察工作第一責任人責任，經(jīng)常過問和聽取巡察情況匯報，先后作出批示26次，對40余條重要問題線索涉及的人和事提出了分類處置意見。永濟市委常委會6次聽取巡察工作匯報，組織學習巡視條例等相關(guān)規(guī)章制度及文件，市委書記專題會5次聽取匯報，先后對60個重要問題提出處理建議，對50余個問題線索提出具體處置意見，安排部署了4項專項整治工作。領(lǐng)導小組專題會認真分析研判重要問題線索，提出具體處理意見，安排部署工作計劃，充分體現(xiàn)了從嚴治黨的擔當意識和勇于直面問題的務實作風。

永濟市委在對巡察工作實施強力領(lǐng)導的同時，不斷探索研究，提高巡察工作的政治站位、理論指導和方式方法的創(chuàng)新。在機構(gòu)組建、人員編制、后勤保障等各個方面全力支持。按照上級要求，市委巡察辦和四個巡察組共12個正式編制迅速到位，又將原人武部大院和辦公樓作為巡察辦公地點，配備了4輛公務用車，巡察工作經(jīng)費按照紀檢監(jiān)察干部標準單列，并納入財政預算。強化隊伍建設(shè)，建立了由60余名能力強、素質(zhì)高的工作人員組成的巡察組長、巡察專業(yè)人員和工作人員庫。

圍繞“定責、履責、督責、盡責、問責”五個方面，永濟市委先后制定出臺了《中共永濟市委巡察工作實施辦法》《巡察工作流程》《巡察組組務會議制度》《關(guān)于嚴明市委巡察紀律的規(guī)定》等一系列制度和文件，進一步指導、規(guī)范巡察工作。市委巡察辦按照上級巡視巡察制度和規(guī)定，加大配套制度建設(shè)力度，目前已制定涵蓋巡察各個環(huán)節(jié)的各項制度20多項，并將其裝訂成《永濟市委巡察工作手冊》，基本做到了重要工作有法可依、重要事項有章可循、重點環(huán)節(jié)有規(guī)可矩、日常工作規(guī)范有序。

每輪巡察前，邀請省、運城市巡視巡察機構(gòu)領(lǐng)導和專家授課，對全體巡察工作人員進行集中業(yè)務培訓。每輪巡察后，巡察辦都組織召開巡察組長研討會，互相交流經(jīng)驗，講做法、談體會，進一步提高了巡察人員的理論水平和業(yè)務能力。

由于巡察人員都是來自各個單位，多數(shù)都是臨時抽調(diào)的特殊情況，因此巡察機構(gòu)十分注重日常管理，巡察進駐前，全部簽訂“保密承諾書”“廉潔自律承諾書”，立下“軍令狀”。每輪巡察時，都組織巡察干部到廉政警示教育基地接受警示教育，通過反面教材加強正面引導。每輪巡察中，始終堅持把黨支部建在巡察組上，嚴肅黨內(nèi)政治生活。堅持每周一次集體學習，每月一篇學習體會，每輪一個思想工作鑒定。巡察結(jié)束后，還要由巡察辦組織“回訪”，聽取巡察單位對巡察人員巡察期間在工作紀律、工作作風等方面的意見和建議。

堅持問題導向，堅定政治方向，突出巡察監(jiān)督的政治性、權(quán)威性

牢牢扭住政治巡察這一根本，堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡察質(zhì)量的主要標準，把問題導向貫穿和體現(xiàn)到巡察工作的全過程和各環(huán)節(jié)。既深入查找違紀違規(guī)問題，也不放過傾向性問題、普遍性問題；既著力發(fā)現(xiàn)六大問題，也不放過“早”“小”問題；既及時發(fā)現(xiàn)違紀、違法的人和事，也切實推動解決問題，真正讓顯性問題見根見底，讓隱性問題浮出水面，把深層次根源挖深挖透。

嚴格落實中央、省、市的規(guī)定動作。突出黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，把焦點對準黨組織的政治責任，對準黨員領(lǐng)導干部應負的政治擔當，對準全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任。重點發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不夠、領(lǐng)導班子凝聚力不強，把同黨中央保持一致當口號，貫徹落實中央、省、市各項決策部署打折扣、搞變通等突出問題。用黨章、黨規(guī)、黨紀去衡量具體人、具體事、具體問題。用堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的方法去尋找偏差，去界定問題，去提出建議，從而不斷督促各級黨組織強化管黨治黨的責任擔當，切實把全面從嚴治黨的責任壓力層層傳導。

全力做好自選動作。首輪兩批巡察，聚焦扶貧、涉農(nóng)領(lǐng)域，完成了涉農(nóng)8個單位的巡察工作，重點聚焦吃拿卡要，侵吞扶貧、惠民資金等百姓身邊的腐敗問題。第二輪首批巡察重點是十個鎮(zhèn)、街道黨（工）委，重點關(guān)注黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴肅，黨員學習不深入、落實“兩個責任”不到位，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。第二輪第二批巡察教育、衛(wèi)計、文化等事關(guān)國計民生的重要部門，都承擔著本部門本系統(tǒng)深化改革的重大任務，重點聚焦圍繞中心、服務大局等方面的情況。

創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效，充分發(fā)揮巡察尖兵利劍作用

創(chuàng)新方式方法是巡察工作取得實效的最根本保障。巡察過程中，在運用好常規(guī)方式的同時，永濟市進一步創(chuàng)新方法，促進巡察工作機動靈活、精準發(fā)力、直切要害。

一是抓好“三個環(huán)節(jié)”，著力發(fā)現(xiàn)問題。三個環(huán)節(jié)即帶題環(huán)節(jié)、選題環(huán)節(jié)、成題環(huán)節(jié)。帶題環(huán)節(jié)主要是注重帶案巡察。巡察開展前，各巡察組帶著從紀檢、組織、信訪、審計、公安、法院、檢察等部門了解的問題線索和群眾反映的被巡察單位領(lǐng)導干部的具體問題下去，抓住蛛絲馬跡不放，針對問題深入剖析。選題環(huán)節(jié)主要是對搜集到的問題線索分類處置，根據(jù)問題反映情況的可操作性迅速匯總進行了解。成題環(huán)節(jié)就是對前期掌握的問題線索進行徹底的了解，取得有力證據(jù)，成卷移交相關(guān)部門。同時不斷完善巡察監(jiān)督與紀律檢查協(xié)調(diào)機制，有效保證了二者無縫銜接，做到了思想上合心、行動上合力、節(jié)奏上合拍。尤其是對群眾看得見，易于監(jiān)督的顯性問題，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大懲戒問責力度，對此類線索堅決做到優(yōu)先辦理，快查快處，以整風肅紀的實際成效形成震懾，增強群眾的獲得感。巡察以來，永濟市對30余條此類線索進行立巡立查，比如，某單位在國有資產(chǎn)處置中存在違規(guī)行為，巡察組第一時間對此事進行了了解并及時移交市紀委監(jiān)委處置。經(jīng)查，該單位副主任王成（化名），違反國家法律法規(guī)規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓下屬單位20畝國有土地使用權(quán)并造成較大國有資產(chǎn)損失，受到留黨察看一年、撤職處分。在危房補助資金發(fā)放過程中，高某利用職務之便，收取每戶“跑腿費”200元，市紀委監(jiān)委也在第一時間進行了立案審查，將收取的1萬余元費用退還當事人，并對高某進行了紀律處分。通過立巡立查，被巡察單位黨組織管黨治黨的政治意識明顯提升，群眾的獲得感進一步增強。

二是創(chuàng)新“二七”模式，強化立巡立改。在巡察期間，永濟市高度重視立巡立改工作，創(chuàng)新探索2+7機制，即“2種方式”和“7類臺賬”，切實倒逼整改。2種方式就是即知即改、立巡立改?！?類臺賬”就是《問題登記臺賬》《整改臺賬》《問題銷號臺賬》3類綜合臺賬和向相關(guān)部門、單位移交的4類臺賬，實行問題及問題線索“編號終身制，登記臺賬制，整改銷號制”，使整改工作一改到底。通過三批巡察，各巡察組向被巡察單位共下發(fā)立巡立改通知書43份，涉及整改問題67個。市水利局規(guī)范房屋出租合同18份，收繳拖欠租金110萬元，市扶貧開發(fā)中心將拖欠兩年之久的扶貧、涉農(nóng)資金83萬元予以撥付，各被巡察單位黨員補繳黨費15萬余元，立行立改取得了明顯成效。

三是寫好“四個報告”，精準反映問題。巡察工作中，巡察組高度重視巡察工作各類報告的撰寫，每次巡察結(jié)束后，各巡察組、巡察辦相互配合，寫好巡察情況報告、寫好書記專題會總體情況報告、寫好向被巡察黨組織及主要負責人的反饋報告、寫好向市委、市政府、市紀委監(jiān)委的專題建議報告。去年7月份，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，巡察辦起草了《關(guān)于加強黨的基層建設(shè)的專題報告》呈報市委，市委書記徐志英同志高度重視，作了重要批示，市委組織部針對黨的建設(shè)缺失問題，開展了兩次專項整治，并下發(fā)了《關(guān)于縣處級黨員領(lǐng)導干部、市委工作部門負責人及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要成員兼任農(nóng)村黨支部第一書記的通知》，進一步加強和促進農(nóng)村黨的建設(shè)工作，目前全市共有56名黨員領(lǐng)導干部兼任第一書記。針對巡察中發(fā)現(xiàn)移民補助資金發(fā)放存在違規(guī)問題的情況，向市政府建議加大移民補助資金發(fā)放監(jiān)管力度，市水利局在第一時間開展了移民補助資金發(fā)放專項整治，共核減不符合規(guī)定領(lǐng)取移民補助資金362人，為國家挽回經(jīng)濟損失34萬元。市紀委監(jiān)委針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各被巡察單位嚴格落實主體責任和紀檢組的監(jiān)督責任，建立本單位廉政風險防控體系，并在全市鋪開。截至目前，已有14個單位建立了廉政風險防控機制。

四是建立“231+4雙”機制，強化巡察成果運用。巡察反饋結(jié)束后，永濟市采取了“兩回訪、三到位、一必談”和巡察結(jié)果“雙反饋”“雙通報”，整改方案“雙確認”、整改成效“雙公開”的“231+4雙”機制，強化巡察成果運用。“兩回訪”即對被巡察單位的整改落實情況進行回訪，對移交的問題線索查處情況進行回訪；“三到位”即被巡察單位的整改必須到位，移交問題線索查處必須到位，建章立制必須到位；“一必談”即每批巡察結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導小組組長與被巡察單位“一把手”必須約談，推進整改工作；“雙反饋”即巡察結(jié)果向黨組織主要負責人和被巡察單位班子成員進行反饋；“雙通報”即被巡察單位將巡察情況在黨內(nèi)和相關(guān)媒體通報；“雙確認”即整改方案須經(jīng)巡察組和巡察辦審核，報請領(lǐng)導小組并經(jīng)領(lǐng)導小組組長簽字同意后進行整改；“雙公開”即整改結(jié)果向社會和黨內(nèi)公開。截至目前，永濟市前兩批巡察對12個單位共反饋問題226個，已整改到位185個，整改率達到81.9%，其余正在積極整改中。各單位建立完善項目管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度、請銷假制度、學習制度、車輛登記管理制度等工作機制、制度60余項300余條。在對整改情況“回訪”過程中，針對某單位巡察反饋整改部分內(nèi)容敷衍塞責、整改不力問題，給予了相關(guān)人員函詢談話，有力推進了巡察整改工作的深入開展。