■ 本刊編輯部

作風建設關乎黨的形象，關乎黨的生命。黨的十九大對作風建設作出了新部署，十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，前不久習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題又作出重要指示，再次向全黨釋放堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息改進作風的強烈信號，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央持之以恒正風肅紀的堅強決心，要求全黨繼續(xù)保持強大政治定力和戰(zhàn)略定力，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上！

2017年12月13日，山西省委書記駱惠寧主持召開十一屆省委第49次常委會議，會議傳達了貫徹習總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示。會議認為，習總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示，對各級領導干部是深刻的警示和教育，是加強作風建設、深入糾正“四風”的動員令。我們要自覺站在政治和全局的高度，緊密聯系山西實際，立即行動，標本兼治，打好作風建設這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

為進一步落實中央和省委關于糾正“四風”，加強作風建設的決策部署，本刊專題匯集了相關報道和要求，以供全省廣大紀檢監(jiān)察干部學習參考。

前不久，中央紀委有關負責同志答新華社記者問時，列舉出了形式主義、官僚主義的10種表現。這10種表現違背我們黨的性質和宗旨，損害黨和政府的公信力，敗壞社會風氣，污染政治生態(tài)，人民群眾深惡痛絕。我們必須清醒地認識到，雖然這兩年我省黨風政風總體上明顯好轉，但“四風”問題依然存在，黨內存在的作風不純問題還未得到根本解決，奢靡享樂歪風在高壓之下呈現改頭換面、潛入地下的情況；同時，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。

各級紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督專責機關，在整治“四風”問題上應站位更高、標準更嚴、行動更自覺，要以習近平總書記重要指示為指引，在省委的帶領下，有針對性地、一刻也不放松地去抓，給全省各級黨員干部作出表率。要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。要保持永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，把進一步糾正“四風”特別是整治形式主義、官僚主義作為貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，與正在推進的重大工作結合起來，扎扎實實地抓、認認真真地改。要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發(fā)展。

習近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示

前不久，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示強調，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

習總書記指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。

新華社的文章反映，黨的十八大以來，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，如：一些領導干部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”;一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”;一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”;有的地方層層重復開會，用會議落實會議;部分地區(qū)寫材料、制文件機械照抄，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”;一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推;一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”;有的領導干部熱衷于將責任下移，“履責”變“推責”;有的干部知情不報、聽之任之，態(tài)度漠然;有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣。

2017年12月9日，中共中央辦公廳印發(fā)通知指出，習近平總書記的這一重要指示，一針見血、切中時弊，內涵豐富、要求明確，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心，對于全黨深入學習貫徹黨的十九大精神、加強黨的作風建設具有重要指導意義。

通知要求，各地區(qū)各部門要迅速傳達學習并切實抓好貫徹落實。要認真組織黨員、干部學習討論習近平總書記的重要指示，結合深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會指示的內容和精神實質，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設;各地區(qū)各部門年底召開民主生活會和組織生活會，要把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉作風改作風情況作為對照檢查的重要內容，切實按照習近平總書記的重要指示要求，認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，采取過硬措施，堅決加以整改，務求取得實效;要堅持從各級領導干部做起，以上率下、層層帶動，繼續(xù)緊盯元旦、春節(jié)等時間節(jié)點，從一件件小事抓起，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果。

深挖“四風”根源

從2017年以來中央紀委網站通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神1000起案例看，其中折射出值得關注和警惕的 “四風”隱形變異問題，主要表現在以下幾個方面。

一是紙上談兵，光說不練；二是漠視群眾呼聲，懶政怠政；三是遇到救火求援等緊急事項仍無動于衷；四是不及時推進工作造成不良后果；五是相互推諉致使問題長期得不到解決；六是“推繞拖”延誤項目進展；七是審核把關走過場，錄用被開除黨籍人員。

此外，奢靡享樂歪風在高壓之下出現一些新動向，增加了發(fā)現和查處的難度。比如，到有私人會所性質場所違規(guī)吃請、以集體活動為名公款旅游、編造虛假行程公款出國旅游、違規(guī)報銷應由個人承擔的費用、截留救災物資發(fā)福利、抵押公務用車借款、涂抹公車標識掩人耳目、變換形式違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、化整為零超標使用辦公用房，等等。

深入探查“四風”問題作為頑瘴痼疾存在，并且不斷隱形變異的根源，其主要原因是：

一是世界觀、人生觀、價值觀出現偏差?！八娘L”問題之所以表現不一、癥狀多樣、頑固反復，究其思想根源，就在于世界觀上的偏差、人生觀上的迷失、價值觀上的錯位。無論是通報案例中對火災現場打來的求援電話無動于衷、對市民在凌晨冒著寒風排隊漠然視之，還是媒體曝光的因貧困戶在接受扶貧回訪時提出異議就強行按頭令其鞠躬道歉，無不是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了故障而引發(fā)的亂象。

二是特權思想滋生。特權思想不是與生俱來的，是隨著環(huán)境的變化、職務的升遷、宗旨意識淡化而明滋暗長。黨員干部一旦滋生特權思想，便自以為“高人一等”，貪享受、圖安逸、求名利，乃至漠視群眾疾苦，搞“假大空”“推繞拖”。有的單位不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩;有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目……種種違紀行為的背后，都有特權思想在作祟。

三是履行“兩個責任”不到位。一些地方、部門和單位管黨不力、治黨不嚴，造成落實中央八項規(guī)定精神走樣，“四風”問題不能得到及時查處，甚至政治生態(tài)受到污染。

四是制度不健全，執(zhí)行不規(guī)范。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是制度機制問題。案例表明，有的地區(qū)、部門和單位對作風問題有制度性規(guī)范，但脫離實際，不具體、不明確，針對性操作性不強;有的地區(qū)、部門和單位則是有了制度不執(zhí)行，只搞形式，以文件落實文件，把制度當成一種擺設，使制度形同虛設。以上種種，皆是由于“籠子”太松或者“籠子”很好但門沒關住。

糾正“四風”要有創(chuàng)新的思路和方法，必須切實貫徹落實習近平總書記重要指示精神，抓住主要矛盾，把表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題作為治理重點，綜合施策，以重點問題的突破帶動整體工作推進。一方面要堅持和完善五年來行之有效的做法，不松勁、不止步，在堅持中深化，在鞏固中拓展;另一方面要深入調研，問計于基層，問計于群眾，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀的方式方法，增強措施針對性，工作打法和招數不斷升級創(chuàng)新，推動糾“四風”工作向縱深發(fā)展。

一是抓“關鍵少數”形成“頭雁效應”。抓作風建設，關鍵在黨員領導干部。一方面從中央和國家機關的黨員干部抓起，另一方面從各級黨組織主要負責人抓起，督促其樹立優(yōu)良作風，以上率下，以“關鍵少數”的自我革命帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。

二是把糾正“四風”作為巡視巡察重點。針對當前“四風”問題由明轉暗、隱形變異等情況，將深挖“四風”新表現新變形，作為巡視巡察工作的重要“指定動作”。

三是壓實主體責任和監(jiān)督責任。有權必有責，失責必被究。動員千遍不如問責一個，哪個單位出了“四風”問題，既追究直接責任人的責任，又追究有關領導的責任。

四是用好反面典型發(fā)揮警示教育作用。通報曝光反面典型是紀檢監(jiān)察機關整治“四風”問題的一道“殺手锏”。中央八項規(guī)定出臺以來，各級紀檢監(jiān)察機關均把通報曝光作為正風肅紀的重要手段，通報曝光的問題數量不斷增加，頻率大幅提升。要繼續(xù)堅持通報曝光反面典型，在全國范圍內持續(xù)營造從嚴執(zhí)紀、露頭就打的濃厚氛圍，發(fā)揮警示震懾和教育引導作用。

五是利用新技術不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段。面對“四風”問題呈現出由明轉暗、逃避監(jiān)管等隱形變異，發(fā)現和查處的難度增大的現實，要充分運用新技術新手段，將“互聯網+”、大數據思維運用到整治“四風”問題的實踐中。比如，廣州市紀委運用“四風云治理”機制，已經發(fā)現了違規(guī)發(fā)放交通補貼、違規(guī)借用下屬企業(yè)公務用車等一批問題線索。目前，北京、上海、湖南等多地已經運用新技術并取得了實效。

六是構建作風建設長效機制。整治隱形變異“四風”問題，就要通過深化改革，從體制機制和制度層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。日前，中辦、國辦印發(fā)《黨政機關辦公用房管理辦法》和修訂后的《黨政機關公務用車管理辦法》，在全國層面統一辦公用房的規(guī)范、完善公務用車制度。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。我國最大的傳統節(jié)日春節(jié)即將到來，節(jié)日期間能否風清氣正，是對每名黨員干部黨性和作風的重要考校，也是對過去五年正風肅紀成果的再次檢驗。面對“老問題”和“新表現”，要一錘接著一錘敲，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，將作風建設這張亮麗名片越擦越亮。

中央紀委有關負責同志就落實習近平總書記重要指示精神進一步推進作風建設等問題答新華社記者問

前不久，新華社記者就落實習近平總書記重要指示精神，進一步推進作風建設，采訪了中央紀委有關負責同志。

問：請簡要介紹黨的十八大以來，全黨上下推進作風建設、大力糾正“四風”的做法與成效，以及仍待解決的突出問題？

答：黨的十八大以來，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實中央八項規(guī)定精神破題，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以上率下，以身作則、身體力行，全黨各級領導干部自覺向黨中央和習近平總書記看齊、對標，一級做給一級看、一級帶著一級干;堅持從具體問題抓起，聚焦“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”，深入治理隱形變異新表現;堅持強化監(jiān)督檢查，抓日常、經常抓，緊盯關鍵節(jié)點，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用;堅持嚴格執(zhí)紀問責，對不收斂不收手的，一律從嚴查處，且越往后執(zhí)紀越嚴，并把問責作為利器，推動主體責任和監(jiān)督責任落實;堅持標本兼治，不斷完善制度，扎緊扎牢防范不正之風的制度籠子。經過五年的不懈努力，面上奢靡享樂之風基本剎住，群眾反映強烈的突出問題得到有效遏制，不正之風慣性得以扭轉。我們黨用實際行動兌現了莊嚴承諾，贏得了黨心民心，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些過去司空見慣的頑瘴痼疾，使作風建設成為黨的建設一張亮麗名片，并帶動了社會風氣整體好轉?？梢哉f，八項規(guī)定改變了中國，在全面從嚴治黨歷史進程中寫下了濃墨重彩的一筆。

作風建設永遠在路上。我們清醒地認識到，黨內存在的作風不純問題還未得到根本解決，“不想”的思想基礎仍不夠牢靠;壓力傳導存在逐級遞減，上熱中溫下冷、水流不到頭的現象仍然存在;不收斂不收手情況仍然存在，“四風”問題呈現隱形變異;形式主義和官僚主義問題仍然突出，需要著力破題整治;有的制度修訂完善不及時，缺乏針對性和可操作性，執(zhí)行不到位。這些都說明黨的作風建設依然任重道遠。

問：習近平總書記在黨的十九大閉幕后不久，專門對糾正“四風”問題作出重要指示，有何深意？對于在新起點上推進作風建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展有什么意義？

答：黨的十九大對作風建設作出了新部署，十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，近日習近平總書記再次專門對糾正“四風”問題作出重要指示，這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨的十九大后持之以恒正風肅紀的堅強決心，要求全黨繼續(xù)保持強大政治定力和戰(zhàn)略定力，糾正“四風”、改進作風沒有間歇期、沒有休止符！

習近平總書記的重要指示精神，是在新起點上的再部署、再出發(fā)，是深化作風建設的動員令，是我們今后一段時期馳而不息糾正“四風”的重要遵循。要深刻理解和領會習近平總書記重要指示精神，提高政治站位和政治覺悟，堅決捍衛(wèi)來之不易的作風建設成果，一刻不能松、半步不能退，決不讓享樂主義和奢靡之風卷土重來，決不讓特權思想和特權現象盛行，要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發(fā)展，將這張亮麗名片越擦越亮。

問：經過五年整治，“四風”問題中，享樂主義、奢靡之風基本剎住，形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在，目前“四風”問題還有哪些新表現新動向？

答：奢靡享樂歪風在高壓之下出現一些新動向新表現，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異。比如：違規(guī)公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心、農家樂等隱蔽場所，或接受私營企業(yè)在高檔小區(qū)內安排的“一桌餐”;有的在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發(fā)票報銷，或長期在飯店掛賬，待“風頭”過后一起結賬。公款旅游打著單位集體活動、職工療養(yǎng)休養(yǎng)等“幌子”，公務出國扎堆熱點國家，借公務之機游山玩水，變更行程繞道繞遠，或由下屬單位、相關利益單位、管理服務對象支付旅游費用。收送禮品、禮金避開敏感時間節(jié)點搞“錯峰送禮”，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行。通過違規(guī)借用下屬單位或企業(yè)車輛等方式使用公務用車，甚至變“公車私用”為“私車公養(yǎng)”。婚喪喜慶事宜化整為零分批操辦、異地操辦、變換身份操辦，或只收禮金不辦酒席。

同時，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出，主要有10種表現：一是在貫徹落實方面，有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素。二是在調查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經典調研線路”，無論什么調研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調研。三是在服務群眾方面，有的單位表面上推進服務型政府建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現在的“推繞拖”;有的政務服務熱線電話長期無人接聽;有的政府網站更新的內容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為僵尸欄目。四是在項目建設方面，一些地方熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”“獎狀一屋子，工作還是老樣子”。五是在召開會議方面，一些地方無論什么會議都要層層重復開，一個接一個，檢查評比走馬燈，導致干部疲于應付，沒有時間抓落實。六是在改進文風方面，有的地方寫文件、制文件機械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內容不是來自調查研究，而是源自抄襲拼湊。七是在責任擔當方面，有的領導干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔責，甚至層層往上報、層層不表態(tài)。八是在工作實效方面，有的地方對工作不重實效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。九是在履行職責方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”。十是在對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。這些問題，正如習近平總書記所指出的，“看似新表現，實則老問題”，必須要下大力氣加以整治。

問：習近平總書記重要指示中深刻指出“四風”問題具有“頑固性反復性”，應該如何理解？

答：2014年1月，習近平總書記明確指出：“作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。”習近平總書記這一重要論斷，促進全黨形成了馳而不息正風肅紀，對“四風”問題緊咬不放、緊盯不松的政治品格。

前不久習近平總書記再次強調“四風”問題具有頑固性反復性，為全黨再次敲響警鐘?！八娘L”問題由來已久、成因復雜，而且受到歷史文化、傳統觀念、社會習俗等因素影響，不是一朝一夕就能徹底解決，也不可能一勞永逸。必須警鐘長鳴，久久為功。從紀檢監(jiān)察機關今年查處“四風”問題情況看，2017年1月至10月全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題3.78萬起，其中，違紀行為發(fā)生在2017年的仍有9600多起，占當年查處總量的25.5%，這說明不收斂不收手的現象仍然存在，頂風違紀行為還有增量，印證了“四風”問題具有頑固性和反復性的判斷，說明整治“四風”問題必須持續(xù)加大力度，以永遠在路上的恒心和韌勁，不斷把螺絲擰得更緊，工作做得更實，才能打贏作風建設的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

問：習近平總書記提出要“抓住主要矛盾”，特別要針對表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，應怎樣加強整改？要向哪些方面、哪些領域聚焦發(fā)力？

答：形式主義、官僚主義問題涉及面廣，在很多領域存在，也有很多表現形式。當前全黨全國正在掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮，在這個關鍵時期，必須抓住主要矛盾，把習近平總書記指出的表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題作為治理重點，綜合施策，以重點問題的突破帶動整體工作推進。

一是強化理想信念教育。作風問題本質上是黨性問題。要采取多種方式，教育引導廣大黨員加強黨性修養(yǎng)，進一步堅定理想信念，提高落實中央八項規(guī)定精神的思想自覺和行動自覺。把中央八項規(guī)定和新修訂的實施細則精神作為即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中的重要內容，引導黨員干部通過進一步樹立“四個意識”，增強“四個自信”，筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。

二是強化主體責任落實。解決形式主義、官僚主義問題的主體責任在各級黨組織及其主要負責人。各級主要負責同志要身先士卒，以身作則，發(fā)揮黨組織牽頭抓總作用，通過層層壓實主體責任，認真查擺本地區(qū)本部門本單位存在的形式主義、官僚主義主要表現、突出問題和成因，拿出見人見事的過硬措施，一步一步地扎實整改。要充分發(fā)揮職能部門作用，督促其強化監(jiān)管、健全制度，及時發(fā)現和糾正突出問題，形成齊抓共管的工作合力。

三是從具體問題抓起。要聚焦習近平總書記在重要指示中指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現，特別是表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，以此為突破口和切入點，緊抓不放、一抓到底，以點帶面，用小切口推動大變局。當前重點是要聚焦貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主義、官僚主義問題，著力整治、抓出成效。

四是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要充分用好用足“第一種形態(tài)”，對熱衷于搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，該提醒的提醒，該批評的批評，該誡勉的誡勉，防止小問題造成大影響。對確實構成違紀、需要追究黨紀政紀責任的黨員干部，運用“第二種形態(tài)”或“第三種形態(tài)”，該調整崗位的調整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責任人的責任，又追究有關領導的責任，并點名道姓通報曝光，以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。

問：如何通過抓“關鍵少數”，讓各級領導干部進一步帶頭轉變作風，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”？

答：風成于上，俗化于下。抓作風建設，關鍵在黨員領導干部。一方面，從中央和國家機關的黨員干部抓起。中央和國家機關是國家治理體系的中樞，地位重要，影響面廣，中央和國家機關領導干部的“頭雁效應”更加明顯。反對形式主義、官僚主義的“第一刀”，先從中央和國家機關切起，從中央和國家機關學習貫徹黨的十九大精神和文件印發(fā)、會議召開、政務公開、審批監(jiān)管、調查研究等工作的實效入手，扎扎實實地抓、認認真真地改，以優(yōu)良作風層層帶動各級黨政機關和黨員干部轉作風改作風。

另一方面，從各級黨組織主要負責人抓起。黨組織主要負責人是頭雁，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，其作風是一個地方或單位領導班子成員乃至全體黨員干部作風的風向標。必須緊緊盯住各級黨組織主要負責人，督促其樹立優(yōu)良作風，以上率下，以“關鍵少數”的自我革命帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。

問：中央紀委機關自身在貫徹落實習近平總書記重要指示精神，糾正形式主義和官僚主義方面，準備采取哪些舉措？

答：黨的十八大以來，中央紀委機關堅決落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾正“四風”，享樂主義、奢靡之風明顯減少，但形式主義、官僚主義問題仍然不同程度存在。比如，有的基層黨組織理論學習和工作實踐存在脫節(jié)，向下級單位要材料過多過急，調研中走基層蹲下去摸實情少等問題仍然存在，還有一些同志對聯系地區(qū)和部門同志口大氣粗甚至居高臨下。對這些問題，必須予以認真解決。

中央紀委作為黨內監(jiān)督最高專責機關，打鐵必須自身硬，在整治“四風”問題上應站位更高、標準更嚴、行動更自覺，確保以扎實的作風推進全面從嚴治黨，深入抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，做好正風反腐工作。要首先聯系職責把自己擺進去，率先垂范，帶頭查找自身存在的短板與不足，帶頭整改落實。在“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育中，從學風、文風等細節(jié)抓起，以好的作風確保好的效果。要結合工作實際，聚焦突出問題，帶動機關作風整體轉變。通過提醒警示、批評教育、誡勉談話等手段傳導壓力，使機關干部受到嚴格的日常監(jiān)督。對熱衷于搞形式主義和官僚主義、造成嚴重后果和不良影響的機關干部，嚴肅處理、決不姑息。

（據新華社）

鏈接一：習近平總書記關于“四風”問題的部分重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞糾正“四風”，加強作風建設發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，對我們準確把握作風建設工作具有十分重要的意義。我們摘錄了習近平總書記關于“四風”問題的部分重要論述以供大家學習。

堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現象。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）

加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）

出臺中央八項規(guī)定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權。

——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）

經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的講話（2017年1月6日）

堅持抓懲治和抓責任相統一，對“四風”問題露頭就打、執(zhí)紀必嚴，同時要落實主體責任和監(jiān)督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的講話（2017年1月6日）

必須持之以恒反對“四風”，必須堅決同特權思想、特權現象作斗爭，必須注重家風建設、教育管理好親屬和身邊工作人員，必須誠懇接受各方面監(jiān)督。

——在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（2016年10月27日）

黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。作風建設永遠在路上?！凹翰徽赡苷?。”我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。

——在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話（2016年7月1日）

黨的十八大以來，黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅持全面從嚴治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅定不移懲治腐敗，完善黨內法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子。經過這幾年持續(xù)用力，黨內政治生活出現了許多新氣象。

——在十八屆中央政治局第三十三次集體學習時的講話（2016年6月28日）

“四風”在面上有所收斂，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領導干部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現了各種變異。種種現實表明，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

——在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月12日）

要堅持不懈糾正“四風”，緊盯“四風”新形式新動向，嚴肅查處，寸步不讓，在堅持中見常態(tài)，向制度建設要長效，推動社會風氣好轉。

——在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（2015年10月29日）

現在，改進作風到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心活動一結束就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態(tài)度是，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風建設緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項整改任務的落實，決不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

——在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話（2014年10月8日）

要本著于法周延、于事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。

——在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話（2014年6月30日）

事物是不斷發(fā)展變化的，“四風”問題具有很強的變異性和傳染性，這樣的問題消失了，那樣的問題又會出現。正所謂“由儉入奢易，由奢入儉難”。目前，在一些地方和部門，作風問題依然突出，但表現形態(tài)不一樣了，存在一些使歪招、打折扣、搞變通現象。有的樓堂館所穿上“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”等馬甲，有的以培訓為名行游山玩水之實，有的干部紅白喜事不請客但收禮，有的大吃大喝轉戰(zhàn)到私人會所、農家樂、“內部食堂”。有的送禮和收禮穿上“隱身衣”，禮品冊、電子禮品卡等花樣繁多，利用網絡、快遞進行，雙方不見面，十分隱蔽。還有的單位為了應付檢查，采取無中生有、移花接木、指鹿為馬等手法，看似在表格上完成了考核指標，實際上沒有多少改變。這就說明，教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。

——在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話（2014年1月20日）

我們抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現的是一種精神。中央八項規(guī)定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規(guī)定、二十八項規(guī)定？抓“四風”要首先把中央八項規(guī)定抓好，抓黨的建設要從“四風”抓起。

——在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話（2013年9月23日至25日）

辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。大家擔心防范“四風”的制度能不能建立起來，是不是有用，是不是“稻草人”？行勝于言。比如，今年中秋節(jié)中央紀委抓月餅，看起來是小事，其實是抓這后面隱藏的腐敗。抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會見效的，使之形成一種習慣、一種風氣。

——在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話(2013年9月23日至25日）

解決問題就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是作風問題的集中表現，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。解決“四風”問題，要標本兼治，既治標又治本。治標，就是要著力針對面上“四風”問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。各地區(qū)各部門“四風”問題表現不盡相同，有的形式主義、官僚主義突出一點，有的享樂主義、奢靡之風突出一點，什么問題突出就著力解決什么問題。

——在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話（2013年7月11日至12日）

為什么要聚焦到“四風”上呢？因為這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

——在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話（2013年6月18日）

全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

——在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話（2013年3月17日）

領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。要下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

——在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話（2012年12月4日）

新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

——在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會時的講話（2012年11月15日）

鏈接二：中共中央紀委發(fā)出通知要求鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果 確保2018年元旦春節(jié)風清氣正

前不久，中共中央紀委印發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，確保2018年元旦春節(jié)風清氣正。

一、提高思想認識，強化責任擔當。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。2018年元旦、春節(jié)假期是黨的十九大后第一個重要節(jié)點，也是十九屆中共中央政治局出臺《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》后的第一個重要節(jié)點?！皟晒?jié)”期間能否風清氣正，關乎人民群眾對我們持續(xù)推進全面從嚴治黨的信心與信任，關乎黨的十九大后持續(xù)深入抓作風建設能否開好局、起好步。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要從政治和全局高度，充分認識“兩節(jié)”期間持續(xù)正風肅紀的極端重要性，認真落實黨的十九大關于作風建設的部署要求，堅持黨的十八大以來的有效做法和經驗，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，以釘釘子精神持續(xù)抓、扎實抓、盯住抓，在堅持中深化、在深化中拓展，不斷取得新的成效。

二、加強監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。各級紀檢監(jiān)察機關要主動作為，采取明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查等方式，開展上下聯動、全方位立體化的監(jiān)督檢查。要聚焦地方國有企業(yè)、金融機構和縣鄉(xiāng)基層等領域，推動落實中央八項規(guī)定精神向基層延伸，解決壓力傳導層層遞減的問題。要緊盯重點部門和關鍵崗位，充分發(fā)揮派駐紀檢組、企事業(yè)單位紀委（紀檢組）“探頭”作用，及時發(fā)現和糾正問題。要發(fā)揮新媒體、新技術作用，開設“兩節(jié)”期間“四風”問題監(jiān)督舉報專區(qū)，鼓勵群眾通過各種形式反映“四風”問題線索，暢通群眾監(jiān)督渠道，形成無處不在的監(jiān)督網。

三、抓住重點問題，嚴格執(zhí)紀問責。各級紀檢監(jiān)察機關要緊盯享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處《通知》所列“節(jié)日腐敗”問題，有針對性地治理在機關或企業(yè)食堂、內部賓館和培訓中心等公款吃喝，在高檔小區(qū)或寫字樓“一桌餐”接受吃請，以各種名義套取資金用于吃喝送禮，通過駐京辦或駐省會城市辦事處等機構安排年底宴請、送年貨節(jié)禮，接受管理和服務對象安排的宴請和旅游等隱形變異的違規(guī)問題。要聚焦習近平總書記在重要指示中指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現，重點糾正表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題，糾正走秀式調研、“推繞拖”、懶政庸政怠政、不出實績出經驗等反映集中的問題。要把督促落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《黨政機關公務用車管理辦法》《黨政機關辦公用房管理辦法》作為反對特權思想和特權現象的切入口，及時受理群眾舉報和有關部門移送的公務用車、辦公用房管理問題線索，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。對履行責任不到位，致使管轄范圍內“兩節(jié)”期間發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為，造成嚴重后果或惡劣影響的，既追究直接責任人的責任，又追究有關領導的責任，典型問題一律點名道姓通報曝光。

四、嚴明換屆紀律，確保風清氣正。各級紀檢監(jiān)察機關要認真落實黨中央“紀檢監(jiān)察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”的要求，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，嚴密防范和嚴肅查處借“兩節(jié)”之機搞拉票賄選、說情打招呼、跑官要官等行為，發(fā)現一起、查處一起，確保換屆有關工作健康有序開展。

各級紀檢監(jiān)察機關要認真落實《通知》要求，建立“兩節(jié)”期間緊盯“四風”問題值班、報告和督辦制度，對有關線索、輿情及重要情況，第一時間逐級報告，及時核查處置、上報結果。打鐵必須自身硬，紀檢監(jiān)察干部要從自身做起，從嚴從緊要求，自覺做遵紀守法的模范。

（據中央紀委監(jiān)察部網站）

鏈接三：山西省紀委公開曝光5起“四風”典型問題

1.運城市平陸縣原人大常委會黨組成員、副主任、縣優(yōu)質煙開發(fā)服務中心主任關玉生違規(guī)公款吃喝、公款送禮、違規(guī)公務接待、違規(guī)發(fā)放福利等問題。

關玉生在擔任縣優(yōu)質煙開發(fā)服務中心主任期間，利用職務之便指使他人設立“小金庫”。其中，2014年至2016年期間，先后4次違規(guī)公款吃喝支出2.67萬元、61次超標準公務接待支出36.75萬元、違規(guī)公款購買購物卡等用于贈送節(jié)禮支出49.37萬元、違規(guī)發(fā)放福利支出53.99萬元。此外，關玉生還存在其他嚴重違紀問題。2017年6月19日，關玉生受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

2.大同市勘察測繪院原黨支部書記、院長田繼成違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放福利、違規(guī)使用辦公用房等問題。

田繼成于2012年至2016年期間，在中秋節(jié)、春節(jié)前后多次收受管理和服務對象或業(yè)務關系人禮品禮金共計3.5萬余元;于2013年至2017年1月期間，違規(guī)發(fā)放過節(jié)費共計217.93萬元;2016年以來，擅自啟用已騰退超標辦公室，超面積36.9平方米。此外，田繼成還存在其他嚴重違紀問題。2017年8月24日，田繼成受到開除黨籍、開除公職處分，違紀所得予以收繳，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

3.太原市婁煩縣人民醫(yī)院原副院長王錦秀大操大辦問題。

2017年10月3日、5日，王錦秀分兩批為其子操辦婚宴共計29桌，超出其申報桌數并違規(guī)收受23名管理和服務對象禮金共計5600元。2017年11月5日，王錦秀受到黨內嚴重警告處分。

4.忻州市偏關縣陳家營鄉(xiāng)原黨委書記閆志忠、紀委書記白明亮對扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理工作落實不力問題。

按照省委關于在全省開展扶貧領域不正之風和腐敗問題專項治理的部署，偏關縣委于2017年10月26日作出立即開展自查自糾工作的安排，但閆志忠作為該鄉(xiāng)扶貧工作第一責任人，對有關部署要求不傳達、不安排、不落實。白明亮作為鄉(xiāng)紀委書記，未正確履行職責，對此次工作督促不到位。2017年11月16日，閆志忠受到撤銷黨內職務處分，白明亮受到黨內警告處分。

5.呂梁市交口縣回龍鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長劉慧琴在所包村建檔立卡貧困戶識別工作中履職不力的問題。

2016年4月至2016年5月，劉慧琴作為均莊村包村領導，違反工作紀律，在所包村建檔立卡貧困戶識別工作中審核把關不嚴、履職不力，造成部分不符合條件的農戶被評為貧困戶、扶貧工作數據失真的不良后果。2017年6月23日，劉慧琴受到黨內警告處分。