■蘇建楠

習(xí)近平總書記強調(diào)，中央紀委履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。中紀委、監(jiān)察部合署辦公要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證立黨為公，執(zhí)政為民。強化國家監(jiān)督是為了保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把黨的紀律檢察和政府行政監(jiān)察的責(zé)任壓實，就必然要求紀檢監(jiān)察依照黨紀國法做到“民不告官也究”。

一、做到“民不告官也究”是尊崇黨章和國家監(jiān)察法的必然要求

黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的紀律，國家法律是全黨必須遵守的規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行，在法律規(guī)定的范圍開展活動。

黨章規(guī)定了黨員必須履行的八項義務(wù)和享有的八項權(quán)利，規(guī)定了黨的民主集中制的基本原則，指出了黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要承擔(dān)宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識等，教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守黨紀國法政紀，嚴守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度等。黨的各級紀律檢查委員會要維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭。監(jiān)察監(jiān)督是國家監(jiān)察機關(guān)履行憲法賦予的職責(zé)，貫徹監(jiān)察法各項法律規(guī)定，運用監(jiān)督、調(diào)查、處置等方式，確保公職人員廉潔履職，用法治思維和法治方式懲治腐敗，著力全面推進國家監(jiān)察體制改革落地，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋。把紀檢監(jiān)察政治機關(guān)反腐敗工作機構(gòu)的職能屬性全部發(fā)揮和展現(xiàn)出來，堅守紀檢監(jiān)察的使命擔(dān)當(dāng)，嚴格依紀依法履行職責(zé)，就必然要求紀檢監(jiān)察尊崇黨章和國家監(jiān)察法的政策、規(guī)定、原則和制度，依黨章和監(jiān)察法兩把尺子進行約束與規(guī)范，做到”民不告官也究”。

二、做到“民不告官也究”是我們這個世界第一大黨勇于自我革命，永葆健康肌體的必然要求

根據(jù)中國共產(chǎn)黨2017年黨內(nèi)統(tǒng)計公報，截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名，黨的各級地方委員會3208個，有8439個城市街道、31726個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.06萬個社區(qū)、54.71萬個建制村黨組織，有23.2萬個機關(guān)單位、51.6萬個事業(yè)單位黨的組織，有18.5萬個公有制企業(yè)和187.7萬個非公有制企業(yè)建立黨的組織。治理這樣一個全世界最龐大的政黨，做到思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、行動上一致，是一項艱巨的偉大工程。毛澤東主席講“一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以要經(jīng)常喊看齊?？待R是原則，有偏差是實際生活，有了偏差就喊看齊”。習(xí)近平總書記講，經(jīng)常喊看齊是我們黨加強自身建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗，只有經(jīng)常喊看齊，只有各級黨組織都經(jīng)常喊看齊，才能時刻警醒，及時糾偏，使全黨保持整齊昂揚的奮進狀態(tài)?？待R、糾偏是我們這個全世界第一大黨勇于自我革命永葆健康肌體的必然要求。

“民不告官不究”是中國千百年來的封建糟粕，必須予以摒棄。在當(dāng)前中國社會進入新時代，全面從嚴治黨的形勢下，民不告官不究是對嚴肅黨內(nèi)政治生活的輕描淡寫、不負責(zé)任，甚至是對違背黨和國家紀律法規(guī)觸底線碰紅線的行為視而不見，是懶政庸政不作為的表現(xiàn)，是要么是好同志要么是階下囚的根源，是漠視群眾利益、脫離實際、疏于日常監(jiān)督，甚至是徇私瀆職的擋箭牌，是與中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的精神完全不相符的。

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨人的鮮明政治品格，自我革命精神是黨在長期革命建設(shè)實踐中形成的堅持真理、修正錯誤的具體體現(xiàn)，是保證黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。只有勇于自我革新，才能勘誤糾錯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的巨大的政治勇氣、政治智慧、政治擔(dān)當(dāng)，以刮骨療毒、除惡務(wù)盡的政治決心，以得罪千百人、不負十三億的政治魄力，清除一切損害黨的先進性、純潔性的因素，消除一切侵蝕黨的肌體健康的病毒，扶大廈于即傾，在黨和國家歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻撥正了航向。堅定不移推進全面從嚴治黨偉大工程建設(shè)，努力使我們這樣一個世界第一大黨做到“民不告官也究”，才能更好經(jīng)受自我革命的歷練洗滌，跳出“其興也勃、其亡也忽”的周期律魔咒。

三、做到”民不告官也究”是堅持人民立場，以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗目標的必然要求

習(xí)近平總書記講，民心是最大的政治，正義是最強的力量。正是因為中國共產(chǎn)黨人始終堅持人民立場，扎根人民群眾，和人民同呼吸、共命運、心連心，相信群眾，依靠群眾，才找到了革命戰(zhàn)爭年代農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的正確道路；找到了把人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，作為改革開放的出發(fā)點。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民為中心的根本價值取向貫穿在改革發(fā)展穩(wěn)定，治黨治國治軍的實踐中，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，既聚焦人民群眾最關(guān)注的熱點難點疑點問題，又著力維護群眾在社會政治生活中的各項權(quán)益。人民創(chuàng)造歷史，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量。

黨的十九大報告中強調(diào)要持之以恒正風(fēng)肅紀，“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。持之以恒正風(fēng)肅紀的這“兩個凡是”無疑明確指出以人民為中心必須認真對待和堅決糾正群眾反映強烈的和侵害群眾利益的行為。暢通民意渠道，解決群眾關(guān)切，使人民成為載舟之水。對待這“兩個凡是”，即使民不告官也要嚴格按照黨的紀律和國家法律，究其過、問其責(zé)。堅持人民立場，要善于換位思考，要從人民群眾立場上考慮問題，設(shè)身處地為群眾著想，將心比心，以心換心。只有這樣才能符合群眾利益，贏得人民群眾擁護和愛戴?！暗帽妱t得國、失眾則失國”，把民心這個最大的政治抓好，堅持以人民為中心的根本立場，不忘初心，牢記使命，發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，把人民群眾對美好生活的向往做為我們的奮斗目標，必然要求紀檢監(jiān)察必須做到“民不告官也究”。

四、做到“民不告官也究”是堅持問題導(dǎo)向推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭精準施治的必然要求

問題是時代的聲音。問題是理論的起點。強化問題導(dǎo)向，崇尚實干，力戒空談，精準發(fā)力，才能有效地發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以上率下，堅持問題導(dǎo)向治國理政，提出一系列新思想、新理念、新思路，推出一系列重大新舉措，解決了許多黨、國家和軍隊長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而長期沒有辦成的大事，推動黨、國家、軍隊事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。問題導(dǎo)向使我們能夠抓住關(guān)鍵矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢、因地制宜、精準施治。要打通全面從嚴治黨的最后一公里，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象，壓實基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，踐行四種形態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向就是要聚焦一個時期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些突出問題，聚焦黨員干部理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、弄虛作假、慵懶無為、不實事求是，個人主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義，聚焦黨員干部四風(fēng)問題突出、違反中央八項規(guī)定精神，聚焦選人用人中的不正之風(fēng)、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等現(xiàn)象，聚焦黨的干部權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派的陰謀活動等。這些問題的存在嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)集中統(tǒng)一，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。朝著問題來，奔著問題去，直面矛盾，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為重點，對照問題，加強日常的監(jiān)督管理，從最基礎(chǔ)最細微處抓起，防止“破窗效應(yīng)”，做到“民不告官也究”是推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭精準施治的必然要求。

五、做到“民不告官也究”是推進全面從嚴治黨偉大工程，落實黨內(nèi)監(jiān)督和公職人員監(jiān)督全覆蓋的必然要求

習(xí)近平總書記指出，我們黨要始終成為時代先鋒，民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。中國共產(chǎn)黨作為迄今為止世界上執(zhí)政時期最長的政黨，并且還將長期執(zhí)政，肩負著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，確保黨旺盛的生命力，這是一個嚴峻的考驗。時代是出卷人，全黨是答卷人，人民是閱卷人，我們只有以永遠在路上的執(zhí)著與頑強，初心不改、矢志不渝，才有可能克服各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險，從而全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

紀檢監(jiān)察的首要職責(zé)就是監(jiān)督責(zé)任。走出辦公室，深入到基層黨組織、黨員和群眾當(dāng)中去，監(jiān)督關(guān)口前移，變過去的主要依靠群眾的信訪舉報、檢舉揭發(fā)為主渠道的被動式監(jiān)督，變?yōu)橐勒拯h紀黨規(guī)和國家法律相關(guān)規(guī)定，主動超前督查，通過聽取匯報，查閱資料、檔案、憑證、文件、制度以及群眾個別談心談話及集體座談等各種方式，主動發(fā)現(xiàn)工作差距，尋找問題線索，嚴肅認真開展監(jiān)督檢查，防止監(jiān)督缺位，甚至監(jiān)督失職不到位的問題。

習(xí)近平總書記指出，長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨不力。

全黨要深刻認識到黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督責(zé)任，承擔(dān)一崗雙責(zé)責(zé)任。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，并且要把政治監(jiān)督政治紀律政治規(guī)矩放在首位。全黨要自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的團結(jié)，遵循組織程序，重大問題請示報告，自覺服從組織決定。領(lǐng)導(dǎo)干部同時要管好親屬和身邊的工作人員，杜絕以權(quán)謀私。黨的工作部門要加強本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨員要行使民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，同時要發(fā)揮好監(jiān)察監(jiān)督對公職人員的全覆蓋，發(fā)揮好輿論監(jiān)督等作用，形成監(jiān)督合力。明制度于前，重威刑于后。這就更加要求紀檢監(jiān)察加強監(jiān)督檢查，忠誠履行職責(zé)使命，對不守黨紀國法的行為嚴肅追查，落實黨內(nèi)監(jiān)督和公職人員全覆蓋的監(jiān)察監(jiān)督。毫無疑問，做到“民不告官也究”是推進全面從嚴治黨偉大工程的必然要求。

中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)進入新時代，新時代就要有新作為，新時代就要有新氣象。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察的作用，保持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的清醒，抓嚴抓細抓實抓長，以黨紀黨規(guī)和監(jiān)察法作為依據(jù)和標準，努力做到“民不告官也究”，奮力走好新時代的長征路，為兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)而不懈努力。