■ 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。各地要清醒認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)階段污染防治工作中取得的成效和面臨的問題，要看到污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理成果仍然脆弱，要繼續(xù)鞏固陣地，持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的勇氣，也要有持久戰(zhàn)的決心，堅(jiān)持不懈打好這場(chǎng)硬仗。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在這一大背景下穩(wěn)扎穩(wěn)打、攻堅(jiān)克難，要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

4月25日，習(xí)近平總書記乘船考察長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要設(shè)立生態(tài)這個(gè)禁區(qū)，我們搞的開發(fā)建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)的。

4月1日，我國(guó)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)征期。當(dāng)天上午，全國(guó)首張環(huán)境保護(hù)稅稅票在上海開出。

4月16日，生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。和部長(zhǎng)李干杰一樣，幾位副部長(zhǎng)多為環(huán)保領(lǐng)域“科班”出身，且在環(huán)保系統(tǒng)有多年工作經(jīng)歷。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日?qǐng)?bào)：啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭；2.黃承偉：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)；3.李小云 許漢澤：2020年后扶貧工作的若干思考

1 切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

早在2013年4月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就明確指出，“如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？”，“經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢(shì)？”正是站在這樣的高度，習(xí)近平總書記把以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，特別強(qiáng)調(diào)，不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題，“這里面有很大的政治”。隨著污染防治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且是社會(huì)政治問題，是對(duì)我們黨駕馭風(fēng)險(xiǎn)、跨越關(guān)口的能力檢驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)檢驗(yàn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè)。”“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的核心價(jià)值觀，為從根本上科學(xué)認(rèn)知生態(tài)文明、踐行生態(tài)文明提供了價(jià)值遵循和實(shí)踐范式。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，牢牢把握尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀，牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀，牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，今年全國(guó)兩會(huì)通過的憲法修正案又將建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫入憲法，反映了新時(shí)代背景下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級(jí)的深刻理解，表明了黨和國(guó)家轉(zhuǎn)變“先污染后治理”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的決心和魄力。

污染防治與高質(zhì)量發(fā)展之間相互融合，密不可分。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照4月23日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的那樣，主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)表，對(duì)得上的加緊推，對(duì)不上的及時(shí)改。以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，結(jié)合實(shí)際積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。牢固樹立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力做自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決守牢環(huán)境安全底線，堅(jiān)決防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。

【決策看點(diǎn)】

●我國(guó)自2017年底正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。3月24日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官艾瑞克·海茨表示，中國(guó)啟動(dòng)碳排放交易系統(tǒng)是一個(gè)偉大的里程碑。雖然現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)只包括電力系統(tǒng)，但它涉及的總排放量超過30億噸，已成為全世界最大的一個(gè)交易系統(tǒng)。針對(duì)目前存在不履約企業(yè)處罰力度偏弱、碳排放權(quán)交易違約成本較低等問題，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高表示，這一問題還需要有強(qiáng)有力的法律來保證。目前，正在推動(dòng)出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，將對(duì)企業(yè)的履約形成比較強(qiáng)的約束。

2 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)須大力拔除“保護(hù)傘”

【鏈 接】

專家建議制定自然資源基本法

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，同時(shí)也對(duì)我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)產(chǎn)生了重大影響，提出了更高的要求，多部法律法規(guī)亟待修訂和完善。3月25日，多位專家在“新一輪機(jī)構(gòu)改革與自然資源生態(tài)環(huán)境法治研討會(huì)”上為即將大面積修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)支招。當(dāng)前最迫切的問題是構(gòu)建完善兩個(gè)體系：一是實(shí)現(xiàn)新《憲法》指導(dǎo)下的法的協(xié)調(diào)；二是完善生態(tài)文明法律制度體系的建設(shè)。生態(tài)文明體制改革的法律保障分為長(zhǎng)期任務(wù)和中短期任務(wù)，長(zhǎng)期任務(wù)為生態(tài)文明建設(shè)和法律體系的“生態(tài)化”，中短期任務(wù)是建立健全自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

資料來源：一財(cái)網(wǎng)2018年3月26日

4月16日，生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。此后，便對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行密集“轟炸”，一周貼出7份污染“黑榜”，力度之大為近年來少有。除了公開7家企業(yè)的污染問題外，通報(bào)還直指一些地方政府保護(hù)傘和不作為。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)決打掉污染惡行背后的保護(hù)傘。以本次曝光的山西臨汾洪洞縣三維集團(tuán)的為例，已不是環(huán)保制度問題，也不是干部能力問題，而是政績(jī)觀和作風(fēng)出了大問題。嚴(yán)重污染是一個(gè)切面，反映的是地方政府在環(huán)保、社會(huì)治理等多個(gè)層面的不作為、亂作為。臨汾市日前表態(tài)，要對(duì)企業(yè)、村干部、環(huán)保主管部門的涉環(huán)、涉惡、涉黑進(jìn)行調(diào)查?！耙徊榈降?，絕不手軟”，污染企業(yè)要查處，企業(yè)后面的保護(hù)傘也要徹底打掉。這是決定污染治理成敗的關(guān)鍵，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。環(huán)境違法屢禁不止，除了地方保護(hù)主義作祟，違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等原因也在客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的尷尬現(xiàn)象，并導(dǎo)致“污染—罰款—再污染—再罰款”的惡性循環(huán)。從2015年起實(shí)施的新環(huán)保法被稱為“長(zhǎng)牙齒”的法律，其中明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)違法行為規(guī)定了“按日計(jì)罰”制度和行政拘留措施。新環(huán)保法生效以來一些地方燈下黑問題突出，必須高度警惕，高度重視。要讓法律成為“利器”，有關(guān)部門要敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)，使違法排污企業(yè)無(wú)所遁形，讓新環(huán)保法的這副“鋼牙利齒”在實(shí)踐中對(duì)違法人員、涉事部門敢于“下口”，避免淪為“假牙”和擺設(shè)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要壓實(shí)黨委、政府、企業(yè)各方的責(zé)任。在緊鑼密鼓張貼7份“黑榜”后，生態(tài)環(huán)境部4月23日又發(fā)出通報(bào)稱，高度重視公眾舉報(bào)，將對(duì)公眾集中反映的問題將向地方人民政府發(fā)“預(yù)警函”。當(dāng)天，山西太原、忻州，廣東惠州等地被發(fā)了預(yù)警函。生態(tài)環(huán)境部表示，對(duì)于在督察整改中得過且過、敷衍應(yīng)對(duì)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。未來3年，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)新一輪全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰此前明確表示，緊盯領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)將是今后中央環(huán)保督察的方向，將緊盯黨委政府落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，奔著問題去。中央環(huán)保督察組最大的亮點(diǎn)就是壓實(shí)了黨委、政府及其有關(guān)部門的責(zé)任，初步形成了齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、政策協(xié)同的大環(huán)保格局。在我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)下，落實(shí)黨委政府及其有關(guān)部門的責(zé)任，就能最大程度地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。這也是我國(guó)污染攻堅(jiān)能取得最后決戰(zhàn)勝利的最大法寶、最大本錢和最大優(yōu)勢(shì)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。4月9日，《財(cái)新周刊》刊發(fā)了“九江尾礦治理無(wú)人埋單”的報(bào)道，再次折射了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要占用大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。隨著污染防治不斷深入，其邊際成本越來越高，全社會(huì)應(yīng)做好承擔(dān)更高“治污經(jīng)濟(jì)成本”的準(zhǔn)備。2017年底出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確，自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。從2018年地方政府工作報(bào)告的部署來看，多個(gè)省份等都對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作出部署。

【決策看點(diǎn)】

●2017年12月26日，我國(guó)首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當(dāng)年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個(gè)分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實(shí)需要改變或者有待改善的著力點(diǎn)，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進(jìn)展與困境，縱橫比較均可以為決策者評(píng)價(jià)各項(xiàng)綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。目前，河北、河南都公布了2016年綠色發(fā)展指數(shù)。

【鏈 接】

地方加快出臺(tái)水污染防治攻堅(jiān)“詳版”路線圖

水污染防治攻堅(jiān)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)正式進(jìn)入落地期。近日，多地加快出臺(tái)包括河長(zhǎng)制在內(nèi)的水污染防治攻堅(jiān)路線圖，如河南洛陽(yáng)印發(fā)2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，江蘇昆山提出落實(shí)395項(xiàng)清單，全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安徽計(jì)劃出臺(tái)最嚴(yán)格巢湖流域水污染防治法。在水污染防治考核和督查方面，上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案考核規(guī)定（試行）》。廣東省提出，今年將重點(diǎn)督查各流域水污染防治綜合整治進(jìn)展情況等。 資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

根據(jù)安排，今年生態(tài)環(huán)境部將開展打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大戰(zhàn)役，確保三年時(shí)間明顯見效。從污染向綠色的轉(zhuǎn)型，不僅意味著承擔(dān)更多責(zé)任，更意味著刀刃向內(nèi)，與過去的行為習(xí)慣、發(fā)展模式作斗爭(zhēng)，必然要付出相應(yīng)的代價(jià)。尤其是整治污染企業(yè)，如不采取相應(yīng)的配套措施，不僅可能影響短期經(jīng)濟(jì)效益，還有可能“砸了老百姓的飯碗”。正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧。3月28日，中央深改委第一次會(huì)議首次明確提出，以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，本輪督察將推動(dòng)解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩本賬”。未來環(huán)保督察向縱深發(fā)展，使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化。要盡可能減少短期內(nèi)督察對(duì)企業(yè)的過度沖擊。能否避免“一刀切”，是各級(jí)政府在接下來的環(huán)保督查中面臨的一大考驗(yàn)。

3 機(jī)構(gòu)改革開啟生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代

本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，新組建的生態(tài)環(huán)境部備受關(guān)注。從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，“加強(qiáng)版”環(huán)保部門的組建帶來兩個(gè)變化，一是明晰職責(zé)，讓治污態(tài)勢(shì)提升到前所未有的高度；二是突出“生態(tài)”一詞，意味著未來打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)兩者缺一不可。生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，強(qiáng)化和充實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)力。

隨著新機(jī)構(gòu)的組建，環(huán)保部門的污染防治職責(zé)得到了空前加強(qiáng)。目前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“三個(gè)三”路線已明確，即圍繞三類目標(biāo)（即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控），突出三大領(lǐng)域（大氣、水和土壤，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)），強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)保障（積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的力度、加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化）。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，未來將聚焦“圍繞三類目標(biāo)，突出三大領(lǐng)域，強(qiáng)化三個(gè)基礎(chǔ)”開展具體工作。

【決策看點(diǎn)】

●美國(guó)東部時(shí)間4月7日晚， 在2018年中國(guó)哈佛論壇上，環(huán)境論壇嘉賓針對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)問題展開探討，指出“氣候變化不是騙局”“沒有中國(guó)的參與，全球氣候應(yīng)對(duì)無(wú)從談起”“在生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)指引下，對(duì)中國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)充滿信心”等觀點(diǎn)。隨著中國(guó)在全球氣候變化應(yīng)對(duì)中發(fā)揮的越來越重要的貢獻(xiàn)、參與與引領(lǐng)作用，以及近年來在環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域取得的顯著成就，此次哈佛中國(guó)論壇專門設(shè)置了“環(huán)境論壇”。聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室主任張曉華表示，全球面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，沒有中國(guó)的參與，全球氣候變化應(yīng)對(duì)無(wú)從談起。很多國(guó)家將氣候問題看成是發(fā)展問題，而不是環(huán)境問題，怎么找到低碳發(fā)展的途徑是共同面臨的挑戰(zhàn)。

國(guó)家層面的制度保障已經(jīng)就位，對(duì)于各地來說，要以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，下大力氣解決好當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革設(shè)置和職能配置不完全適應(yīng)的問題，積極推進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革，不僅是地方環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，還要對(duì)地方黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任予以進(jìn)一步明確。重點(diǎn)協(xié)調(diào)好與環(huán)保督察、排污許可制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度改革的銜接與配合，形成以垂直管理為核心的地方環(huán)境保護(hù)管理體制合力。同時(shí)，也要協(xié)調(diào)好與綜合行政執(zhí)法改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等國(guó)家其他相關(guān)制度改革的銜接。

隨著國(guó)家環(huán)保事業(yè)發(fā)展，最終要實(shí)現(xiàn)污染治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。在此次改革中，環(huán)保部門被賦予了更多職責(zé)，各地要切實(shí)給予更多資源和編制的支撐。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須齊抓共管。全國(guó)人大強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的法治保障，環(huán)保部門加大督察問責(zé)力度，各級(jí)黨委和政府將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元共治的治理體系。只有合力攻堅(jiān)，才能切實(shí)取得污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。