韓辰奡

正如牛津大學(xué)海洋史專家阿德爾卡在其《大海洋》一書中曾指出：“海洋不僅是人類文明的孕育之地，海洋也是人類征求財(cái)富、權(quán)力和榮譽(yù)的場所?！倍砹_斯歷來重視海洋戰(zhàn)略的謀劃與實(shí)施，其在推進(jìn)海洋戰(zhàn)略的過程中，方法具有靈活性，手段具有多樣性，行動(dòng)具有協(xié)同性。俄羅斯通過國家海洋戰(zhàn)略與俄海洋學(xué)說、俄海軍發(fā)展戰(zhàn)略互相協(xié)同，指明了俄羅斯海軍的未來發(fā)展方向。

新版《海洋發(fā)展戰(zhàn)略》凸顯海軍地位

麥德金曾在《民主的理想與現(xiàn)實(shí)》一書中指出：國際政治的中樞地區(qū)是從東歐平原一直延伸到西伯利亞平原的廣闊地區(qū)。該地區(qū)與當(dāng)時(shí)沙俄疆域一致。麥德金擔(dān)心德國及后來的蘇聯(lián)會(huì)成為海上強(qiáng)國，并準(zhǔn)確地預(yù)言了二戰(zhàn)后“蘇聯(lián)會(huì)變成世界上最強(qiáng)大的國家”。俄羅斯橫跨歐亞大陸，周邊領(lǐng)海達(dá)12個(gè)，在其國家發(fā)展史上，海洋戰(zhàn)略一直起著十分重要而獨(dú)特的作用。沙俄通過出?？趹?zhàn)略而成為世界強(qiáng)國，蘇聯(lián)更是通過遠(yuǎn)洋進(jìn)攻而獲得冷戰(zhàn)的均勢。雖然當(dāng)代俄羅斯已不再居于世界的中心地位，但作為有著帝國追憶和海洋情結(jié)的大國，俄羅斯正在積聚力量尋求復(fù)興，海洋仍然是其關(guān)注的重點(diǎn)。這一點(diǎn)在俄羅斯公布的《2030年俄羅斯聯(lián)邦海洋發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《海洋發(fā)展戰(zhàn)略》）中得到了充分的體現(xiàn)，俄羅斯海洋戰(zhàn)略由維護(hù)國家安全和恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為維護(hù)戰(zhàn)略空間安全和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，并致力于謀求地緣政治博弈的優(yōu)勢和海洋強(qiáng)國地位的回歸。

《海洋發(fā)展戰(zhàn)略》在闡述俄羅期海洋發(fā)展所面臨的主要問題時(shí)，將海上輸送及核動(dòng)力艦隊(duì)發(fā)展、海上軍事活動(dòng)能力、海上安全、領(lǐng)海安全保障等問題列為首要，同時(shí)在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確俄羅斯海洋發(fā)展的21項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這些內(nèi)容包括完善法規(guī)體系、發(fā)展海上運(yùn)輸、創(chuàng)新發(fā)展?jié)O業(yè)、定期對世界海洋（包括北極與南極）實(shí)施科學(xué)考察、研發(fā)海洋水下遙控及無人裝備、發(fā)展海洋基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究、維持和發(fā)展俄海軍力量以確保國家利益等。從俄《海洋發(fā)展戰(zhàn)略》中可以看出，俄羅斯在實(shí)施海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)時(shí)，將維護(hù)安全與保障國家利益的海軍建設(shè)列為發(fā)展的重點(diǎn)。事實(shí)上，俄羅斯海洋戰(zhàn)略的嬗變不僅影響俄羅斯，也將會(huì)對中國周邊安全和“一帶一路”倡議的推進(jìn)產(chǎn)生直接影響。

新版海洋學(xué)說界定發(fā)展方向

海洋學(xué)說是確定俄國家海洋戰(zhàn)略及其實(shí)施機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。俄羅斯歷來重視海洋學(xué)說，早在2001年6月，俄羅斯就頒布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，同時(shí)俄聯(lián)邦政府從2001年9月起成立了海洋委員會(huì)。作為海洋綜合管理的最高機(jī)構(gòu)，海洋委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央和地方行政機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的所有海洋活動(dòng)。

2015年7月26日，普京批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，時(shí)隔14年后出臺(tái)的新版海洋學(xué)說也引起了俄羅斯國內(nèi)外廣泛關(guān)注。俄羅斯副總理羅戈津在向普京的匯報(bào)中指出，俄修改海洋學(xué)說的原因是國際環(huán)境、世界局勢的變化和鞏固俄海洋強(qiáng)國地位的需要，新版海洋學(xué)說涵蓋四大職能和六大地區(qū)發(fā)展方向。四大職能分別為海軍活動(dòng)、海上交通、海洋科學(xué)和資源開采；六大地區(qū)發(fā)展方向?yàn)榇笪餮蟆⒈睒O、太平洋、印度洋、里海和南極。普京指出：“第一次在海洋學(xué)說中增加了海軍的醫(yī)療等社會(huì)方面的內(nèi)容，這是非常重要的事情。人們應(yīng)當(dāng)知曉，在發(fā)展海軍的戰(zhàn)略文獻(xiàn)中，無論何時(shí)都不會(huì)忘記社會(huì)方面的內(nèi)容?！逼站┩瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，新版海洋學(xué)說明確了俄海軍發(fā)展重點(diǎn)，有利于俄保持應(yīng)有的海軍強(qiáng)國地位，是俄羅斯海洋事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件。從普京的話中，不難看出俄新版海洋學(xué)說直接著眼海軍發(fā)展，并更加明確地指出海軍職能與方向。

海軍發(fā)展在新版《海洋學(xué)說》的具體內(nèi)容也得以體現(xiàn)，新版海洋學(xué)說中增加大西洋和北極的戰(zhàn)略分量，并對波羅的海、黑海與亞速海、地中海三大區(qū)域的發(fā)展提出了詳細(xì)的長期任務(wù)，明確要擴(kuò)充黑海艦隊(duì)力量與改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)塞瓦斯托波爾發(fā)展。以及為使俄海軍自由進(jìn)出大西洋和太平洋，北方航路的意義凸顯，北極成為俄羅斯海軍的優(yōu)先方向。

俄國際政治研究所研究員明琴科指出，強(qiáng)化軍事實(shí)力是俄發(fā)展國防實(shí)力的長期戰(zhàn)略，并不明確針對某一方，俄此番通過新版海洋學(xué)說強(qiáng)化在大西洋和北極的軍事存在，是對本國利益的維護(hù)。正如俄羅斯新版海洋學(xué)說的主要起草人、俄海洋委員會(huì)科學(xué)專家委員會(huì)副主席西涅茨基所指出的那樣：“一個(gè)想擁有獨(dú)立外交的主權(quán)國家，如果不能抵御來自海洋方面的軍事威脅，將永遠(yuǎn)受制于大的海洋強(qiáng)國。沒有相應(yīng)的海權(quán)和海洋實(shí)力，一個(gè)國家無法在世界中謀求領(lǐng)導(dǎo)地位，如果對海洋活動(dòng)缺乏組織，其帶來的衰落將是無法恢復(fù)的?！?/p>

俄海軍活動(dòng)及裝備建設(shè)頂層指導(dǎo)

2017年7月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《2030年前國家軍事海洋活動(dòng)政策基本原則》（以下簡稱《基本原則》），新的《基本原則》是俄海軍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。它確定了俄羅斯海軍建設(shè)的重點(diǎn)。通過對《基本原則》的解讀，俄軍未來發(fā)展的輪廓將清晰地展現(xiàn)在我們面前。

《基本原則》準(zhǔn)確定位俄海軍職能使命，明確了2030年前俄海軍建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)先方向，確定了各具體目標(biāo)的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，2012年5月29日俄曾經(jīng)頒發(fā)《2020年前國家海洋軍事活動(dòng)政策原則》，僅僅5年之后，俄重新發(fā)布《基本原則》，是對地緣環(huán)境變化的主動(dòng)應(yīng)對。

《基本原則》指出，美國及其盟友爭取包括北極地區(qū)在內(nèi)的世界海洋的統(tǒng)治權(quán)，提出“全球打擊”的概念，不僅把國際安全穩(wěn)定置于危險(xiǎn)中，而且直接對俄羅斯構(gòu)成軍事威脅。同時(shí)，全球范圍內(nèi)國際恐怖主義活動(dòng)不斷增多，謀求海洋強(qiáng)大軍事力量的國家不斷增多，基于上述原因，俄羅斯海軍需要主動(dòng)發(fā)展以保持在海洋區(qū)域的存在。

《基本原則》同時(shí)，俄海軍是維護(hù)俄羅斯海上利益的主體，并明確了海洋軍事活動(dòng)的三個(gè)目標(biāo)，一是維持俄海軍軍事潛力，保證可抗擊任何潛在的敵人；二是使海軍成為維持世界海洋的戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際秩序的主要工具；三是為獲取和合理利用海洋資源提供有利條件。要達(dá)到上述目標(biāo)，俄海洋軍事要優(yōu)先發(fā)展以下方向，即確保海軍建設(shè)處于世界領(lǐng)先、重點(diǎn)發(fā)展和維持海軍摧毀陸上潛在敵人常規(guī)武器、核武器的能力、確保俄海軍與美國及其他海上軍事強(qiáng)國達(dá)成平衡、確保俄海軍海洋重要區(qū)域的持續(xù)存在、構(gòu)建邊境安全體系以確保在海洋及其海洋外領(lǐng)域活動(dòng)。

新版《基本原則》明確了俄海軍未來要遂行的七大任務(wù)：一是持續(xù)評估和判斷軍事政治形勢，維護(hù)海洋戰(zhàn)略穩(wěn)定；二是保持在戰(zhàn)略要地采取行動(dòng)的能力；三是保持對任何潛在敵人實(shí)施海上軍事打擊能力；四是保持核潛艇長期冰下潛航能力；五是重點(diǎn)發(fā)展克里米亞半島的軍事建設(shè)，進(jìn)一步提高黑海艦隊(duì)的戰(zhàn)斗力；六是保持俄海軍在地中海和其他戰(zhàn)略要地的長期存在；七是加強(qiáng)與他國在世界海洋國家安全領(lǐng)域協(xié)同和軍事合作。

北極成為未來重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在新版《基本原則》中強(qiáng)調(diào)了北極地區(qū)資源開發(fā)、航道利用對于俄戰(zhàn)略的作用，明確提出要保持俄海軍在此足夠的軍事存在，以維護(hù)本國的安全和經(jīng)濟(jì)利益。

裝備體系建設(shè)是俄海軍建設(shè)的牽引。新版《基本原則》明確了俄海軍發(fā)展的下列重點(diǎn)：一是建造和改裝核潛艇、常規(guī)潛艇、水面艦艇等裝備，同步研發(fā)岸基部隊(duì)的武器裝備；二是戰(zhàn)略核潛艇部署提升至戰(zhàn)略地位，這是俄海軍形成戰(zhàn)略核威懾能力的關(guān)鍵；三是明確裝備重點(diǎn)研發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即在2025年前重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，2025年至2030年，重點(diǎn)研發(fā)高超音速導(dǎo)彈及海軍機(jī)器人系統(tǒng)。2030年俄羅斯海軍在各戰(zhàn)略方向上均擁有高效打擊裝備體系和完善的基地保障體系。

俄海軍發(fā)展理想很豐滿

對于俄海軍的實(shí)力，世界各國有著不同的定位與評估結(jié)果。美國海軍情報(bào)局在一份評估報(bào)告中曾給予俄羅斯海軍這樣的評價(jià)：“俄羅斯海軍是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、有全球能力的海軍，俄海軍不僅能保護(hù)俄羅斯的海岸線，也對其周邊區(qū)域具有威懾能力。俄海軍在極力推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型?！?/p>

俄羅斯對自己的海軍也是寄予厚望，每年七月的最后一個(gè)星期天是俄羅斯海軍日，在2015年的海軍日，俄羅斯總統(tǒng)普京在波羅的海參加慶?；顒?dòng)，并向彼得大帝紀(jì)念碑獻(xiàn)花。普京在檢閱俄羅斯海軍后，在戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈⑻栕o(hù)衛(wèi)艦上發(fā)表演說，普京指出：“由于海軍的英勇和造船者的才智，使得我們成為一個(gè)偉大的海洋大國。對于我們而言，要保住這個(gè)地位，這是我們對歷史的巨大責(zé)任、對我們后代的巨大責(zé)任，我們要交給后代人一個(gè)現(xiàn)代的、強(qiáng)大的海軍艦隊(duì)?！?/p>

俄羅斯建設(shè)強(qiáng)大海軍的理想很豐滿，可謂萬事俱備，只欠東風(fēng)—經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)前延緩了俄海軍的建設(shè)，也是影響俄海軍發(fā)展的最大負(fù)面因素。