北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

脫貧攻堅步入關(guān)鍵期，對口支援的任務(wù)更加艱巨。各地要針對的新形勢、新任務(wù)、新要求和對口地區(qū)的發(fā)展進程，不斷開拓思路、創(chuàng)新手段、深化內(nèi)涵，不斷完善政策體系，持續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新對口支援新模式，探索建立對口支援工作的長效機制，形成“宏觀政策引導(dǎo)、黨政高層推動、社會廣泛參與、市場高效運作”的全方位對口支援格局，開創(chuàng)對口支援合作全面“升級加力”的新局面。

強化產(chǎn)業(yè)援助

（一）精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)合作，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。堅持扶貧與扶智相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)幫扶為龍頭，以建檔立卡貧困戶為對象，強化雙方合作，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)到受援地投資建廠，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目。結(jié)合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局，推動精準(zhǔn)扶貧，努力實現(xiàn)“打造一個園區(qū)、形成一片產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟、造福一地百姓”目標(biāo)。加大生態(tài)脫貧幫扶力度，在扶貧幫扶中把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)共贏。

（二）積極搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺。建立科技聯(lián)系平臺，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掛靠科研院校，廣泛組織相關(guān)部門開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務(wù)。充分利用電商扶貧政策，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧計劃，引進電商企業(yè)，擴寬脫貧就業(yè)空間。積極發(fā)展農(nóng)超對接等新型流通業(yè)態(tài)，完善物流設(shè)施，為特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品搭建平臺，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓市場、拓寬銷路。

（三） 深化產(chǎn)學(xué)研合作。匯集各方資源，組建新團隊、利用新優(yōu)勢、把握新機遇，建立“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合的對口支援新機制。探索創(chuàng)建以高校組團式支援為主體，以地方政府和龍頭企業(yè)為兩翼的“一體兩翼”對口支援新模式，形成政府、企業(yè)、高校多方協(xié)同發(fā)展的新格局。構(gòu)建利益與風(fēng)險共擔(dān)、技術(shù)要素參與分配的產(chǎn)學(xué)研合作機制。

（四）加快援建項目建設(shè)。成立項目組織機構(gòu)，制定周密詳細的工作實施方案和工作計劃，明確責(zé)任、倒排工期、搶抓時間，實行掛圖作戰(zhàn)，確保有序推進。按規(guī)范程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認真做好項目前期工作。進一步加強協(xié)調(diào)，形成整體推進的強大合力，確保援建項目順利推進。實行“周例會、月監(jiān)測、季推進、年考核”項目推進機制，確保項目順利實施和建設(shè)進度。

（五）構(gòu)建帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足受援地區(qū)資源優(yōu)勢，支持和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶有效對接、精準(zhǔn)幫扶，通過“支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種合作模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收、流轉(zhuǎn)土地賺租金、就近打工賺薪金、資產(chǎn)入股分股金，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。

創(chuàng)新援助模式

（六）大力實施“全域幫扶”。幫扶力量要從一支專隊向多支隊伍擴展，幫扶對象要從重點區(qū)域向全域延伸，幫扶目標(biāo)要從安居樂業(yè)向長治久安兼顧，幫扶方式要從項目拉動向人文關(guān)懷拓展的良好格局。區(qū)縣對口，主要實施“項目幫扶”，打造“造血式”。部門對口，主要實施“智力幫扶”，打造“內(nèi)生式”。街道對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實施“結(jié)隊幫扶”，打造“全域式”。社會力量對接，主要實施“愛心幫扶”，打造“愛心式”。

（七）探索掛靠幫帶幫扶模式。實行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營主體，實行年終保底分紅。積極鼓勵引導(dǎo)貧困村、貧困對象以產(chǎn)權(quán)為紐帶，在依法、自愿基礎(chǔ)上將土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價、產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股，參與合作農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與生產(chǎn)勞動，獲取分紅收入和勞務(wù)收入。通過合作發(fā)展，帶動貧困戶脫貧致富。

（八）創(chuàng)新資源整合方式。更加注重推行“組團式”援助、集約集聚發(fā)展、政策創(chuàng)新、用好政府和市場兩只手，不斷提高集約化、規(guī)?；⒏咝Щ?。做到政策兼容、資金捆綁、力量整合，積極爭取社會組織支持，探索運用建設(shè)項目BOT經(jīng)營和整體打包招標(biāo)等市場化手段。不斷創(chuàng)新交流交往項目運作方式，參照建設(shè)類項目的管理辦法，規(guī)范運作流程和績效評價。

（九）抓好精準(zhǔn)聚焦。瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，推動資金項目、干部人才、政策措施等向貧困村、建檔立卡貧困人口傾斜。財政援助資金投向扶貧脫貧項目的比例要達到80%以上，新增資金全部投向脫貧攻堅。兩地共同建好扶貧項目庫，因地制宜、因村因戶因人施策深化扶貧攻堅，打造“菜單式”扶貧項目清單，力爭更好地幫到點上、扶到根上。進一步織密健康扶貧網(wǎng)，讓貧困群眾少得病、看好病，減少因病返貧現(xiàn)象。

（十） 加強智力援助，培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才。充分利用對口支援機制和平臺，加快推進各類培訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)教育、衛(wèi)生、科技、廣電等專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民實用專業(yè)技術(shù)人才，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)和社會就業(yè)整體水平。通過不同渠道、不同形式，加大對受援方的醫(yī)療、教育等薄弱環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)，通過人才智力援助，積極培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才。

推動對口支援“升級加力”

（十一）建立“幫扶力量+”推進機制。構(gòu)建“幫扶力量+產(chǎn)業(yè)扶貧”“幫扶力量+金融扶貧”“幫扶力量+電商扶貧”等模式，推動幫扶力量領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟、電商發(fā)展等，促進更好發(fā)揮作用。

（十二） 建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)互訪制度，建立兩地各級工作磋商機制，加強對口幫扶、對口支援工作交流與銜接。加強市、縣（市）區(qū)兩級對口幫扶、對口支援工作機構(gòu)建設(shè)。完善定期和不定期的交流機制，以探討交流合作思路、協(xié)商交流合作項目、通報工作進展，增強工作的針對性和有效性。

（十三）建立健全項目管理機制。加強對口雙方配合，進一步建立和完善規(guī)范的項目資金管理辦法，明確對口援助項目申報、調(diào)研、審批、實施、驗收和資金劃撥、使用、監(jiān)督、管理程序和方式，探索建立項目實施建設(shè)考核獎懲激勵和項目后續(xù)管理扶持模式與機制，確保項目建成一個、群眾受益一個。

（十四） 建立健全社會參與機制。進一步引導(dǎo)有能力、有愿望的企業(yè)和社會力量參與到結(jié)對幫扶和交流合作中來，進一步加強社會資金、資源的籌集力度，建立健全社會幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓個人、企業(yè)、社會團體能夠及時了解對口地區(qū)的需要，方便提供幫扶資金、參與幫扶活動，幫助需要幫助的群眾。

（十五）選優(yōu)配強援建干部。根據(jù)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等指標(biāo)，精準(zhǔn)選派幫扶力量到村。根據(jù)貧困戶致貧原因、貧困程度、發(fā)展后勁等指標(biāo)，精準(zhǔn)選派幫扶干部到戶。抓好援建干部人才隊伍建設(shè)，建立健全對援建干部人才的關(guān)心關(guān)懷保障機制，讓援建干部人才在一線更加安心、全身心投入工作。

（十六）構(gòu)建立體監(jiān)管體系。堅持管理、評價和激勵有機結(jié)合，促使幫扶力量規(guī)范履職、擔(dān)當(dāng)作為。針對貧困村、非貧困村不同實際，區(qū)別不同幫扶力量工作性質(zhì)，分類管理、明確職責(zé)，細化要求、壓實責(zé)任。建立聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)履職情況提醒公示制度，結(jié)對幫扶單位日常紀實、捆綁評價制度，駐村工作隊周小結(jié)、月報表制度，幫扶責(zé)任人每月聯(lián)系、兩月走訪制度，強化過程管控。