文/本刊記者 劉振偉 通訊員 王強(qiáng) 陳霄敏

黨的十九大報(bào)告提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。南陽作為河南省人口經(jīng)濟(jì)大市，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、由速度型經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)金融為主體向建設(shè)現(xiàn)代金融體系轉(zhuǎn)變，是一組承載希望、決勝未來的重大課題。承接這一課題，需要立足南陽實(shí)際，對目標(biāo)、領(lǐng)任務(wù)、理思路、謀發(fā)展，全力開創(chuàng)南陽經(jīng)濟(jì)金融工作新局面。

以發(fā)展現(xiàn)代金融為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念、更新思維

樹牢金融優(yōu)先理念。牢固樹立“金融優(yōu)先”和“大金融”理念，堅(jiān)持把金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展金融作為核心工作切實(shí)抓好。要真正從金融需求出發(fā)，主動(dòng)為金融發(fā)展謀思路、想辦法，解決金融發(fā)展中面臨的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，上行下率、層層傳導(dǎo)，形成學(xué)好金融、用好金融、服務(wù)好金融的良好氛圍。

深化動(dòng)力轉(zhuǎn)換思維。當(dāng)前，企業(yè)資金短缺的一個(gè)基本問題是資本短缺。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，抓住國家大力發(fā)展資本市場這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、財(cái)政支持，積極創(chuàng)造條件，克服艱難險(xiǎn)阻推動(dòng)本土企業(yè)通過主板、新三板等多層次資本市場上市融資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資能力、水平、方式和總量的根本性突破。

強(qiáng)化現(xiàn)代金融思維。更加注重拓寬視野、更新觀念，增強(qiáng)敏銳性和洞察力。更加注重發(fā)展資本市場和新金融，立足發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大格局，更加堅(jiān)定、更大力度推進(jìn)直接融資，發(fā)展資本市場，用足用活用透現(xiàn)代金融，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

以建設(shè)南陽現(xiàn)代金融體系為目標(biāo)，高位謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)

現(xiàn)代金融體系是一個(gè)系統(tǒng)龐大、內(nèi)容浩繁的綜合體系，建設(shè)現(xiàn)代金融體系，必須充分研究論證、綜合考量設(shè)計(jì)、科學(xué)合理規(guī)劃。要堅(jiān)持科學(xué)性、嚴(yán)肅性、前瞻性、系統(tǒng)性原則，科學(xué)審慎地做好南陽金融發(fā)展規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃立法對接，跟進(jìn)做好地方性法規(guī)或規(guī)范性文件的制定工作，為規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境。

以構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代金融體系為核心，突出重心、全面布局

積極培育金融組織體系。積極開展“秦巴扶貧開發(fā)銀行”創(chuàng)設(shè)可行性研究論證工作。積極培育地方法人機(jī)構(gòu)，大力提升本土銀行機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力和綜合競爭力。大力實(shí)施“引金入宛”工程，吸引各類金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)態(tài)進(jìn)駐南陽，做大存量、擴(kuò)大增量。協(xié)調(diào)推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)政策扶持力度，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、金融后臺(tái)服務(wù)中心、金融中介機(jī)構(gòu)、后勤保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐。

大力推進(jìn)金融市場體系。具備發(fā)達(dá)的金融市場是現(xiàn)代金融體系的鮮明特征。當(dāng)前，南陽正處在金融市場發(fā)育起步的關(guān)鍵階段，發(fā)展金融市場體系任重道遠(yuǎn)。

大力發(fā)展直接融資市場。加強(qiáng)上市企業(yè)培育、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、增信推薦等工作，最大限度地為企業(yè)直接上市創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)上市掛牌企業(yè)開展并購重組以及通過配股、增發(fā)和發(fā)行公司債券等形式進(jìn)行再融資，提高直接融資比重。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、定向票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債等創(chuàng)新產(chǎn)品。

大力發(fā)展保險(xiǎn)投融資市場。抓住國家推動(dòng)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的機(jī)遇，爭取政策性保險(xiǎn)公司盡早、優(yōu)先來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)與省級(jí)保險(xiǎn)公司的戰(zhàn)略合作，完善“保企對接”合作機(jī)制，建立保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目資源庫，為本土重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供中長期資金支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展健康扶貧保險(xiǎn)項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等項(xiàng)目對接落地。積極發(fā)揮保險(xiǎn)的投融資功能，通過引入保險(xiǎn)資金設(shè)立專項(xiàng)投資基金、債股結(jié)合等投資模式，以股權(quán)、債權(quán)投資計(jì)劃等方式為南陽重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及健康產(chǎn)業(yè)等提供中長期資金支持。

積極發(fā)展多元化金融市場。大力發(fā)展信貸市場、同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場，積極發(fā)展支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔(dān)保、交易、基金托管、私人銀行、財(cái)富管理、咨詢顧問等中間業(yè)務(wù)。強(qiáng)力實(shí)施企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，有序推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”以及區(qū)域股權(quán)交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資。

建立健全金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析體系。探索在政府職能部門下專設(shè)金融統(tǒng)計(jì)職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。積極適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展和服務(wù)決策需要，切實(shí)做好金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的廢、改、增工作，金融業(yè)總值、增加值、占GDP的比重、占第三產(chǎn)業(yè)的比重及金融從業(yè)人員相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均需納入其中。大力推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)科技化、信息化，加快開發(fā)覆蓋銀證保和各類金融業(yè)態(tài)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)電子化平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升金融統(tǒng)計(jì)水平。建立健全南陽金融運(yùn)行情況季度發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布最新金融運(yùn)行態(tài)勢。

全面構(gòu)建高效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系

深入推進(jìn)普惠金融。按照“試點(diǎn)推進(jìn)、全面鋪開”的思路，借鑒試點(diǎn)地區(qū)積累的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)普惠金融建設(shè)。加大惠農(nóng)、惠民政策性信貸投放力度，充分發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多資金流向貧困地區(qū)、涉農(nóng)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力提升農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶信貸資金的可得性，進(jìn)一步降低融資成本。不斷深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，建立健全普惠金融信用體系，通過優(yōu)化服務(wù)設(shè)施和改善服務(wù)環(huán)境，全面提升金融服務(wù)供給水平。

積極發(fā)展科技金融。不斷加大科技資源和金融資源的集聚力度，推動(dòng)科技與金融的深度融合，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供重要保障。依托各類科技創(chuàng)新園區(qū)等科技型、初創(chuàng)型企業(yè)集聚地，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的銀行設(shè)立科技支行。提升融資對接、科技信貸、科技保險(xiǎn)等專業(yè)化服務(wù)能力，引導(dǎo)集聚更多的金融資本投入南陽科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。支持各類創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資南陽企業(yè)和項(xiàng)目，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

大力推進(jìn)綠色金融。深刻把握金融改革、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀規(guī)律，把金融支持綠色發(fā)展作為推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。探索構(gòu)建綠色發(fā)展的金融支持體系，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，探索開展環(huán)境權(quán)益交易，加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制等。

進(jìn)一步健全規(guī)范高效的政府投融資體系。加快投融資平臺(tái)改革發(fā)展，建立新型、功能完備的投融資平臺(tái)體系，促使投融資平臺(tái)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立與運(yùn)作，促使產(chǎn)業(yè)基金在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。加大PPP融資力度，引導(dǎo)和集聚各類金融資本、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

扎實(shí)構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要立足實(shí)際，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，政、銀、企聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建防范機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任約束，加大常規(guī)性監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測無死角、全覆蓋。要加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域和企業(yè)擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)以及法人金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測力度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，對各類風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早預(yù)警。

以服務(wù)現(xiàn)代金融體系建設(shè)為落腳點(diǎn)，構(gòu)筑支撐、強(qiáng)化保障

構(gòu)建多元化金融人才培育機(jī)制，全面強(qiáng)化人才智力保障。打造多元化培育平臺(tái)，大力培植做強(qiáng)南陽本地院校經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)學(xué)科，依托本地教育資源強(qiáng)化金融人才培育。邀請知名學(xué)者、專家、教授蒞臨南陽舉辦多層次經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)綜合培訓(xùn)班，多渠道、多方式提升政、銀、企管理隊(duì)伍的金融素養(yǎng)。探索組建南陽金融智庫，擴(kuò)充辦好“南陽金融學(xué)會(huì)”，定期舉辦主旨論壇活動(dòng)，為南陽現(xiàn)代金融發(fā)展匯智聚力。

全力打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)支撐水平。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升南陽在石油、機(jī)電、光電等高端設(shè)備制造方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，全方位創(chuàng)新打造高端制造業(yè)核心競爭力。積極引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、擁有先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代制造業(yè)落地投產(chǎn)，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集群效應(yīng)，積極構(gòu)建南陽現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

加大社會(huì)環(huán)境整治優(yōu)化力度，大力營造良好的金融生態(tài)。以創(chuàng)建南陽“社會(huì)信用示范市”為契機(jī)，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)誠信守則，弘揚(yáng)誠信文化，積極打造“誠信南陽”。實(shí)施“失信黑白名單”制度，讓“守信光榮，失信可恥”成為公眾的基本信條。建立健全中介約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為。加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度，推動(dòng)人民法院開辟金融案件快立、快審、快判、快執(zhí)“一站式通道”，探索在市縣兩級(jí)法院設(shè)立金融審判庭，專門受理金融訴訟糾紛案件。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)，為金融業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供強(qiáng)力司法保障。