董壽艷 馬亞清

2018年以來，煙臺(tái)市牟平區(qū)聚焦“3545”改革，先行先試，大膽探索，以“營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可證辦理”為突破口，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)、最大限度壓縮審批時(shí)限、最大限度提高辦事效率，吹響“3545”專項(xiàng)改革的“集結(jié)號(hào)”，切實(shí)提高企業(yè)和群眾辦事的幸福感、獲得感和滿意度。

一、重塑審批流程，著力解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、反復(fù)跑等問題

一是打破傳統(tǒng)思維定式，變“彈性壓縮”為“目標(biāo)倒逼”。牟平區(qū)啟動(dòng)“目標(biāo)倒逼”模式，要求相關(guān)部門、單位嚴(yán)格按照改革目標(biāo)要求，無理由、無條件對(duì)所有審批流程徹底梳理，最大程度進(jìn)行精簡優(yōu)化。比如，將項(xiàng)目決策階段由法定時(shí)限的265個(gè)工作日壓縮到6個(gè)工作日，外資企業(yè)設(shè)立備案由法定時(shí)限的90個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，壓縮比例分別達(dá)到98%和97%。二是打破窗口分散的瓶頸，變“多頭受理”為“一窗受理”。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，設(shè)置投資項(xiàng)目建設(shè)、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、重點(diǎn)民生事務(wù)、統(tǒng)一發(fā)證、咨詢代辦服務(wù)等6個(gè)綜合窗口，業(yè)務(wù)涵蓋企業(yè)注冊、項(xiàng)目審批、民生事務(wù)等26個(gè)部門的120余項(xiàng)審批事項(xiàng)，有效解決企業(yè)和群眾在不同部門窗口之間奔波的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”的目標(biāo)。三是突破部門環(huán)節(jié)的界限，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。完善“并聯(lián)辦理”工作機(jī)制，對(duì)辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)要件、辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，打破不同部門不同環(huán)節(jié)間界限，把建設(shè)工程項(xiàng)目流程中的42個(gè)環(huán)節(jié)歸類整合為“項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、竣工驗(yàn)收”5個(gè)階段，明確發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等4個(gè)牽頭部門，項(xiàng)目在每個(gè)階段內(nèi)的審批由牽頭部門統(tǒng)一受理，該階段涉及的部門不分前后順序同時(shí)進(jìn)行審批，將“依次審批”整合為“同步審批”，大大提高了項(xiàng)目審批效率。四是突破辦證填表的繁瑣，變“手寫填報(bào)”為“口述錄入”。在全省率先推行“個(gè)體工商戶簡易登記”改革試點(diǎn)，通過增設(shè)身份證讀卡器及自然人身份識(shí)別系統(tǒng)、爭取市級(jí)資料庫查詢權(quán)限、合并受理審核環(huán)節(jié)、強(qiáng)化窗口代辦效率，將前期50多項(xiàng)申請(qǐng)表格簡化為最多7處簽名，將多個(gè)窗口負(fù)責(zé)的5個(gè)環(huán)節(jié)簡化為1名工作人員獨(dú)立審核，將1天以上的辦理時(shí)間縮短為半個(gè)小時(shí)甚至更短，申請(qǐng)人無需提供紙質(zhì)材料，全程由工作人員代為錄入，通過開啟“身份證識(shí)別+身份信息自動(dòng)讀取+口述登記+自助打印”的登記新模式，全區(qū)個(gè)體工商戶登記真正實(shí)現(xiàn)一人審核、立等發(fā)照，平均每次審批縮短7.5小時(shí)，1個(gè)工作日內(nèi)便可取得營業(yè)執(zhí)照。

二、優(yōu)化審批服務(wù)，著力解決企業(yè)群眾需求個(gè)性化、多樣化等問題

一是推行全程手續(xù)代辦。出臺(tái)《關(guān)于推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批全程無償代辦制的實(shí)施意見》，在政管辦成立重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦科。項(xiàng)目單位準(zhǔn)備好前期材料要件后，可提出代辦申請(qǐng)，其余的審批事項(xiàng)由代辦員全程代辦，從對(duì)項(xiàng)目單位需要遞交的材料、審核條件、完成時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行一次性告知，再到協(xié)調(diào)各審批窗口聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)，直至將批文、證件及有關(guān)資料送達(dá)項(xiàng)目單位，真正做到把“麻煩”攬過來，把“方便”還企業(yè)。目前，已將投資大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的12個(gè)項(xiàng)目列入代辦項(xiàng)目清單，基本解決了項(xiàng)目土地指標(biāo)等問題，具備了落地條件，順利進(jìn)入辦理開工手續(xù)階段。二是提供全天候應(yīng)需服務(wù)。建立定人定時(shí)預(yù)約服務(wù)和平行收件、錯(cuò)峰辦理、延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新機(jī)制，開設(shè)備用機(jī)動(dòng)窗口，根據(jù)登記業(yè)務(wù)量隨時(shí)開啟。堅(jiān)持“不等不靠、急事急辦、特事特辦”的原則，對(duì)材料不全的事項(xiàng)“容缺預(yù)審”，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不在的情況可先辦后簽，對(duì)情況特殊確實(shí)無法到現(xiàn)場辦理的，安排專業(yè)人員上門服務(wù)，做到“隨時(shí)申請(qǐng)、隨到隨辦”，平均每天8小時(shí)之外服務(wù)群眾40余人次，先后完成上門服務(wù)650余人次。三是開辟重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。制定重點(diǎn)服務(wù)保障項(xiàng)目清單，對(duì)納入清單的項(xiàng)目，提供“一對(duì)一”VIP服務(wù)和“一條龍”服務(wù)。對(duì)正在審批的項(xiàng)目，能簡則簡、能快則快，盡快完成各項(xiàng)手續(xù)；對(duì)尚未報(bào)批的項(xiàng)目，提前介入、積極指導(dǎo)，盡快完善核準(zhǔn)條件。針對(duì)企業(yè)反映個(gè)別窗口排隊(duì)等待時(shí)間長的問題，開設(shè)大宗業(yè)務(wù)綠色通道，提供延時(shí)服務(wù)和非工作日預(yù)約服務(wù)，為企業(yè)騰出更多的時(shí)間和精力抓發(fā)展。截至目前，先后為企業(yè)提供延時(shí)服務(wù)和預(yù)約服務(wù)1200余次，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題160余件。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，著力解決企業(yè)群眾辦事耗時(shí)長、辦事慢等問題

一是抓好“數(shù)據(jù)聯(lián)通”發(fā)力處。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有光纖線路資源進(jìn)行規(guī)劃整合和升級(jí)換代，組建覆蓋所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)街的政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“一根光纖管全區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，整合各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)，打破部門單位間的信息壁壘，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中采集、集中儲(chǔ)存、集中管理、集中使用，全區(qū)40多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共通共享。二是用好“一網(wǎng)通辦”切入口。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”，自主開發(fā)政務(wù)服務(wù)手機(jī)臺(tái)，設(shè)置“微政務(wù)”“微服務(wù)”“微生活”等欄目，涵蓋“辦事流程”“服務(wù)電話”等10余個(gè)版塊，群眾在家拿起手機(jī)就可以隨時(shí)提報(bào)申請(qǐng)材料，查看所有審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南、審批流程和辦理進(jìn)度等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。目前，群眾較為關(guān)注的教育、衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域的540余項(xiàng)熱門服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查詢、可辦理，在線預(yù)審和全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。三是找好“自助便民”突破點(diǎn)。成功研發(fā)適合本地應(yīng)用的“便民自助終端”，分別設(shè)在各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，通過語音對(duì)話、小票打印、身份證掃描、指紋識(shí)別、視頻錄像、銀行支付等功能，讓群眾在家門口就能辦理50多項(xiàng)審批登記事項(xiàng)，最大限度延伸政務(wù)服務(wù)觸角，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、強(qiáng)化跟蹤推進(jìn)，著力解決改革舉措落實(shí)慢、落地難等問題

一是讓改革目標(biāo)家喻戶曉、人人皆知。在電視、報(bào)紙、微信等傳統(tǒng)媒體和新媒體上開設(shè)了改革系列專欄，15個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人逐一表態(tài)，就優(yōu)化審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限等關(guān)鍵問題進(jìn)行公開承諾，在全區(qū)范圍營造人人關(guān)心改革、人人支持改革、人人參與改革的濃厚氛圍。二是真督實(shí)查，確保改革工作不走形式、不打折扣。區(qū)“兩辦”督查室組成聯(lián)合督導(dǎo)組，根據(jù)各部門任務(wù)分工和承諾時(shí)限，對(duì)照時(shí)限要求和進(jìn)度目標(biāo)對(duì)相關(guān)部門工作的開展情況進(jìn)行督查。選取12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤，驗(yàn)證改革任務(wù)落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)“痛點(diǎn)”“卡點(diǎn)”立即對(duì)癥下藥，對(duì)于工作質(zhì)量不高、未達(dá)到時(shí)限要求的進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)，通過真督實(shí)查促進(jìn)改革舉措落地生根、開花結(jié)果。三是跟蹤評(píng)議，讓改革任務(wù)成為窗口考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”。在全區(qū)推行服務(wù)窗口和職能部門服務(wù)對(duì)象評(píng)議、公開曝光制度。年中、年末召集企業(yè)代表和群眾代表對(duì)部門和窗口的服務(wù)情況打分，評(píng)議結(jié)果納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)以“體檢”的方式全程跟蹤審批流程，更大力度推進(jìn)服務(wù)窗口和職能部門服務(wù)對(duì)象評(píng)議，徹底解決“門好進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題。□作者單位：煙臺(tái)市牟平區(qū)編辦E：ZLH

關(guān)鍵詞：審批服務(wù) 軟環(huán)境 牟平區(qū)