○ 文／新 民

從行業(yè)中觀看，美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)能源行業(yè)影響有限。從宏觀上看，美國(guó)加征關(guān)稅是其國(guó)際商品貿(mào)易逆差問題，也是我國(guó)商品貿(mào)易順差的問題。

9月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布正式對(duì)來自中國(guó)的價(jià)值約2000億美元的進(jìn)口商品清單加征關(guān)稅，并分兩個(gè)階段實(shí)施。第一個(gè)階段從今年9月24日起，加征關(guān)稅10%；第二個(gè)階段從2019年1月1日起，將加征關(guān)稅比例上調(diào)至25%。

7月6日，美國(guó)宣布對(duì)來自中國(guó)的價(jià)值約340億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅開始生效。

兩輪2000多億美元來自中國(guó)的進(jìn)口商品清單，合計(jì)金額占USTR發(fā)布的2017年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)商品總價(jià)值5055億美元的46.29%。這對(duì)我國(guó)對(duì)美商品出口形成了巨大的壓力和深遠(yuǎn)的影響。那么，對(duì)我國(guó)石油天然氣行業(yè)又將有怎樣影響？筆者認(rèn)為，可以從行業(yè)中觀和國(guó)家宏觀兩個(gè)方面看。

油氣行業(yè)影響有限

在美國(guó)加征關(guān)稅清單中的石油、天然氣產(chǎn)品及其他相關(guān)產(chǎn)品，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口規(guī)模相對(duì)較低。例如原油方面，2017年，我國(guó)平均出口美國(guó)2.08萬(wàn)桶/天，2018年1-8月下降至平均1.93萬(wàn)桶/天，尤其是2018年8月進(jìn)一步降至0.69萬(wàn)桶/天。天然氣方面，我國(guó)對(duì)美國(guó)幾乎沒有出口過，無(wú)論是氣態(tài)的，還是液態(tài)的。而從美國(guó)進(jìn)口液態(tài)天然氣仍處于初期，規(guī)模相對(duì)較小。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)最早從美國(guó)進(jìn)口天然氣始于2011年5月。但從2016年才開始保持相對(duì)連續(xù)地進(jìn)口美國(guó)天然氣，當(dāng)年3個(gè)月共進(jìn)口4.88億立方米。2017年有8個(gè)月進(jìn)口，合計(jì)進(jìn)口29.29億立方米。2018年1-7月，月月均有進(jìn)口。

而在我國(guó)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅行為的反制措施中，我國(guó)已將來自美國(guó)的原油、天然氣及其產(chǎn)品列入加征關(guān)稅清單，但尚未最終實(shí)施。截至2018年7月的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅行為的反制措施

●尚未對(duì)我國(guó)進(jìn)口美國(guó)原油及其產(chǎn)品產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。原油方面，繼續(xù)保持54.48萬(wàn)桶/天的進(jìn)口水平，與之前數(shù)月的水平相當(dāng)。媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)進(jìn)口美國(guó)原油最大的企業(yè)中國(guó)石化曾一度停止進(jìn)口美國(guó)原油，后又重新恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)原油。這與之前對(duì)原油加征關(guān)稅政策形勢(shì)不明朗有關(guān)。此種變化將在2018年8-10月的原油及其產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)中得到反映，不排除經(jīng)歷一個(gè)短暫的急劇下降之后再急劇攀升。而天然氣方面，由于美國(guó)天然氣在我國(guó)的天然氣進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)中所占比重很低，因此從目前的狀況看，商務(wù)部把美國(guó)天然氣列入加征關(guān)稅清單對(duì)我國(guó)天然氣的供應(yīng)沖擊不會(huì)很大，尋找替代進(jìn)口來源比較容易。然而，如果未來全球除美國(guó)以外地區(qū)的天然氣市場(chǎng)供給趨緊，美國(guó)天然氣的替代性削弱，將會(huì)面臨政策調(diào)整的考驗(yàn)。

關(guān)注我國(guó)貿(mào)易順差

美國(guó)對(duì)來自中國(guó)2000億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，雖然目前對(duì)我國(guó)石油天然氣行業(yè)不會(huì)造成太大影響，但我國(guó)需要認(rèn)識(shí)到，美國(guó)當(dāng)前認(rèn)識(shí)到國(guó)際商品貿(mào)易逆差持續(xù)居高不下的嚴(yán)重性。這應(yīng)該是世界經(jīng)濟(jì)與政治平衡、可持續(xù)發(fā)展的一大有利形勢(shì)。我國(guó)更應(yīng)該關(guān)注美國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易逆差問題同樣是我國(guó)商品貿(mào)易順差的問題。

據(jù)國(guó)際貿(mào)易組織、美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)期以來，美國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，很長(zhǎng)時(shí)間維持在8000億美元/年。2006年最高曾接近9000億美元。國(guó)際貿(mào)易逆差與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值曾一度高達(dá)6%以上，且已在4%附近及之上連續(xù)保持近20年。通常，長(zhǎng)期嚴(yán)重偏離平衡的國(guó)際商品貿(mào)易逆差必然造成四個(gè)后果：一是產(chǎn)業(yè)投資收縮，就業(yè)問題日趨嚴(yán)重；二是國(guó)內(nèi)制造業(yè)萎縮，產(chǎn)業(yè)空心化；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，對(duì)外依存度攀升和高位運(yùn)行；四是產(chǎn)業(yè)失衡，可持續(xù)發(fā)展能力趨弱。美國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，而且是軍事和科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，如果因此而出現(xiàn)不穩(wěn)定、動(dòng)蕩，對(duì)整個(gè)世界將是弊大于利。美國(guó)在當(dāng)前認(rèn)識(shí)到國(guó)際商品貿(mào)易逆差持續(xù)居高不下的嚴(yán)重性，這應(yīng)該是世界經(jīng)濟(jì)與政治平衡、可持續(xù)發(fā)展的一大有利形勢(shì)。

然而，相比更為嚴(yán)重的是，我國(guó)需要認(rèn)識(shí)到，美國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易逆差問題同樣是我國(guó)商品貿(mào)易順差的問題。據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自從上世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易順差持續(xù)保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，尤其是對(duì)美國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易順差顯得更加突出。特別是1998年以來，我國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易順差70%以上來自對(duì)美國(guó)的國(guó)際商品貿(mào)易順差。 2018年以來，我國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易順差90%以上來自對(duì)美國(guó)的國(guó)際商品貿(mào)易順差。而USTR數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易逆差總額中來自中國(guó)的逆差占43.53%。

如果說美國(guó)僅僅是國(guó)際商品貿(mào)易出現(xiàn)了不平衡的問題，那么我國(guó)面臨的絕不僅是國(guó)際商品貿(mào)易順差問題，而且面臨把“對(duì)外國(guó)際貿(mào)易順差的全部雞蛋放在美國(guó)這一個(gè)籃子里”的嚴(yán)重問題。一旦我們的國(guó)際商品貿(mào)易規(guī)模大到了極限，而且毫無(wú)警惕地寄托于對(duì)美貿(mào)易的時(shí)候，我們面臨的可能是更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和沒有回旋余地的困境。

預(yù)判事態(tài)發(fā)展

這一輪美國(guó)掀起的國(guó)際貿(mào)易摩擦，根源在于美國(guó)國(guó)際商品貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，重點(diǎn)是中美國(guó)際商品貿(mào)易嚴(yán)重不平衡，其中也不乏夾雜了一些其他因素。盡管我國(guó)倡導(dǎo)保持平衡、可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，但是任何過度失衡之后的再平衡都是一個(gè)非常艱難和痛苦的過程，甚至是一個(gè)“鳳凰涅槃、浴火重生”的過程。如果處置不當(dāng)，極可能致使國(guó)際貿(mào)易摩擦急劇惡化，直至引發(fā)全面經(jīng)濟(jì)摩擦、政治沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。一旦如此，勢(shì)必導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟(jì)震蕩，驅(qū)動(dòng)全球石油、天然氣消費(fèi)出現(xiàn)階段性滑坡。

迄今為止，中美之間已經(jīng)出現(xiàn)了貿(mào)易問題向經(jīng)濟(jì)問題、政治問題演進(jìn)的跡象。部分人有把貿(mào)易問題引向更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)打擊、政治沖突的企圖。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易摩擦，避免進(jìn)一步惡化和進(jìn)入硬碰硬的狀況，最終實(shí)現(xiàn)雙贏？我國(guó)有必要凡事從合理性、平衡性、可持續(xù)性等多個(gè)角度正反兩方面進(jìn)行深入思考和分析研究，確保事態(tài)朝著有利于雙方合作共贏的方向發(fā)展。

當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的反制措施方面，我國(guó)有必要對(duì)原油、天然氣等初級(jí)原材料與其加工后的半成品、成品區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，中國(guó)的能源企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要加快對(duì)高科技產(chǎn)品研發(fā)的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，真正從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)走向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)。除此之外，盡快建立與其他國(guó)家和地區(qū)的友好商貿(mào)關(guān)系，與更多的單個(gè)國(guó)家或者地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。而眼下，更為重要是，對(duì)美國(guó)的要求有足夠的思想準(zhǔn)備，以此對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治影響有充分的認(rèn)識(shí)和客觀的預(yù)判，針對(duì)不同的形勢(shì)和要求擬訂多種應(yīng)對(duì)預(yù)案。