劉小中

摘 要 隨著時(shí)代的發(fā)展，湘西自治州的經(jīng)濟(jì)獲得了極大的增長(zhǎng)，城市化程度提高，工業(yè)化速度已經(jīng)逐漸加快，水資源需求量也越來(lái)越大。所以，河道的社會(huì)功能和自然功能已經(jīng)被人們充分的開(kāi)發(fā)利用，隨之而來(lái)的就是對(duì)湘西河道的破壞，河道管理部門(mén)對(duì)河道的無(wú)序管理，河道里的水也被嚴(yán)重污染，河道周邊生態(tài)資源破壞的很?chē)?yán)重，與此同時(shí)，人們的生活用水也被污染，出現(xiàn)了人類(lèi)與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，本文研究對(duì)湘西河道管理工作和生態(tài)治理措施，主要分析湘西河道目前存在的問(wèn)題，提出湘西河道的生態(tài)治理河道的解決措施。

關(guān)鍵詞 湘西河道 問(wèn)題 生態(tài)治理 解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

湘西自治州屬洞庭湖水系的沅澧二水流域范圍，境內(nèi)河流除瀘溪縣有45.5公里沅江干流、永順縣有17.5公里澧水干流外，其余均為沅江、澧水支流。全州干流長(zhǎng)度在5公里以上的河流共368條，水面面積247.2公里，占州境總面積的1.59%，是一個(gè)典型的山區(qū)水系。對(duì)湘西河道進(jìn)行管理是一件涉及很廣的工作，河道管理和治理也非常復(fù)雜 。在治理河道時(shí)，政府應(yīng)先從思想重視河道管理，在行動(dòng)上重視河道的生態(tài)治理。尤其是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)河道治理觀(guān)念，從單一的人為管理向全方面的治理改變。保護(hù)湘西河道就是保護(hù)湘西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人們的飲用水健康，保護(hù)人們的身體健康和生命安全?，F(xiàn)階段，要提高政府和社會(huì)大眾對(duì)湘西河道管理和治理的主動(dòng)性。尊重治理河道的客觀(guān)規(guī)律，對(duì)河道進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

1湘西河道管理存在的問(wèn)題

1.1涉河違法現(xiàn)象嚴(yán)重

一是違章亂占河道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨意在河道內(nèi)建房屋、修保坎、打坪場(chǎng)的現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生。這些行為侵占了行洪斷面，致使河面日趨變窄，給防洪安全帶來(lái)一定隱患。二是河道依然承受渣土垃圾的重壓。一些地方將垃圾倒入河道，將開(kāi)礦的渣石拋入河道，將工程建設(shè)的渣土棄置在河道，將山體滑坡形成的土石推入河道，導(dǎo)致河床不斷抬高，洪澇災(zāi)害逐年加重。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共事業(yè)占用河道也時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如修碼頭、架橋梁、建市場(chǎng)等，修建時(shí)選址不當(dāng)，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，違章建設(shè)也時(shí)有發(fā)生。這種在河道管理范圍內(nèi)亂倒、亂建、亂挖的行為，致使河道上游及兩岸水土大量流失，河道水體污染加重，行洪調(diào)蓄能力減弱，洪災(zāi)發(fā)生頻率增加。

1.2涉河案件執(zhí)法難度大

一是執(zhí)法對(duì)象的水法律觀(guān)念淡薄，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水行政執(zhí)法工作的對(duì)象大都為沿河村民，一些人缺乏法律意識(shí)，給執(zhí)法工作的正常開(kāi)展造成很大的干擾，特別是在調(diào)查取證的過(guò)程中，經(jīng)常碰到村民不配合調(diào)查工作，一問(wèn)三不知，聲稱(chēng)不知情，或者阻礙調(diào)查取證，甚至發(fā)生謾罵、恐嚇、圍攻執(zhí)法人員等事件，導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全都遭受到威脅。二是高速公路和國(guó)道建設(shè)等一些國(guó)家重點(diǎn)工程違章侵占河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門(mén)法制意識(shí)薄弱，行政干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些破壞及侵占河道和阻礙行洪的違法行為得不到及時(shí)查處。

1.3河道管理工作不到位

河道是水資源存在的載體，也是泄洪的主要通道，也是生態(tài)環(huán)境的屏障。河道管理就是指對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。湘西河道管理存在著很多問(wèn)題，首先法律所賦予的權(quán)力沒(méi)有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于我們河道管理之外，沒(méi)有得到嚴(yán)肅的查處，助長(zhǎng)了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延；二是河道管理執(zhí)法不敢碰硬，河道管理執(zhí)法的整體形象和權(quán)威尚沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。河道管理人員的文化和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也普遍偏低，對(duì)法律法規(guī)的理解能力、應(yīng)用能力、表達(dá)能力和法律保護(hù)意識(shí)較差，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境。三是相關(guān)涉河部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)精神。出于利益驅(qū)動(dòng)，在河道管理過(guò)程中，互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力。監(jiān)管和保護(hù)工作被分散，無(wú)法發(fā)揮作用，管理河道的工作并沒(méi)有得到落實(shí)，出現(xiàn)河道污水無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人治理的現(xiàn)象，最終，導(dǎo)致河道出現(xiàn)了生態(tài)問(wèn)題。

2湘西河道的生態(tài)治理措施

2.1制定生態(tài)治理規(guī)劃

湘西河道的生態(tài)治理是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，河道的生態(tài)化治理應(yīng)該是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的恢復(fù)工作。通過(guò)人工手段，對(duì)河道進(jìn)行人工物化，經(jīng)過(guò)生態(tài)治理，河道就會(huì)更加自然、健康。實(shí)現(xiàn)人與河道的和平共處，形成草木豐盛、水質(zhì)改善和物種相互依存的局面，最終加強(qiáng)河道的自我凈化功能，提高河道自我修復(fù)能力。在制定湘西河道的生態(tài)恢復(fù)措施時(shí)，要拋棄傳統(tǒng)的河道治理方式，不能侵占河道濱水地帶，保證河道的泄洪的功能。重視河道的生態(tài)化治理工作，恢復(fù)河道的生態(tài)環(huán)境。對(duì)河道的斷面進(jìn)行治理，合理規(guī)劃河道布局，按照河道實(shí)際情況，恢復(fù)河道的泄洪功能和生態(tài)恢復(fù)功能。

為加強(qiáng)湘西河道的生態(tài)治理，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，編制了《湘西自治州水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，8縣市也相應(yīng)編制了規(guī)劃，全州以先行爭(zhēng)取試點(diǎn)，再全面推廣的方式，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境不斷改善。鳳凰縣作為國(guó)家第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，從水生態(tài)調(diào)控工程體系、水災(zāi)害防御體系、水污染防控體系、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)供用水體系、城鄉(xiāng)山水景觀(guān)體系、水管理體系、山水邊城文化體系等7個(gè)方面逐步深入建設(shè)。鳳凰縣在組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、考核機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供其他城市參考和借鑒。

2.2加大河道執(zhí)法力度

加強(qiáng)河道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，為依法實(shí)施河道保護(hù)管理提供隊(duì)伍保障。加大培訓(xùn)力度。強(qiáng)化水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是辦案程序、執(zhí)法文書(shū)的適用及書(shū)寫(xiě)、案件的歸檔等知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。還要進(jìn)行涉水專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，如水資源、河道以及水工程知識(shí)等。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)河道執(zhí)法人員的辦案能力。加大涉水涉河案件查處力度。從群眾最不滿(mǎn)意、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，進(jìn)一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅(jiān)決查處非法填河、占河等違法行為。一是上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合形成合力，開(kāi)展執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)。二是堅(jiān)持定日、定次開(kāi)展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制涉水涉河違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。

2.3加強(qiáng)河道專(zhuān)項(xiàng)整治

嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。涉河活動(dòng)直接涉及防洪安全、飲水安全、航運(yùn)安全等公共安全，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查、河道采砂許可、入河排污口審批等制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管；要以實(shí)施河長(zhǎng)制為契機(jī)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。（1）加強(qiáng)水污染防治。抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、工業(yè)生產(chǎn)污染防治、和加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。（2）開(kāi)展水環(huán)境治理。加大黑臭水體治理力度，加強(qiáng)河道保潔清理，加強(qiáng)非法捕撈違規(guī)養(yǎng)殖治理。（3）加強(qiáng)水域岸線(xiàn)保護(hù)工作。開(kāi)展取締非法砂石碼頭治理整治、開(kāi)展涉河違章專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為、開(kāi)展岸線(xiàn)利用規(guī)劃編制。（4）開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)。一是完成全州退耕還林還濕任務(wù)；二是完成溝渠、山塘清淤，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，湘西河道管理和生態(tài)治理過(guò)程不是一蹴而就的，管理觀(guān)念和生態(tài)治理觀(guān)念，也要與時(shí)俱進(jìn)。湘西河道的治理工作必須要在現(xiàn)代河道管理和治理的觀(guān)念下進(jìn)行，采取合理的工程措施，輔助必要的人工措施和生態(tài)措施，發(fā)揮湘西河道的生態(tài)功能，加強(qiáng)湘西河道的生態(tài)健康程度。河道治理任重道遠(yuǎn)，必須要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能見(jiàn)到治理的效果。在治理的過(guò)程中，依然會(huì)有很多外部因素影響著河道的治理效果，湘西各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)湘西河道的治理，針對(duì)河道治理的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，采納多方意見(jiàn)，采取科學(xué)合理的措施，實(shí)現(xiàn)湘西河道的人與自然的和諧共處。

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