營商環(huán)境是區(qū)域和城市競爭力的集中體現(xiàn)，也是提升國家形象的重要方面。2017年，李克強總理曾在短短一周時間內(nèi)連續(xù)三次提到優(yōu)化營商環(huán)境。新年以來的兩次國務(wù)院常務(wù)會議，又聚焦在營商環(huán)境上。全面深化改革大背景下，各地各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)落實黨的十九屆三中全會精神，從“生命線”的高度推進和提升營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

■營造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少省級部門直接審批、核準(zhǔn)、收費的事項，把基層切實需要且能夠承接的事項全部下放。健全行政審批運行機制，構(gòu)建省、市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級服務(wù)體系。加快建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，試行信用承諾審批制。進一步簡化審批、優(yōu)化流程，按照政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾的方式，推行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一清單告知，統(tǒng)一平臺辦理，統(tǒng)一流程再造，統(tǒng)一多圖聯(lián)審，統(tǒng)一收費管理，變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，進一步確立企業(yè)投資主體地位，釋放企業(yè)投資興業(yè)活力。優(yōu)化完善建設(shè)工程項目審批流程，實行并聯(lián)審批、聯(lián)評聯(lián)審、集中審圖、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評。

（二）深入推進“最多跑一次”和“零跑動”改革。積極落實 “最多跑一次 ”改革，加快構(gòu)建一站式“實體+網(wǎng)上”市民中心體系，深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”，推行建立政務(wù)服務(wù) “在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證件快遞送達 ”的 “零上門 ”機制。推行制定政務(wù)服務(wù)事項 “一次不跑，事事辦好 ”清單，簡化辦事流程，切實降低企業(yè)制度性交易成本。推行政務(wù)服務(wù)全流程在線監(jiān)管和服務(wù)事項進展實時查詢。加快數(shù)字政府建設(shè)，搭建統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)水平。

（三）規(guī)范權(quán)力運行，推動依法行政。完善權(quán)力清單制度，建立政府權(quán)力的總臺賬，規(guī)范省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，嚴格限制自由裁量權(quán)。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機制，推動各級政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，做到同一事項同等條件無差別辦理，完善首問負責(zé)、一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)方式。

（四）加強事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。完善專業(yè)監(jiān)管機制，深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，加強誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管一體化。

（五）開展政府守信履約專項督查。加強守信踐諾、失信懲戒機制建設(shè)，集中清理招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的 “政府承諾 ”，著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現(xiàn)問題，解決 “新官不理舊賬 ”和政府失信侵害企業(yè)合法權(quán)益問題，對落實不力的政府部門督促限期整改。

■營造重商、親商、近商、安商、富商的市場環(huán)境

（六）降低市場準(zhǔn)入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，全面實行企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，在推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)上取得突破性進展。

（七）清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準(zhǔn)的涉企收費項目外，不再新批涉企收費項目。進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。全面清理規(guī)范涉企保證金項目。

（八）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。綜合運用貸款貼息、獎勵、股權(quán)投資、基金投入等方式,引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。進一步完善和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善信用環(huán)境。改變金融機構(gòu)單一地注重抵押、質(zhì)押的觀念，將保證方式擴大到信用保證、動產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來現(xiàn)金流保證等方面。支持有條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等實現(xiàn)債券融資。

（九）加強產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴格執(zhí)行、適時修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，進一步明確重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦市場主體普遍關(guān)心的重點問題，分行業(yè)研究出臺促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，編制重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，進一步提高重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投入產(chǎn)出效率，促進提質(zhì)增效升級。

（十）控制企業(yè)用能用地成本。深入推進綠色制造工程，組織實施一批能效提升、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造項目。規(guī)范并運用好第三方評估機制，通過政府和社會資本合作、合同能源管理等市場化機制推動企業(yè)節(jié)能改造。降低企業(yè)用地成本，完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵利用存量房產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間。試點推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。

（十一）提升市場服務(wù)能力。扶植和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，強化服務(wù)定位，維護市場契約實施、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展秩序。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、金融服務(wù)、人才服務(wù)等一體化、全方位服務(wù)體系，壯大各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供多元化專業(yè)服務(wù)。建立政府職能轉(zhuǎn)移目錄清單和購買公共服務(wù)目錄清單，健全政府采購、定向委托等多元化社會購買服務(wù)機制。

■營造公平公正的法治環(huán)境

（十二）健全營商投資規(guī)制體系。全面清理與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。注重為投資者提供更透明、更詳備的信息服務(wù)支持體系，注重向新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)法治規(guī)范，實施“流程再造”。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)家權(quán)益保護機制，建立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。建立企業(yè)家榮譽制度，加大收益分紅、股權(quán)激勵、股票期權(quán)等收入分配力度。優(yōu)化對企業(yè)家服務(wù)，落實首問負責(zé)、首辦負責(zé)和單一窗口、綜合受理服務(wù)機制。

（十三）依法加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。推動市場監(jiān)管權(quán)限下放、重心下移，以提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平為抓手，整合基層現(xiàn)有管理資源，充實網(wǎng)格管理內(nèi)容，強化屬地管理，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))就近管理、便民服務(wù)作用。

（十四）建立規(guī)范文明執(zhí)法體系。完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，實行執(zhí)法報批制度，明確行政執(zhí)法主體資格和涉企行政執(zhí)法行為依據(jù)。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，完善綜合行政執(zhí)法體系。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機制，嚴格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。

（十五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)能力提升。提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實施許可合同備案提供快速便捷的出證服務(wù)。探索推動專利質(zhì)押融資保證保險。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。