改革頭條

地方機構(gòu)改革方案開始報中央

按照中央部署，省級黨政機構(gòu)改革方案要在今年9月底前報黨中央審批。目前，北京、上海、遼寧地方機構(gòu)改革方案已經(jīng)審議后正式上報中央審批，走在全國前列。

9月7日，北京市召開市委十二屆第六次全體會議審議通過《北京市機構(gòu)改革方案（送審稿）》。方案強調(diào)，要健全市委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，始終堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個政治主題，優(yōu)化市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化市委工作部門歸口協(xié)調(diào)職能，加強黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌。要構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的機構(gòu)職能體系，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，進一步發(fā)揮好北京科技、文化、人才優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。要深化綜合行政執(zhí)法改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，抓緊組建綜合執(zhí)法隊伍。要理順市區(qū)關(guān)系，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

8月30日，上海市召開市委第十一屆第五次全會審議通過《上海市機構(gòu)改革方案（草案）》。在上海市機構(gòu)改革中，明確提出要把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化機構(gòu)改革的政治主題，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。要把確保上下貫通作為深化機構(gòu)改革的工作主線，在做好與黨和國家機構(gòu)改革的銜接以及中央機構(gòu)職能基本對應(yīng)的同時，結(jié)合超大城市特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，完善具有上海特色的黨政機構(gòu)職能體系。要把整體系統(tǒng)推進作為深化機構(gòu)改革的重要方法，通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、群團工作體系等，推動各類機構(gòu)各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，構(gòu)建起符合上海超大城市發(fā)展要求的機構(gòu)設(shè)置和職能配置基本框架。

改革備忘

▲8月29日，深圳市委深改組會議審議并原則通過了《關(guān)于強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施》《深圳市工商業(yè)用電降成本（2018—2020年）實施辦法》等文件。

▲8月27日，四川省委深改組會議審議了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的實施意見》等文件。

▲ 8月24日，湖北省委深改組會議審議通過《關(guān)于推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會改革創(chuàng)新的實施方案》等文件。

▲8月22日，西安市委深改組會議審議國企改革、支持環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展有關(guān)方案，聽取農(nóng)村人居環(huán)境三年整治等情況匯報。

改革品牌

遼寧審批中介服務(wù)也要有清單

為解決行政審批中的“辦事難”問題，遼寧省去年12月印發(fā)《遼寧省規(guī)范行政審批中介服務(wù)辦法》，在全國率先啟動編制全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項清單、界定行政審批中介服務(wù)行業(yè)主管部門責(zé)任主體、建立全省行政審批中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫、制定完善行政審批中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和隨機抽查實施辦法、建設(shè)全省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺等五項工作。

按照今年8月印發(fā)的《關(guān)于公布遼寧省行政審批中介服務(wù)事項清單的通知》，全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項清單涉及省市縣114項行政許可事項對應(yīng)的153項中介服務(wù)事項，并明確20個中介服務(wù)行業(yè)主管部門、建立全省行政審批中介服務(wù)機構(gòu)名錄庫。

與此同時，遼寧省還通過制定行政審批中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和隨機抽查實施辦法，并印發(fā)《關(guān)于制定完善中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中介服務(wù)隨機抽查辦法有關(guān)問題的通知》，進一步明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)。8月31日，遼寧省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺正式上線開通。

改革思路

廣東兩個“新十條”很有含金量

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢需要，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，繼去年下半年印發(fā)“實體經(jīng)濟十條”“外資十條”后，廣東再次對現(xiàn)行措施進行修訂完善，“實體經(jīng)濟新十條”“新外資十條”于近日陸續(xù)發(fā)布。

“實體經(jīng)濟新十條” 計劃未來3年降成本超2000億元。其中，在加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度方面，對符合省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項目，實行省直部門專員服務(wù)制。投資額100億元以上項目由廳級干部擔(dān)任專員，50億至100億元項目由處級干部擔(dān)任專員。在降低企業(yè)用地成本方面，屬于省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。工業(yè)用地出讓最長年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，工業(yè)企業(yè)可彈性年期出讓用地。

“新外資十條”中，財稅和土地政策是此次政策修訂的重點。在加大利用外資財政獎勵力度上，對在廣東設(shè)立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。在強化用地保障方面，對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標(biāo)。

省情速遞

▲9月4日，杭州市召開刑事訴訟涉案財物跨部門統(tǒng)一管理工作部署會提出，將推廣刑事訴訟涉案財物跨部門統(tǒng)一管理。

▲8月16日，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》，推出9條針對性政策，明確要進一步減輕小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)負擔(dān)，以及強化融資、用地等。

▲近日，廣東省印發(fā)《關(guān)于全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導(dǎo)意見》，把監(jiān)督利劍直插最基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

▲8月2日至3日，山東省召開全省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場推進會透露,山東省將強化戶籍制度改革政策落實，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，年內(nèi)實現(xiàn)進城落戶100萬人以上。

▲6月30日，重慶市市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共服務(wù)事項在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺正式上線運行，全市企業(yè)和群眾可在家辦理公共服務(wù)事項。

改革對策

山西成立全國首家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心

屯留縣作為山西省首批10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點縣之一，為搭建更好的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、更為有效地整合優(yōu)質(zhì)資源、大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效率，于2018年2月成立全國首家由農(nóng)民合作社牽頭的縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心——屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心。

屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，集成應(yīng)用推廣先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供平臺和支撐。

自2017年實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作以來，屯留縣制定出臺《屯留縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施方案》。同時，管好用好財政補貼資金，培育壯大新型經(jīng)營主體，按照全縣東西部機械化作業(yè)差異，設(shè)置了“三套餐”“六服務(wù)”，積極探索從種到收“保姆式”全托管、“菜單式”半托管模式等，取得良好效果。2017年，屯留縣在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，共簽訂托管服務(wù)土地面積51663畝。今年，屯留縣探索“全托管”服務(wù)模式50000余畝、服務(wù)農(nóng)戶4000余戶，預(yù)計秋收前簽訂“半托管”服務(wù)土地面積將突破15萬畝，服務(wù)農(nóng)戶將達到1.2萬余戶，累計服務(wù)農(nóng)戶預(yù)計可達1.8萬余戶。