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依法協(xié)商民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

2018-11-20 10:25李永彩
安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2018年21期
關(guān)鍵詞:平臺(tái)構(gòu)建協(xié)商民主鄉(xiāng)村治理

李永彩

摘 要:推進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主,對(duì)于健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系具有重要價(jià)值。發(fā)展基層協(xié)商民主有利于建設(shè)自治型鄉(xiāng)村、法治型鄉(xiāng)村、德治型鄉(xiāng)村,并推動(dòng)整個(gè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐遭逢窘境。根據(jù)黨委政府掌舵、鄉(xiāng)村各主體為實(shí)現(xiàn)公共利益平等、理性地參與協(xié)商的基本原則,要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展平臺(tái),推進(jìn)協(xié)商民主程序化、大眾化、載體多元化、鄉(xiāng)村干部的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;協(xié)商民主;三治合一;平臺(tái)構(gòu)建

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2018)21-0001-03

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。如何完善自治、德治、法治相結(jié)合的(簡(jiǎn)稱“三治合一”)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的重大課題。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[1],推進(jìn)基層協(xié)商民主有助于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。然而,對(duì)于中國廣大農(nóng)村而言,協(xié)商民主既具有外在性又是內(nèi)在化的,在實(shí)踐中面臨諸多困境。處理好協(xié)商民主與鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)系,必須積極構(gòu)建符合鄉(xiāng)村實(shí)際的協(xié)商民主平臺(tái)。

1 推進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的價(jià)值意義

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán),“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為實(shí)現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村多元化治理體系,需要進(jìn)一步發(fā)展基層協(xié)商民主。

1.1 協(xié)商民主優(yōu)化鄉(xiāng)村自治 為健全鄉(xiāng)村治理體系,中國特色社會(huì)主義民主政治對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了核心要求,即“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。鄉(xiāng)村治理應(yīng)體現(xiàn)村民意志,為村民參與治理搭建平臺(tái)。而協(xié)商民主喚起了公民自治的理想,呈現(xiàn)的是一種基于公民實(shí)踐推理的政治自治的理想[2]。

首先,協(xié)商民主提升了農(nóng)民參與的廣度與深度,能更有效維護(hù)農(nóng)民利益。盡管在《中華人民共和國村民自治法》中對(duì)村民的選舉、決策、監(jiān)督和管理的民主權(quán)利做出了規(guī)定,但實(shí)踐中并未真正落實(shí)民主的選舉、決策、監(jiān)督和管理。不同于抑制或取代村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),協(xié)商民主對(duì)村民參與鄉(xiāng)村重大和重要事務(wù)發(fā)言和協(xié)商活動(dòng),并進(jìn)行上下、左右、前后聯(lián)動(dòng)和反復(fù)協(xié)商,提出了直接要求。通過協(xié)商民主,農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體地位得到鞏固,增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理過程中的話語權(quán)。

其次,協(xié)商民主有助于破解鄉(xiāng)村自治的難題。從20世紀(jì)80年代開始,傳統(tǒng)行政管制方式成為了我國推行村民自治的管理之路上的攔路石。協(xié)商民主作為“碎石機(jī)”,一是通過采取了自下而上的民意收集機(jī)制。以往鄉(xiāng)村自上而下行政化運(yùn)行模式比較突出,對(duì)一些矛盾、問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。協(xié)商民主讓更多群眾參與到協(xié)商治理中來,使鄉(xiāng)村治理渠道更暢通。二是形成了雙向化的溝通機(jī)制。在原有的層級(jí)化管理模式下,更強(qiáng)調(diào)對(duì)政府政策的落實(shí),忽略了與群眾的溝通。不同于以往的行政管制方式,協(xié)商民主將開辟村民與基層干部間的平等信息交流渠道,進(jìn)一步緩和干群關(guān)系。

1.2 協(xié)商民主促進(jìn)鄉(xiāng)村法治 鄉(xiāng)村治理中的村民自治是法治基礎(chǔ)上的自治?!稇椃ā纷鳛猷l(xiāng)村治理是實(shí)行村民自治的法律依據(jù),指出了鄉(xiāng)村基層群眾性自治機(jī)構(gòu)是村民居委會(huì)?!洞迕裎瘑T會(huì)組織法》為以自治為核心的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。然而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系法治化,僅有法律條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會(huì)成員的法治信仰。培育和確立法治信仰需要通過社會(huì)生活實(shí)踐,而不是一味的簡(jiǎn)單灌輸。

首先,協(xié)商民主是感知社會(huì)公平正義的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì),追求建立公平正義的核心價(jià)值觀。協(xié)商民主實(shí)踐為人民群眾感知社會(huì)公平正義指明了方向,使其對(duì)公平正義的法治確立信仰。協(xié)商民主有常態(tài)性、靈活性等特點(diǎn),賦予了村民更多的話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán),有利于在鄉(xiāng)村治理中擴(kuò)大共識(shí)。瓦拉德茲指出“協(xié)商民主能夠使人們更好地理解其他參與者的期望、關(guān)懷與需要,使人們不斷完善自身的人格,學(xué)會(huì)尊重他人”[3]。協(xié)商的過程也是村民感受公平正義的過程。

其次,協(xié)商民主是形成法治思維的有效途徑。樹立處事循法、遇事找法、解決難題用法、化解矛盾靠法的法治理念有助于堅(jiān)定法治信仰。這不僅要求依法治村,更要求增強(qiáng)村民的法治觀念。健全利益訴求渠道和利益協(xié)商機(jī)制,有利于改變信訪不信法的錯(cuò)誤觀念和行為。通過建立各種協(xié)商機(jī)制,化解基層的社會(huì)沖突和利益糾紛,引導(dǎo)相關(guān)人員逐步形成利益協(xié)商的法治思維。

1.3 協(xié)商民主提升鄉(xiāng)村德治 總結(jié)古今中外的治理實(shí)踐,道德是良知的根本。建設(shè)德治型鄉(xiāng)村,闡揚(yáng)道德引領(lǐng)、規(guī)范自律的內(nèi)涵。德行作為感情支持,提高了鄉(xiāng)村自治、法治的社會(huì)認(rèn)可度。協(xié)商民主在鄉(xiāng)村的實(shí)踐,增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的情感認(rèn)同,推動(dòng)公序良俗在鄉(xiāng)村的形成。

一方面,協(xié)商民主促進(jìn)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化發(fā)展,利于塑造新時(shí)代的道德規(guī)范。古語有言:協(xié),“眾之同和也”;商,“商量裁判之謂也”。所謂協(xié)商,就是求同存異以達(dá)成一致意見的過程。協(xié)商的過程,既是對(duì)自我權(quán)益的伸張和維護(hù),同時(shí)也必然意味著彼此妥協(xié)和讓步。正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)、必要時(shí)的妥協(xié)讓步是新時(shí)代道德規(guī)范的應(yīng)有之義。

另一方面,協(xié)商民主有助于培育鄉(xiāng)村干群的現(xiàn)代治理精神。習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的價(jià)值理念也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理精神的體現(xiàn)。協(xié)商民主有利于把抽象的價(jià)值理念變成人們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。村干部在為群眾服務(wù)的過程中,愛崗敬業(yè)的意識(shí)得到加強(qiáng)。村民在參與村級(jí)事務(wù)管理的過程中,民主、自由、平等、公正、法治、友善意識(shí)得到提升。

2 鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的平臺(tái)構(gòu)建

推進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主對(duì)建立“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系有重要價(jià)值,但由于農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)落后、傳統(tǒng)思想文化的制約,鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主存在一定的實(shí)踐困境。只有積極構(gòu)建平臺(tái),才能推進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 平臺(tái)構(gòu)建的基本原則 2015年中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。然而協(xié)商民主對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)是一種外援式制度,要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的有效對(duì)接,離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織及廣大農(nóng)民的參與。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)村協(xié)商民主有序開展的保障者。村級(jí)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商必然涉及到放權(quán)給村,但政府放權(quán)并不代表政府責(zé)任的終結(jié)。作為鄉(xiāng)村治理的中樞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可上下貫通,全面開展鄉(xiāng)村協(xié)商民主工作。鄉(xiāng)村協(xié)商民主不僅包含村級(jí)內(nèi)部的協(xié)商,還有村與村的協(xié)商、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)商,在多元聯(lián)動(dòng)交融的協(xié)商中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是總攬全局的掌舵人。

村級(jí)黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主導(dǎo)。黨員是村民中的先進(jìn)分子,是村級(jí)協(xié)商的連心橋。作為面向村民的基層組織,村黨支部是黨了解民情民意的重要平臺(tái),是黨踐行群眾路線的直接途徑。村級(jí)協(xié)商不單是村黨支部征求意見的平臺(tái),更是協(xié)調(diào)利益、創(chuàng)造共識(shí)的平臺(tái)。近年來很多地區(qū)通過村級(jí)黨建引領(lǐng),有力推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展。

鄉(xiāng)村所有主體的平等協(xié)商是關(guān)鍵。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是鄉(xiāng)村協(xié)商民主有序開展的保障者,但并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接參與到所有的協(xié)商事務(wù)中。特別是在村級(jí)內(nèi)部協(xié)商中,要保證鄉(xiāng)村協(xié)商民主的主體來自村莊,且均處在同一平臺(tái)。建立村級(jí)民主協(xié)商機(jī)制,從而使重大事項(xiàng)的決策權(quán)真正回到村民手中去。

綜上所述,黨和政府應(yīng)回應(yīng)群眾訴求,遵循鄉(xiāng)村協(xié)商民主的基本原則,通過協(xié)商民主使得鄉(xiāng)村各主體理性地參與協(xié)商,從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

2.2 平臺(tái)構(gòu)建的基本要求

2.2.1 協(xié)商民主的程序化 群言堂政治和基層協(xié)商民主的發(fā)展離不開程序化。農(nóng)村基層協(xié)商民主應(yīng)包括提出協(xié)商議題、選定主體、討論組織議題、分配發(fā)言權(quán)、選擇協(xié)商形式、運(yùn)用協(xié)商結(jié)果等多項(xiàng)程序,且必須遵守,其核心是解決“議什么”、“誰來議”及“怎么議”的問題。

確立議題,解決“議什么”?,F(xiàn)在村級(jí)事務(wù)鼓勵(lì)由黨和政府指定向村自下而上的申報(bào)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。協(xié)商議題應(yīng)具有廣泛性,既要有黨委、政府“點(diǎn)題”,也要有非政府組織的“送題”,更要有基層群眾的“報(bào)題”,提高協(xié)商主體的參與積極性,化被動(dòng)為主動(dòng)。應(yīng)把涉及“三農(nóng)”的重大民生問題列為重點(diǎn)議題和重要內(nèi)容,并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化和分解,主要就廣大農(nóng)民關(guān)心關(guān)注并期盼解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題建言、對(duì)話和商討。

選定主體,解決“誰來議”。協(xié)商的一個(gè)首要前提就是保證協(xié)商主體的廣泛代表性。就協(xié)商主體而言,盡量吸納不同群體的代表人士,擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,增強(qiáng)包容性。如果協(xié)商人數(shù)太多,可運(yùn)用隨機(jī)抽樣確定會(huì)議代表,保證協(xié)商民主的公平開展。抽樣方式還可以克服由領(lǐng)導(dǎo)人指定會(huì)議代表人員所帶來的弊端,保證了過程的公正性,為基層協(xié)商提供了強(qiáng)有力的合法性證明。

建立機(jī)制,解決“怎么議”。協(xié)商的方式直接關(guān)系協(xié)商的好壞,要建立起科學(xué)的機(jī)制,保障商議的效果。第一,建立完善協(xié)商機(jī)制。定期召開鎮(zhèn)、村的協(xié)商會(huì),采取分組協(xié)商與集中討論、會(huì)前醞釀與會(huì)中發(fā)言等方式,必要時(shí)可邀請(qǐng)非利益相關(guān)方的專家、非政府組織列席會(huì)議,力求充分協(xié)商議題。第二,建立信息交流機(jī)制。拓寬參加協(xié)商的代表人士與村委會(huì)、鎮(zhèn)政府的信息交流渠道,會(huì)議討論內(nèi)容要聚焦民生熱點(diǎn),并及時(shí)將協(xié)商結(jié)果傳達(dá)給群眾,形成上情下達(dá)、下情上報(bào)的互換體制,實(shí)現(xiàn)群體彼此的信息共享。

2.2.2 協(xié)商載體的多元化 協(xié)商民主尋求多元化載體。當(dāng)前社區(qū)開展協(xié)商主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨組織、村民委員會(huì)等組織,以民主懇談會(huì)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)等會(huì)議作為載體。

為更好的在鄉(xiāng)村開展協(xié)商民主,除了要用好傳統(tǒng)的資源,還要積極開發(fā)新的協(xié)商議事載體。首先,黨和政府要發(fā)揮引導(dǎo)和把關(guān)作用,調(diào)動(dòng)村民自行搭建議事平臺(tái)和所有利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村治理的積極性。借助自組織的議事平臺(tái),發(fā)揮村組協(xié)商和村民協(xié)商功能。其次,利用便捷的互聯(lián)網(wǎng),借由QQ、微信、論壇等多種方式,疏通網(wǎng)絡(luò)交流渠道,使網(wǎng)絡(luò)征詢意見作為正式協(xié)商議事會(huì)議的補(bǔ)充,并使具有時(shí)間、空間和內(nèi)容局限性的議題在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上延續(xù),幫助正式會(huì)議形成共識(shí)。

2.2.3 協(xié)商民主的大眾化 鄉(xiāng)村協(xié)商民主離不開廣大農(nóng)民的參與,否則就會(huì)成為無本之木。在鄉(xiāng)村推行協(xié)商民主制度,必須采取大眾化策略。鄉(xiāng)村協(xié)商民主的大眾化就是以淺顯易懂、群眾喜聞樂見的形式,把協(xié)商民主的道理講清楚,保障農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理。通過教育培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、提升農(nóng)民思想政治觀念與文化素質(zhì)等途徑使廣大農(nóng)民參加到協(xié)商民主的實(shí)踐中。

第一,加大社會(huì)教育和培訓(xùn),提升農(nóng)民的協(xié)商能力。需要政府統(tǒng)籌社會(huì)力量,適當(dāng)撥出資金,通過多種方式加強(qiáng)教育和培訓(xùn)農(nóng)民在農(nóng)村種養(yǎng)、民主法制、新媒體的使用等方面的知識(shí)和能力。通過新舊媒體宣傳和文化藝術(shù)演出等間接的廣義教育活動(dòng),借政府和社會(huì)組織之手來培養(yǎng)和傳授協(xié)商民主參與意識(shí)和知識(shí)。

第二,加強(qiáng)宣傳協(xié)商民主。作為協(xié)商民主主體參與的前提條件,為實(shí)現(xiàn)協(xié)商的真實(shí)有效性,應(yīng)確保協(xié)商民主主體在信息的擁有上具有高度的對(duì)稱性。因此,必須加強(qiáng)協(xié)商民主相關(guān)內(nèi)容的宣傳,使廣大農(nóng)民掌握充分的信息。這樣農(nóng)民才可能與政府、其他社會(huì)精英處在對(duì)稱信息基礎(chǔ)上的平等協(xié)商。

第三,提升農(nóng)民的思想政治觀念和文化素質(zhì)。??略谄錂?quán)力話語學(xué)說中曾做出了關(guān)于權(quán)力、話語和知識(shí)三者密不可分的論述:“話語,權(quán)力,知識(shí)是三位一體地發(fā)揮作用的,一定的權(quán)力總是以一定的知識(shí)為支撐的。知識(shí)使權(quán)力合法化,權(quán)力使知識(shí)體系化,并取得權(quán)威地位,成為社會(huì)的主流話語”[4]。為了全面提高作為協(xié)商主體的農(nóng)民的思想政治觀念和文化素質(zhì),應(yīng)確保其在協(xié)商中擁有與其他主體處在相同的地位。這需要對(duì)基層農(nóng)民予以平等的文化教育,擴(kuò)寬他們的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域,使其掌握作為協(xié)商主體的話語權(quán)。

2.2.4 鄉(xiāng)村干部的現(xiàn)代化 協(xié)商民主是“基于理性討論的一種對(duì)話規(guī)則,獲得共識(shí)的一種政治實(shí)踐”[5]。因此,開展協(xié)商民主必須培育協(xié)商主體的現(xiàn)代協(xié)商意識(shí)。合格的現(xiàn)代公民與領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)推動(dòng)所有協(xié)商的進(jìn)行。作為鄉(xiāng)村治理的核心,基層干部對(duì)協(xié)商民主的重視程度與開展協(xié)商民主的深入程度成正比,這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商民主素質(zhì)提出了更高的要求?,F(xiàn)在的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣或那樣的問題,很難適應(yīng)現(xiàn)代化治理的要求。有些地區(qū)鄉(xiāng)村干部腐敗成風(fēng);有的年齡結(jié)構(gòu)老化,思想觀念保守,難以參與協(xié)商民主;還有的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而輕治理能力的提高。要扭轉(zhuǎn)這些狀況,必須加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)商民主培訓(xùn)教育,使其自覺推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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(責(zé)編:徐世紅)

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