甄 莎，高偉明，張忠慧

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083；2.河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；3.河南省山水地質(zhì)旅游資源開發(fā)有限公司，河南 鄭州 450001)

礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究?jī)r(jià)值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定空間地域[1]。建立礦山公園的目的包括三方面：一是保護(hù)礦業(yè)遺跡，使不可再生的重要礦業(yè)遺跡資源得到永續(xù)利用；二是促進(jìn)科學(xué)研究和科學(xué)知識(shí)普及，弘揚(yáng)礦業(yè)文化，通過礦業(yè)遺跡，充分展示我國(guó)社會(huì)文明史的客觀軌跡和燦爛文化，同時(shí)可以將礦山生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)生的礦山事故、造成的地質(zhì)災(zāi)害和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作為生動(dòng)的教材，對(duì)游客和后代進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；三是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，礦山公園作為一種旅游資源，是資源枯竭城市轉(zhuǎn)向旅游城市的重要舉措，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2-3]。

礦山公園經(jīng)過近20多年的發(fā)展，取得了驕人的成績(jī)，也存在著一些潛在問題，在生態(tài)文明體制改革和全域旅游等新形勢(shì)下，礦山公園究竟該如何發(fā)展成為亟待研究的問題。本文從礦山公園的發(fā)展階段、現(xiàn)狀、問題和解決對(duì)策及發(fā)展趨勢(shì)等方面，對(duì)礦山公園進(jìn)行研究，以期對(duì)礦山公園的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和方向性建議。

1 中國(guó)礦山公園發(fā)展階段

2004年11月國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕256號(hào))這標(biāo)志著礦業(yè)遺跡的保護(hù)和礦山環(huán)境的治理向前邁出了新的步伐，2010年第二次申報(bào)國(guó)家礦山公園提出“建設(shè)特色礦山公園”對(duì)礦山公園的建設(shè)指明了方向。根據(jù)這兩次重要事件，將國(guó)家礦山公園發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段是2003年以前的萌芽階段；第二階段是2004～2009年的起步與早期發(fā)展階段；第三階段是2010年至今的特色開發(fā)階段。

1.1 中國(guó)礦山公園的萌芽階段(2003年以前)

中國(guó)礦山公園的萌芽階段依次經(jīng)歷了廢棄礦山治理與景觀恢復(fù)、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園時(shí)期。國(guó)內(nèi)有記載的最早的礦山治理與保護(hù)發(fā)生在清朝末年，陶浚宣對(duì)位于紹興東湖的廢棄礦山進(jìn)行了治理與開發(fā)，根據(jù)礦山遺跡的形狀與布局，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，設(shè)計(jì)建設(shè)了亭臺(tái)、拱橋、花園等多處園林景觀。當(dāng)代廢棄礦山景觀恢復(fù)起步較晚，20世紀(jì)50年代和60年代，由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，有關(guān)生態(tài)恢復(fù)環(huán)境保護(hù)的研究處于起步階段。20世紀(jì)70年代，國(guó)內(nèi)開始摸索采礦廢棄地的再利用問題，基于植被恢復(fù)的生態(tài)學(xué)理念，一些礦區(qū)開始嘗試?yán)蒙鷳B(tài)景觀建設(shè)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行改造，主要運(yùn)用回填復(fù)墾和植被重建的方法改造礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境條件，而沒有重視礦業(yè)遺跡的保護(hù)和利用。

20世紀(jì)80年代以后，國(guó)內(nèi)開始注重礦業(yè)遺跡的保護(hù)和開發(fā)。1987年，在《關(guān)于建立地質(zhì)保護(hù)區(qū)規(guī)定的通知(試行)》(地發(fā)〔1987〕311號(hào))中，首次提出建立采礦遺址保護(hù)區(qū)。同時(shí)，隨著旅游業(yè)的逐步興起和快速發(fā)展，礦山廢棄地的治理融入了旅游觀光等內(nèi)容，繼而出現(xiàn)了礦山公園的雛形和具體實(shí)踐，開啟了工業(yè)遺址旅游的階段[4-8]。

2000年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2000〕77號(hào))中指出，將“具有特殊學(xué)科研究和觀賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地”作為地質(zhì)遺跡景觀主要內(nèi)容之一，自此，礦業(yè)遺跡景觀都包含在地質(zhì)公園景觀之中。如2000年第一批的四川自貢地質(zhì)公園就保存有世界最早的采鹽油氣井；2003年第四批的廣東佛山西樵山國(guó)家地質(zhì)公園也將明代采石遺跡列為主要的礦業(yè)遺跡進(jìn)行保護(hù)。因此，在萌芽階段雖然沒有提出具體的礦山公園概念，但廢棄礦山治理與景觀恢復(fù)、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園建設(shè)等為礦山公園的誕生提供了豐富的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2 中國(guó)礦山公園的起步與早期發(fā)展階段(2004～2009年)

2004年，為有效保護(hù)和科學(xué)利用礦業(yè)遺跡資源，弘揚(yáng)悠久的礦業(yè)歷史和燦爛文化，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，促進(jìn)資源枯竭型礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕256號(hào))，第一次明確提出礦山公園概念，正式命名了國(guó)家礦山公園(national mine park of China)，啟動(dòng)了國(guó)家礦山公園的申報(bào)與建設(shè)工作，并于2005年8月評(píng)審批準(zhǔn)了唐山開灤、河南南陽(yáng)、內(nèi)蒙古額爾古納等28個(gè)申報(bào)單位的國(guó)家礦山公園建設(shè)資格，標(biāo)志我國(guó)開始正式設(shè)立國(guó)家礦山公園。

2006年1月，《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家礦山公園的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕5號(hào))中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要做好國(guó)家礦山公園建設(shè)，并提出要將礦山公園建設(shè)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作緊密結(jié)合，各地在開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的同時(shí)，在有必要、有條件的地區(qū)，要開展重要礦山的自然、文化遺跡的保護(hù)和相關(guān)服務(wù)性設(shè)施的建設(shè)，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理和礦山公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮其更大的綜合效益。2007年，具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)踐指導(dǎo)意義的《中國(guó)國(guó)家礦山公園建設(shè)工作指南》頒布。

此階段中國(guó)礦山公園開發(fā)主題以展示生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果和礦業(yè)遺跡景觀如相關(guān)采礦工具、礦業(yè)制品等為主，輔以人文自然景觀，以旅游觀賞功能為主的同時(shí)，融入礦業(yè)科普教育功能，基本實(shí)現(xiàn)了礦山公園的功能標(biāo)準(zhǔn)，但開發(fā)形式單一，各個(gè)公園特色不突出[9-14]。如黃石國(guó)家礦山公園設(shè)計(jì)中，通過種植鄉(xiāng)土植物和耐貧瘠、耐干旱且有特色的植物和打造農(nóng)家蔬菜園和百草園等手段來恢復(fù)礦山公園生態(tài)環(huán)境。將質(zhì)量較好的廠房改為餐廳、咖啡廳、賓館、娛樂室、健身房等，對(duì)煤氣罐、避雷針和廢棄油罐進(jìn)行裝飾。對(duì)其采礦形成的444 m的“世界第一高陡邊坡”“亞洲第一大天坑”進(jìn)行保護(hù)，在其周圍設(shè)置了多個(gè)觀景點(diǎn)，點(diǎn)保護(hù)或設(shè)置博覽園，保護(hù)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的鐵軌、礦運(yùn)汽車、斜鉆等工業(yè)遺留設(shè)備[15]。

河北開灤國(guó)家礦山公園規(guī)劃主題則是在旅游的基礎(chǔ)上，融入當(dāng)?shù)匚幕拍?，充分體現(xiàn)礦山景觀和老唐山市的民俗特色，其由位于東北部的以礦山文化為主題“中國(guó)北方近代工業(yè)博覽園”和位于西南部的以“老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)”生態(tài)公園組成[16]。

1.3 中國(guó)礦山公園特色開發(fā)階段(2010年至今)

隨著礦山公園開發(fā)與建設(shè)工作在全國(guó)范圍內(nèi)的普及，特色模糊的單純以旅游觀光為主的礦山公園開發(fā)模式逐漸失去吸引力。2010年，國(guó)土資源部在第一批國(guó)家礦山公園規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，提出要建設(shè)具有特色的國(guó)家礦山公園，并審批了第二批國(guó)家礦山公園資格。

自此，礦山公園開發(fā)主題開始向特色化和綜合化發(fā)展。在保護(hù)礦業(yè)遺跡與生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘礦業(yè)遺跡資源的獨(dú)特性，結(jié)合礦山公園當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民俗傳說的文化內(nèi)涵，通過旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦業(yè)科普、品牌樹立等手段，將礦山公園包裝成一個(gè)集觀光、娛樂、科普、休閑、度假等多功能為一體的綜合型公園，使礦山公園實(shí)現(xiàn)礦業(yè)遺跡、自然景觀和人文景觀的和諧統(tǒng)一，塑造自身特色品牌[17-19]。礦山公園開始由單一的“觀光型”或“科普型”向“綜合型”“特色型”礦山公園轉(zhuǎn)變。礦山公園的管理者也在運(yùn)營(yíng)中對(duì)自身的模式進(jìn)行有益的探索，提出度假型礦山公園、養(yǎng)老型礦山公園、礦山公園文化產(chǎn)業(yè)園等理念。如第二批的湖南寶山國(guó)家礦山公園是一座典型的綜合型礦山公園，設(shè)置了礦山風(fēng)情街，包含食、住、行、購(gòu)、娛五大旅游要素。此外，子龍訓(xùn)練營(yíng)除了滿足觀光旅游外，還可以用作戶外拓展，跑馬訓(xùn)練場(chǎng)供游客訓(xùn)練，屯兵營(yíng)可以作為露營(yíng)場(chǎng)地。礦冶博覽園除了滿足觀光科普功能外，也可以承辦各種電視節(jié)目和節(jié)慶活動(dòng)[20]。而第三批的湖北宜昌樟村坪國(guó)家礦山公園則是一座特色型礦山公園，其規(guī)劃中遵循“科學(xué)保護(hù)、體現(xiàn)特色、整體開發(fā)、立足實(shí)際”的理念，結(jié)合礦業(yè)遺跡資源特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，與周邊其他旅游景區(qū)進(jìn)行整合，因地制宜，科學(xué)開發(fā)，力求建成全國(guó)首座“磷礦主題生態(tài)礦山公園”[21]。

2 礦山公園建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

2.1 礦山公園建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017年底，國(guó)土資源部公布了四批次共88家國(guó)家礦山公園(資格)，分別于2005年8月批準(zhǔn)了28家、2010年4月批準(zhǔn)了33家、2012年12月批準(zhǔn)了11家、2017年12月批準(zhǔn)了16家。前三批的72家國(guó)家礦山公園正式命名33家、批準(zhǔn)國(guó)家礦山公園建設(shè)資格38家、取消建設(shè)資格1家。

目前，88家國(guó)家礦山公園的礦山類型主要包含煤炭類22家，非金屬礦類21家，金礦類14家，銅礦類7家，鐵礦類6家，其他金屬礦類13家，石油類5家，如圖1所示。由國(guó)家礦山公園類型分布可以看出，目前國(guó)家礦山公園主要以煤炭類、非金屬類和金礦類為主，類型分布較為集中。這主要是由于這些礦山公園開展工業(yè)遺跡旅游較早，有較為成熟的礦山環(huán)境治理和旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由于這些類型的礦山在開采時(shí)候帶來的生態(tài)環(huán)境破壞程度較大，政府對(duì)其治理也較為重視。為了有效解決各類礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的問題，并給游客帶來不同的游覽體驗(yàn)，獲取更多的科普知識(shí)，我國(guó)國(guó)家礦山公園的類型還亟需豐富。

圖1 國(guó)家礦山公園礦山類型分布圖

我國(guó)國(guó)家礦山公園的空間分布為廣東省7家，黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省和江西省均為6家，湖南省和浙江省為5家，北京市、河北省和山東省為4家，吉林省、甘肅省、河南省、安徽省、福建省和重慶市為3家，遼寧省、山西省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)和四川省為2家，新疆維吾爾自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省、云南省、青海省和海南省各1家，見表1。由此可以看出，我國(guó)礦山公園主要分布在礦產(chǎn)資源豐富和礦業(yè)開發(fā)歷史悠久的地區(qū)，空間聚集度高，受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及擬建地政府部門和礦業(yè)企業(yè)的認(rèn)知水平等因素的影響[22]，大部分礦山公園集中在東部和中部省份，西部省份較少，國(guó)家公園整體分布不均衡。

2.2 礦山公園發(fā)展中存在的問題

從已開園的國(guó)家礦山公園情況來看，前三批的72家國(guó)家礦山公園正式命名的才達(dá)到33家，不及總批準(zhǔn)建設(shè)資格的一半，甚至還有1家被取消建設(shè)資格?？梢姷V山公園建設(shè)困難重重，存在很多問題。

表1 國(guó)家礦山公園空間分布

2.2.1 礦山公園管理體制不健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善

截至2018年3月底，國(guó)土資源部?jī)H在礦山公園申報(bào)中，要求地方必須成立礦山公園管理委員會(huì)和礦業(yè)遺跡保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)礦山公園具體的管理體制和管理機(jī)構(gòu)僅在規(guī)劃技術(shù)要求文件中提出，對(duì)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、體制、人員編制等核心問題上沒有具體要求。由于缺少上位文件，導(dǎo)致各地市成立的礦山公園管理機(jī)構(gòu)與管理形式五花八門、多種多樣。歸納起來，主要有三種方式：第一種是由政府統(tǒng)一管理，即由政府成立專門的事業(yè)單位，單獨(dú)設(shè)立礦山公園管理機(jī)構(gòu)；第二種是行業(yè)管理，即歸屬于行業(yè)局管理，如國(guó)土局、旅游局、林業(yè)局；第三種是委托管理，即政府委托風(fēng)景名勝區(qū)管理局或景區(qū)代管。即使設(shè)置專門的礦山公園管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，但缺少明確的職能部門導(dǎo)致隨著礦山公園的建設(shè)的推進(jìn)，在監(jiān)督管理、招商引資、策劃和宣傳方面，不知道管什么，怎么管。

同時(shí)，礦山公園建設(shè)需要礦產(chǎn)、旅游、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文化、建設(shè)等多個(gè)部門的參與，由于不同部門的利益不同，需求不同，很容易在礦山公園的保護(hù)與開發(fā)中產(chǎn)生矛盾，目前還缺少一個(gè)強(qiáng)有力的上級(jí)綜合機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種不健全的管理體制造成礦山公園建設(shè)遇到問題時(shí)沒人管，有利益時(shí)搶著管，多重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致公園建設(shè)無所適從，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案來回變更，導(dǎo)致工程施工期長(zhǎng)，建成后的效果也大打折扣。

法律法規(guī)方面，國(guó)家在《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)礦業(yè)遺跡保護(hù)和礦山生態(tài)治理均作出了規(guī)定。國(guó)土資源部印發(fā)的《國(guó)家礦山公園申報(bào)工作指南》(2004)、《中國(guó)國(guó)家礦山公園建設(shè)工作指南》(2007)等規(guī)范性文件對(duì)國(guó)家礦山公園申報(bào)、審批、建設(shè)管理方面作出指導(dǎo)。但目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)礦山公園保護(hù)與開發(fā)的法律法規(guī)或者管理辦法，而且現(xiàn)存的國(guó)家公園規(guī)范性文件對(duì)礦山公園建設(shè)雖具有指導(dǎo)性意義，但在具體細(xì)則上顯得不夠具體完善。同時(shí)，也缺少礦山公園建成后管理方面的法律法規(guī)文件。

2.2.2 開發(fā)主體單一，資金投入不足

礦山公園建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)多方參與的過程，但目前我國(guó)礦山公園建設(shè)一般都是走政府投資的管理模式，即國(guó)家投資，地方配套資金，開發(fā)主體單一，社會(huì)力量的參與度不夠。各省對(duì)國(guó)家礦山公園申報(bào)工作轟轟烈烈，但建設(shè)卻是冷冷清清，一旦獲批就萬事大吉，完全依賴于中央和省財(cái)政項(xiàng)目支持。

由于資金投入不足，很多礦山公園在申報(bào)時(shí)期做的詳細(xì)的礦山環(huán)境修復(fù)計(jì)劃無法兌現(xiàn)，礦山公園建設(shè)時(shí)只能做到簡(jiǎn)單的綠化，控制礦山環(huán)境不再惡化下去，但是起不到修復(fù)礦山生態(tài)的效果。礦山公園的科普旅游線路、主題碑、解說牌、博物館布展等各類科普設(shè)施建設(shè)草草收工，不利于礦業(yè)遺跡保護(hù)和科普，沒能真正起到礦山公園應(yīng)有的保護(hù)礦業(yè)遺跡和科普教育的功能。作為旅游目的地，礦山公園的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，如娛樂設(shè)施很少，休息長(zhǎng)凳和觀景亭或觀景平臺(tái)很少，洗手間數(shù)量不能滿足游客基本需求等[23]。

當(dāng)然，這里也存在著一些客觀困難，制約著礦山公園各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，如礦山公園建設(shè)環(huán)境條件差，開發(fā)建設(shè)難度大，不同礦山類型的礦山公園建設(shè)難度也不同。同時(shí)，礦山公園往往位于面臨資源枯竭的城市和經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的影響，這些城市和地區(qū)并沒有足夠的資金對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，礦山公園的建設(shè)完善程度也存在很大的差別。在收益分配體系上也不完善，礦山公園開發(fā)單位與采礦企業(yè)之間在礦山公園的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)上存在分歧，目前對(duì)于這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系還沒有明確的規(guī)定，容易造成權(quán)屬不清，引起利益糾紛，從而打消了企業(yè)的積極性等。

2.2.3 礦山公園技術(shù)研究支撐單位和人員嚴(yán)重不足

建設(shè)礦山公園，需要解決礦山廢棄地環(huán)境治理問題，在技術(shù)上有較高的要求，需要針對(duì)不同廢棄礦山產(chǎn)生的不同的廢棄物和環(huán)境進(jìn)行治理，同時(shí)為了滿足旅游功能，對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)、審美方面要求較高。加上政府對(duì)廢棄礦山技術(shù)研究支持力度不夠，造成企業(yè)不愿意進(jìn)行礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理和礦山公園建設(shè)的研究。截至2018年3月底，我國(guó)尚沒有專業(yè)從事礦山廢棄地治理、礦山公園規(guī)劃的研究機(jī)構(gòu)和礦山公園景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)單位，真正能夠作為礦山公園的技術(shù)支撐單位寥寥無幾。各省市專業(yè)的礦業(yè)遺跡、礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，從事礦山公園開發(fā)、礦山旅游專業(yè)的技術(shù)人員不足，礦山公園管理人員和工作人員不足，這給礦山公園建設(shè)與管理帶來不利的后果，造成各種開發(fā)活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。第一，礦山公園規(guī)劃不完善，公園主題策劃不到位，規(guī)劃特色不明顯，景觀設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)不到位；第二，礦業(yè)博物館和標(biāo)示系統(tǒng)的科學(xué)普及不到位，礦業(yè)旅游產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)不到位；第三，礦山公園運(yùn)營(yíng)后的旅游服務(wù)狀況比較欠缺，對(duì)外礦業(yè)科普宣傳和地學(xué)旅游開展不到位，礦山公園內(nèi)部的導(dǎo)游解說、科普講解不到位，后期園區(qū)內(nèi)礦業(yè)遺跡及相關(guān)礦業(yè)知識(shí)介紹牌等公共設(shè)施維護(hù)不到位，不能給游客帶來良好的游覽體驗(yàn)。

2.3 對(duì)策與建議

2.3.1 健全管理體制，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)

為避免部門之間有問題時(shí)相互扯皮、有好處時(shí)互相爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，必須建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合管理機(jī)構(gòu)來確保礦山公園的建設(shè)發(fā)展，此外各級(jí)政府應(yīng)成立礦山公園管理處(辦公室)等常設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)編制，對(duì)礦山公園的開發(fā)與建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，為礦山公園的宣傳、科研立項(xiàng)等工作提供必要幫助。

相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)《礦山環(huán)境法》，實(shí)行嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)制度，將礦山環(huán)境保護(hù)治理納入到法律范疇內(nèi)，修訂《國(guó)家礦山公園建設(shè)指南》，確立礦山公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓地方政府知道“應(yīng)該做什么，究竟怎么做”，包括評(píng)估制度、驗(yàn)收制度、檢查制度、評(píng)比制度、資質(zhì)管理制度、導(dǎo)游培訓(xùn)制度、地質(zhì)遺跡保護(hù)制度、準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度等。同時(shí)，制定《礦山公園建設(shè)與管理?xiàng)l例》以及地方各級(jí)管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化礦山公園開發(fā)與管理的相關(guān)規(guī)定，明確礦山公園管理的歸口，明確礦山公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，同時(shí)還要明確礦山公園建設(shè)的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好礦山企業(yè)和礦山公園開發(fā)方的利益訴求，妥善處理兩者之間的關(guān)系，只有在上述一系列法律法規(guī)和制度的控制下，才能真正促進(jìn)地方政府對(duì)礦山公園的重視，礦山公園建設(shè)與管理才能走向“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化”，改變當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“不作為”“不會(huì)作為”和“亂作為”現(xiàn)象。

2.3.2 鼓勵(lì)多主體參與，多渠道、多層次籌集資金

國(guó)家礦山公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，主要問題是投資大、建設(shè)難。

首先，在保證政府在礦山公園管理與建設(shè)的主導(dǎo)地位外，鼓勵(lì)多主體參與礦山公園建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)的作用，如企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人等。采取PPP(Public-Private-Partnership)模式，引導(dǎo)社會(huì)各界參與進(jìn)來，可以將公園建設(shè)分為兩部分并由不同主體來負(fù)責(zé)?；A(chǔ)部分，即礦產(chǎn)開采留下的水土資源環(huán)境的保護(hù)和治理，可以由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)；建設(shè)部分，即公園的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，可以由公園開發(fā)企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人負(fù)責(zé)。

其次，吸收多渠道的投資，實(shí)行資金多元化機(jī)制，采取多渠道、多層次籌集礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和礦業(yè)遺跡保護(hù)與旅游開發(fā)資金，除了將國(guó)家和地方礦業(yè)遺跡保護(hù)和開發(fā)納入國(guó)家與當(dāng)?shù)刎?cái)政計(jì)劃外，還要積極開辟新的投資渠道，政府負(fù)責(zé)礦山公園的基礎(chǔ)設(shè)施投資，礦山企業(yè)承擔(dān)公園的環(huán)境治理費(fèi)用，公園開發(fā)企業(yè)或團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)旅游項(xiàng)目建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的作用，共同改進(jìn)、推進(jìn)礦山公園建設(shè)，把礦山公園建設(shè)好、保護(hù)好、利用好。

最后，明確多主體的權(quán)利與義務(wù)，制定和完善資金管理制度，加強(qiáng)資金的管理工作，嚴(yán)格資金審批工作，做到專款專用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督工作，如公示資金使用情況等，自覺接受各主體的監(jiān)督。

2.3.3 加大人才培養(yǎng)，提高技術(shù)研究津貼

首先，加大人才培養(yǎng)，建議開設(shè)旅游地學(xué)專業(yè)學(xué)科。礦山公園急需人才主要包括礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)人員、礦山公園規(guī)劃人員、景區(qū)專業(yè)管理人員和一線導(dǎo)游人員等。這些人員需要掌握專業(yè)的礦山與旅游知識(shí)，深入了解礦業(yè)遺跡和礦山生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，熟悉公園的科普線路和科普設(shè)施建設(shè)，懂得礦業(yè)遺跡的保護(hù)和礦業(yè)科普宣傳與環(huán)境教育等知識(shí)，因此，開設(shè)專業(yè)課程包括礦山公園(地質(zhì)公園)遺跡分類與調(diào)查、礦山公園(地質(zhì)公園)申報(bào)、礦山公園(地質(zhì)公園)規(guī)劃、礦山公園(地質(zhì)公園)科普、礦山公園(地質(zhì)公園)管理等。

其次，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大對(duì)高校、企業(yè)和個(gè)人的技術(shù)研究津貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校、企業(yè)和個(gè)人研究科學(xué)合理的礦山環(huán)境生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山公園規(guī)劃與科普等問題，通過制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策或設(shè)置礦山公園相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)方向，激發(fā)高校、企業(yè)和個(gè)人的科研熱情。

最后，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外礦山公園間的交流，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，合理配置礦山公園的人才隊(duì)伍。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公園建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。在礦山公園管理人員中間，要配置礦產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境、地理學(xué)、旅游管理、旅游地學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專家顧問，促進(jìn)礦山公園健康、科學(xué)的發(fā)展。加大導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，接受正規(guī)的礦產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境等方面基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和導(dǎo)游技能培訓(xùn)，不僅僅要對(duì)景觀景物進(jìn)行講解說明，更要能夠?qū)I(yè)地、精準(zhǔn)地、快速地向游客說明礦業(yè)遺跡的成因、礦山環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等問題，喚起旅游者對(duì)礦山資源、礦山環(huán)境和礦業(yè)遺跡等相關(guān)知識(shí)的興趣，在旅游中寓教于樂。

3 未來礦山公園發(fā)展趨勢(shì)

管理體制方面，在2012年第三批國(guó)家礦山公園申報(bào)完成后，2014年，國(guó)土資源部發(fā)布公告，暫停國(guó)家礦山公園申報(bào)，申報(bào)時(shí)間將根據(jù)工作安排適時(shí)公布。2017年10月再次啟動(dòng)第四批國(guó)家礦山公園申報(bào)工作，說明國(guó)家礦山公園建設(shè)前景依然良好。同時(shí)，2017年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《建立國(guó)家公園體制總體方案》。建立國(guó)家公園的重點(diǎn)在于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面開展試點(diǎn)創(chuàng)新，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌保護(hù)和利用的關(guān)系，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。國(guó)家公園體制政策的實(shí)施，礦山公園很可能作為國(guó)家公園的一種類型而存在，必將會(huì)在法律法規(guī)、管理體制、融資管理、產(chǎn)權(quán)等方面有更明確的規(guī)定，管理將逐漸走向正軌。

布局方面，第四批國(guó)家礦山公園的申報(bào)，還特別注重西部地區(qū)和貧困地區(qū)的礦山公園建設(shè)工作，對(duì)其進(jìn)行了一定的扶持和優(yōu)惠政策，可見國(guó)家礦山公園建設(shè)將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理布局，注重全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃布局，側(cè)重西部和貧困地區(qū)的國(guó)家礦山公園的建設(shè)以及新類型礦山公園的申報(bào)，改變西部地區(qū)和貧困地區(qū)礦山公園少的現(xiàn)狀。

旅游環(huán)境方面，國(guó)家旅游局長(zhǎng)李金早提出將旅游由傳統(tǒng)的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷貏?chuàng)新為“研學(xué)奇情養(yǎng)閑”新六要素，把旅游從“單一的觀光型”推向“多元化”發(fā)展的新階段后，2016年又在多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合“供給側(cè)”改革，提出了“全域旅游”的新概念，把旅游的供給側(cè)改革(產(chǎn)業(yè)改革)推向一個(gè)新的高度。礦山公園作為科學(xué)旅游的主力軍，面對(duì)旅游的新常態(tài)，未來礦山公園的發(fā)展也必將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。礦山公園產(chǎn)業(yè)化包括自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，礦業(yè)遺跡科教產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化。

在全域旅游的大環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)下，礦山公園在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推廣方面將面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)家礦山公園將在傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上融入礦業(yè)或地質(zhì)文化，向新興的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其功能包含會(huì)議會(huì)展、養(yǎng)老養(yǎng)生、游樂體驗(yàn)、地?zé)釡厝?、拓展?xùn)練等。新的產(chǎn)品將會(huì)更加注重體驗(yàn)性與舒適性，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)打造智慧園區(qū)，搭建智慧旅游平臺(tái)。此外，礦山公園可能會(huì)逐漸變?yōu)榈V業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一部分，與當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、科普產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，融入礦物標(biāo)本、觀賞石、古生物化石、療養(yǎng)基地、影視動(dòng)漫、科技培訓(xùn)等旅游產(chǎn)品或相關(guān)文化制品以及特色食品等，完善礦山公園的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山公園的整體效益。推廣方面，礦山公園利用自身力量將難以達(dá)到宣傳效果，必須在十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的理念指導(dǎo)下，在全域旅游的推進(jìn)下，和全域旅游整合優(yōu)化，和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)融合，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體廣告等多種宣傳方式，利用多種營(yíng)銷途徑，樹立起品牌效應(yīng)。

4 結(jié) 論

1) 我國(guó)礦山公園經(jīng)歷了萌芽階段(2003年以前)、起步與早期發(fā)展階段(2004～2009年)和特色開發(fā)階段(2010年至今)三個(gè)階段。其中，萌芽階段依次經(jīng)歷了廢棄礦山治理與景觀恢復(fù)、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園時(shí)期。起步與早期發(fā)展階段的中國(guó)礦山公園建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了礦山公園的功能標(biāo)準(zhǔn)，但開發(fā)形式單一、千篇一律。特色開發(fā)階段的特點(diǎn)是開發(fā)主題向特色化和綜合化發(fā)展，逐漸形成有特色的主題公園或融入各種功能的綜合型公園。

2) 截至2017年底，國(guó)土資源部公布了四批次共88家國(guó)家礦山公園，以煤炭類、非金屬類和金礦類為主，類型分布較為集中，空間上整體分布不均衡，主要集聚在富裕的東部和中部省份，西部省份和貧困地區(qū)較少。

3) 目前，法律法規(guī)和管理體制不健全、開發(fā)主體單一、資金投入不足、技術(shù)支撐不足和相關(guān)技術(shù)人員短缺等問題制約著礦山公園的進(jìn)一步發(fā)展。因此，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該健全和完善礦山公園管理機(jī)制，盡快研究出臺(tái)與國(guó)家礦山公園相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，想方設(shè)法多元化融資，同時(shí)加大對(duì)礦山公園人才的培養(yǎng)，加大對(duì)礦山公園建設(shè)和管理的科研津貼和技術(shù)扶持。

4) 未來礦山公園在各項(xiàng)制度上會(huì)逐漸完善，空間上會(huì)偏向于西部和貧困地區(qū)。礦山公園必將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體廣告等多種宣傳方式，利用多種營(yíng)銷途徑，樹立起品牌效應(yīng)。