朱海斌 作者為摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，經(jīng)濟(jì)增速由二季度的6.7%放緩至6.5%?；ㄍ顿Y和汽車(chē)銷(xiāo)售仍是兩大軟肋，而制造業(yè)投資和民間投資持續(xù)小幅上升，服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)提高。而在眾多的數(shù)據(jù)來(lái)看，就業(yè)情況仍然平穩(wěn)。

9月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.9%，比上月和上年同期都分別下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人，提前一個(gè)季度完成了全年的目標(biāo)任務(wù)，延續(xù)了最近幾年新增就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

但是，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，就業(yè)很可能會(huì)成為明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題。就業(yè)惡化的可能性來(lái)自于兩個(gè)方面。

首先來(lái)自于中美貿(mào)易關(guān)系的惡化。自年初以來(lái)，中美之間的貿(mào)易沖突出乎意料地持續(xù)升級(jí)，關(guān)稅戰(zhàn)愈演愈烈。目前美方針對(duì)中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品已涉及2500億美元，相當(dāng)于中國(guó)對(duì)美出口的一半左右，其中對(duì)500億美元產(chǎn)品征收25%的額外關(guān)稅，對(duì)2000億美元產(chǎn)品征收10%的額外關(guān)稅，并將在2019年初增至25%。而中方對(duì)美國(guó)反制的額外關(guān)稅產(chǎn)品涉及1100億美元，接近美國(guó)對(duì)華年度出口的85%。

值得擔(dān)心的是，中美目前雙方的接觸幾乎處于停滯狀態(tài)，短期內(nèi)中美沖突緩和的可能性較小，甚至?xí)M(jìn)一步升級(jí)。美方已聲稱(chēng)下一步將對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品全部征收懲罰性關(guān)稅，這意味著中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)由最初的小規(guī)模沖突將演變?yōu)槿鎸?duì)抗。

從最近的宏觀數(shù)據(jù)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)至今對(duì)中國(guó)的出口并未造成明顯的負(fù)面影響，數(shù)據(jù)顯示在關(guān)稅生效之前出現(xiàn)搶出口的現(xiàn)象。但是，隨著關(guān)稅范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和稅率的進(jìn)一步上升，其對(duì)中國(guó)的出口影響在2019年一季度開(kāi)始將逐漸顯性化。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估算，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品全部征收25%的額外關(guān)稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的影響將達(dá)到1.6個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)摩根大通估算，即使中國(guó)出口商和美國(guó)進(jìn)口商平均分?jǐn)傤~外的關(guān)稅成本，中國(guó)對(duì)美的出口增速下降約19個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的整體影響約為1個(gè)百分點(diǎn)。如沒(méi)有政策調(diào)整的對(duì)沖，中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)對(duì)出口行業(yè)就業(yè)的影響將超過(guò)300萬(wàn)就業(yè)人口。

中美貿(mào)易沖突的升級(jí)，除了直接影響雙邊貿(mào)易，也可能帶來(lái)全球供應(yīng)鏈的調(diào)整。中國(guó)對(duì)美出口行業(yè)中相當(dāng)一部分是勞動(dòng)力密集型的中低端制造業(yè)。這些出口行業(yè)的利潤(rùn)率本身就很微薄，在最近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了向東南亞低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。高關(guān)稅將加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)外移的速度，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)較大的影響。

就業(yè)問(wèn)題也可能來(lái)自于國(guó)內(nèi)，尤其在經(jīng)濟(jì)下行期小微企業(yè)普遍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下可能會(huì)變得更加嚴(yán)重。從宏觀數(shù)據(jù)看，今年前八個(gè)月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)仍然維持16.2%的同比增速。但整體數(shù)據(jù)掩蓋了企業(yè)間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的。

首先是宏觀經(jīng)濟(jì)的下行，其次是行業(yè)集中度日益上升。龍頭企業(yè)市場(chǎng)地位的加強(qiáng)增加了其對(duì)上游供應(yīng)商和下游企業(yè)的議價(jià)能力，導(dǎo)致小企業(yè)利潤(rùn)空間受到進(jìn)一步擠壓、應(yīng)收賬款周期延長(zhǎng)等現(xiàn)象。第三，在金融監(jiān)管加強(qiáng)和社融增速放緩的背景下，信貸資源的分配更多地向抵押品高、受益于政府隱性擔(dān)保的大企業(yè)傾斜，小微企業(yè)融資難的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。第四，稅收和社保征收體制的完善和環(huán)保紀(jì)律的加強(qiáng)，整體而言也更不利于小微企業(yè)。鑒于小微企業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主力軍，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化將導(dǎo)致失業(yè)的上升。

如何避免就業(yè)方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)？如果對(duì)癥下藥的話，防范就業(yè)問(wèn)題需要同時(shí)加快在對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革方面的步伐。

首先，在對(duì)外開(kāi)放方面，盡管在全球范圍出現(xiàn)了貿(mào)易全球化的停滯，但中國(guó)應(yīng)該利用全球第二大進(jìn)口國(guó)和最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放政策以避免貿(mào)易大幅下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)劇烈的影響。當(dāng)前重點(diǎn)是推動(dòng)與美國(guó)之外的主要經(jīng)濟(jì)體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更深程度的合作，切忌因?yàn)橹忻狸P(guān)系目前的僵局而回到閉關(guān)鎖國(guó)的老路上。

其次，對(duì)內(nèi)改革要致力改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。目前在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面已有廣泛的共識(shí)，應(yīng)適時(shí)加快改革步伐，使減稅政策盡早落地。在解決融資難題方面，重點(diǎn)在于打破國(guó)企的剛性?xún)陡?，完善基于風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的信貸體系，并通過(guò)中小企業(yè)信貸擔(dān)保和增信體系等途徑支持中小企業(yè)的融資問(wèn)題，也需要通過(guò)反壟斷法等方式解決目前存在的不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

此外，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，宏觀政策的逆周期調(diào)整也是應(yīng)有之義。通過(guò)多管齊下的辦法，避免可能出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化提供相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（編輯：陸玲）