王強(qiáng)

[提要] 2018年3月公布“301”條款調(diào)查報(bào)告標(biāo)志著美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的開始，兩個(gè)大國經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，其結(jié)局必將對(duì)未來中美貿(mào)易關(guān)系乃至世界貿(mào)易秩序產(chǎn)生重要影響。本文主要探討特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整目的及帶來的影響。如何理性看待中美貿(mào)易戰(zhàn)，避免兩國貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；美國對(duì)華政策；中美關(guān)系

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月11日

一、逆全球化在全球的興起

近幾年來，逆全球化風(fēng)潮迅速興起。繼英國于2016年“脫歐”之后，原本是全球化主要推手的美國現(xiàn)在搖身一變成為逆全球化的領(lǐng)頭羊。奉行“美國優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，立即宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），甚至威脅要退出WTO。在歐洲大陸，強(qiáng)烈抵制全球化的右翼政黨在法國、德國等主要國家紛紛崛起，歐盟面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。美歐之間曾積極推動(dòng)的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判事實(shí)上已終止，部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的質(zhì)疑和反對(duì)聲浪。原本只是非主流存在的保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義、保守主義思潮在全球迅速興起，并沖擊著國際政治和經(jīng)濟(jì)格局，一向被視為“政治正確”的經(jīng)濟(jì)全球化正遭受有史以來最為嚴(yán)重的信任危機(jī)。

（一）美國轉(zhuǎn)向單邊主義和保守主義。特朗普上臺(tái)后，美國的內(nèi)外政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國由國際多邊機(jī)制和自由貿(mào)易體系的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者變身為單邊主義和保守主義的代表。除了退出TPP和威脅退出WTO甚至聯(lián)合國之外，特朗普又相繼宣布退出《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國教科文組織。不僅如此，特朗普還提出將兌現(xiàn)競選承諾，終止已生效23年之久的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。

特朗普認(rèn)定美國二戰(zhàn)以來的理想主義全球化已不可持續(xù)，總“資產(chǎn)負(fù)債表”已經(jīng)資不抵債。在這個(gè)指導(dǎo)思想之下，他的所謂“重建美國”并不意味著放棄國際關(guān)系，回過身去埋頭于美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和基礎(chǔ)設(shè)施重建，恰恰相反，他實(shí)際上是要重新打破既定國際關(guān)系，把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化。

（二）中美之間貿(mào)易戰(zhàn)是美國重塑其主導(dǎo)全球化內(nèi)容的一部分。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美兩個(gè)大國關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但是今年以來，美國采取單邊主義措施，挑起貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級(jí)。今年3月，美國炮制出所謂301調(diào)查報(bào)告。7月6日，美國不顧多方面反對(duì)，對(duì)中國340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。8月23日，美國對(duì)另外160億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國政府為維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)采取了相應(yīng)的反制措施。世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間正式展開大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，并且都拉開架勢(shì)做好全面升級(jí)的準(zhǔn)備，這在和平時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)史上還是第一次，世界為之震動(dòng)。美國“退群”并非要全面退出全球化，而是要通過另起爐灶，將其認(rèn)為“不再公平”的全球化機(jī)制徹底邊緣化，全面重塑全球化的規(guī)范和秩序，再造由美國和西方主導(dǎo)的全球化。

二、美國對(duì)華貿(mào)易政策逆轉(zhuǎn)是其全球安全、外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要

美國對(duì)華貿(mào)易政策逆轉(zhuǎn)無非以下幾個(gè)原因：

（一）以“美國優(yōu)先”重整世界秩序。特朗普上任后第一件事即退TPP協(xié)議，之后又退巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權(quán)組織等“群”，最近甚至想退出WTO。他認(rèn)為全世界都占美國便宜，WTO規(guī)則不公平，全世界都受益，獨(dú)美國吃虧，故必須打造以“美國優(yōu)先”的新政治經(jīng)濟(jì)體系。為達(dá)目標(biāo)，他發(fā)起對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易戰(zhàn)。

（二）以“解決貿(mào)易逆差”行利益敲詐。中國是全球第一大消費(fèi)和潛力市場，還是世界儲(chǔ)蓄率最高的國家之一，特朗普試圖通過迫使中國大規(guī)模購買美商品來提升制造業(yè)，從而提振經(jīng)濟(jì)和美企業(yè)績。通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)威脅，迫使貿(mào)易伙伴開放市場、讓渡經(jīng)濟(jì)利益，其直接動(dòng)機(jī)就是企圖迫使中國在貿(mào)易投資上進(jìn)一步對(duì)美擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，增加購買美國產(chǎn)品，從而使美國獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。

（三）試圖遏制中國的崛起。二戰(zhàn)后，美國成為西方世界的主導(dǎo)國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以遙遙領(lǐng)先他國的科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、金融實(shí)力成為世界唯一超級(jí)大國。為了維護(hù)其世界霸權(quán)地位，美國一直防范任何可能的追趕國家。當(dāng)年的蘇聯(lián)、日本都曾遭到美國多措并舉的遏制。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國力上升，美國對(duì)華認(rèn)知與情緒全面轉(zhuǎn)向，重新定義了中美關(guān)系。2018年美國國防戰(zhàn)略報(bào)告提出，“國家間的戰(zhàn)略競爭現(xiàn)在是美國國家安全的首要問題”，把中國定義為美國長期的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。

美國經(jīng)濟(jì)最大問題是股市匯市雙高，其后果是一旦有一個(gè)規(guī)模大、機(jī)會(huì)多、增長快的經(jīng)濟(jì)體存在，資本就可能從美國轉(zhuǎn)移，這是美國的噩夢(mèng)和死穴?？吹街袊?jīng)濟(jì)規(guī)模數(shù)年后將超美國，科技水平也在快速追趕，美精英如坐針氈，害怕中國競爭力快速增長，擔(dān)心霸權(quán)被挑戰(zhàn)。故美試圖借貿(mào)易戰(zhàn)打斷中國復(fù)興之路。美國看到了“中國制造2025”計(jì)劃的蓬勃生命力，自然想屠之而后快。

三、我們的應(yīng)對(duì)之策

（一）要理性認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)。首先，因?yàn)槊婪街鲃?dòng)挑起爭端，出爾反爾，極限施壓和訛詐。打不打貿(mào)易戰(zhàn)，不以中國意志為轉(zhuǎn)移；其次，美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)沒有任何國際法律依據(jù)，我們?yōu)閲易饑?yán)和人民利益而戰(zhàn)，為維護(hù)自由貿(mào)易體制而戰(zhàn)；最后，為了阻止美方惡化全球貿(mào)易環(huán)境，維護(hù)來之不易的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。美方發(fā)起的這場經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，不是中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，而是一場全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)。

（二）打贏貿(mào)易戰(zhàn)與否關(guān)系中國的國運(yùn)，如果失敗其后果非常嚴(yán)重。首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中斷，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，百姓生活水平提升進(jìn)程結(jié)束；其次，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；再次，如果失敗，西方列強(qiáng)瓜分中國的噩夢(mèng)會(huì)重演；最后，中國統(tǒng)一的進(jìn)程會(huì)遙遙無期。

（三）應(yīng)對(duì)策略

1、中美貿(mào)易戰(zhàn)非一日之爭，必將是常態(tài)，必須有長期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。隨著美國將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，中美關(guān)系將發(fā)生深刻調(diào)整。作為兩個(gè)大國，中美合作與競爭是常態(tài)，合作并不意味著沒有矛盾，競爭也不意味著全面開戰(zhàn)。我們既要丟掉幻想，堅(jiān)定應(yīng)戰(zhàn)，又要保持理性，努力維護(hù)大局穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性，堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”，堅(jiān)持“不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打”的原則立場。中方堅(jiān)持不打第一槍，但針對(duì)美方單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行動(dòng)，必然要采取對(duì)等反制措施，并將美方單邊主義行為訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。

2、積極參與國際規(guī)則的制定，增加中國在世界經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中的話語權(quán)。在未來的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中，掌握了國際規(guī)則的制定權(quán)就掌握了國際競爭的主動(dòng)權(quán)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在國際經(jīng)濟(jì)交往中，需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第一大貿(mào)易出口國，在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不可小覷，然而現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則中由中國參與制定的卻少之又少。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，不僅僅要做規(guī)則的遵守者，更要參與到規(guī)則的制定當(dāng)中去，只有這樣才有利于全球貿(mào)易的健康發(fā)展。

3、加快推進(jìn)改革開放，加大科技投入，提高綜合國力。美國與全球打貿(mào)易戰(zhàn)，看似是想把制造業(yè)留在美國并引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)資本，實(shí)則是走向封閉。當(dāng)“一帶一路”倡議與中國對(duì)外開放政策結(jié)合起來，各國對(duì)“人類命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵會(huì)理解得更深刻，與中國的經(jīng)貿(mào)投資合作也會(huì)深化。美國對(duì)中國及世界打貿(mào)易戰(zhàn)，其中很重要的原因也是爭取更多資本，打擊對(duì)手的技術(shù)積累和進(jìn)步，以維護(hù)自身資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。作為資本和技術(shù)都相對(duì)弱勢(shì)的中國，要想獲得更多，除發(fā)揮市場優(yōu)勢(shì)外，還需將政策理順，加快推進(jìn)深化改革與開放，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下勇于嘗試。

4、加快推進(jìn)“一帶一路”倡議，提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)與投資合作水平。應(yīng)對(duì)美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅需要我們理性對(duì)待，更要做好我們自己的事情，一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，不斷提升我國綜合國力，不斷改善人民生活；二是堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快推進(jìn)全面深化改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是全力增強(qiáng)創(chuàng)新能力。牢牢把握新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速技術(shù)追趕，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；四是不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造全面開放新格局，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國際分工地位，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性。積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]賈浩.美國與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”：解析、影響與前景[J].美國研究，2016.30（5）.