如今網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲得信息的一個重要渠道，檔案工作要想發(fā)揮好作用，就必須適應(yīng)這一形勢，重視使用網(wǎng)絡(luò)傳輸和發(fā)布檔案信息，便利人們的使用。為了解我國現(xiàn)階段檔案部門利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)狀況，筆者于2018年1月19日至2月13日通過查看網(wǎng)頁的形式，對我國內(nèi)地31個省級檔案館可利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查閱檔案信息（不含現(xiàn)行文件利用平臺查閱文件）的情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，這些檔案館的該方面服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求還有很大差距，應(yīng)當(dāng)加快努力。

一、省級檔案館網(wǎng)絡(luò)查閱情況分析

筆者對全國內(nèi)地31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的檔案館（局）網(wǎng)頁一一進(jìn)行了查看，重點(diǎn)查看其查閱檔案方法（或叫查檔指南等），尤其是開放檔案的查閱方法，了解其是否可利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查閱檔案內(nèi)容。對于說明可借助網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查閱的，進(jìn)行查閱試驗(yàn)。總結(jié)起來，有四種情況：

（一）各檔案館網(wǎng)頁上都發(fā)布了一些檔案圖片信息，可點(diǎn)擊打開查看。這些檔案信息多是在設(shè)置的“網(wǎng)上展廳”“館藏珍品”（或稱“珍檔薈萃”等）欄目內(nèi)發(fā)布。各館發(fā)布的數(shù)量差異較大，但其有共同點(diǎn)，即具有宣傳目的，表明各館的特色和價值。如北京市檔案信息網(wǎng)的“網(wǎng)上展廳”欄內(nèi)發(fā)布有首鋼精神檔案展、通州往事、日軍侵華圖片展等共40個專題。其“珍品檔案”欄內(nèi)發(fā)布有“建國初期保護(hù)法海寺壁畫檔案”“設(shè)立總理衙門原奏章程十六條”“剿撫彭臺機(jī)宜”等7項(xiàng)；天津檔案網(wǎng)的“網(wǎng)上展廳”欄目內(nèi)發(fā)布有“抗戰(zhàn)烽火·盤山魂”等專題檔案展、“城市記憶”等專題視頻和百件館藏珍品檔案圖片等；河南檔案信息網(wǎng)的“館藏珍品展廳”欄目內(nèi)發(fā)布有“清代檔案”4個掃描件和“河南省局票證”5個掃描件。

（二）一些檔案館在網(wǎng)頁上發(fā)布館藏開放檔案案卷目錄或文件目錄。如江蘇檔案網(wǎng)設(shè)有“檔案目錄中心”欄目，發(fā)布已開放的檔案案卷目錄和文件目錄信息。網(wǎng)頁上顯示有案卷目錄56651條，文件目錄45735條。不過筆者看其文件目錄題名更像案卷目錄題名。但可貴的是，其顯示了很多是屬于1949年到1978年的文件目錄；浙江檔案網(wǎng)“電子檔案”欄目下分“清代檔案”“民國檔案”“革命歷史檔案”“建國后檔案”項(xiàng)目，現(xiàn)除“建國后檔案”項(xiàng)目點(diǎn)擊打開無內(nèi)容外，其他三項(xiàng)點(diǎn)擊打開均有收存的檔案文件目錄；寧夏檔案信息網(wǎng)發(fā)布有檔案文件目錄；黑龍江省檔案館網(wǎng)“檔案查詢”欄內(nèi)有1996年到2003年的檔案文件目錄；安徽省檔案局網(wǎng)開設(shè)有“檔案查詢”欄目，輸入檔號、題名、起始年份、終止年份，可檢索出相應(yīng)檔案的案卷標(biāo)題；四川檔案網(wǎng)設(shè)有“查檔服務(wù)”欄目，該欄目下位有“網(wǎng)上查檔”欄目，欄目內(nèi)發(fā)布有其開放的清代檔案文件目錄，網(wǎng)頁上顯示有114872條。

（三）個別檔案館可使讀者遠(yuǎn)程檢索查閱部分檔案內(nèi)容。如天津檔案網(wǎng)開設(shè)有“檔案查詢”欄目，欄目注明：“提供目錄檢索和全文查閱。其中全部目錄數(shù)約為175萬條，案卷級和文件級目錄數(shù)為145萬余條，全文目錄數(shù)為29萬余條，檔案原文數(shù)約30萬幅（逐漸添加中）。同時提供部分檔案（具有‘預(yù)約’字樣）原文的預(yù)約和分類查詢功能”。在該欄目的下位欄目“在家看檔案”內(nèi)，顯示檔案文件標(biāo)題有29萬余條，點(diǎn)擊“查看原文”大多能打開看到；陜西檔案信息網(wǎng)設(shè)有“館藏檔案查詢欄目”，點(diǎn)擊打開后可檢索“民國開放檔案”。輸入標(biāo)題（關(guān)鍵詞），點(diǎn)擊查詢，會出現(xiàn)相應(yīng)檔案文件的檔號、標(biāo)題、責(zé)任者等。點(diǎn)擊藍(lán)色字“原文”，會打開顯示文件原文；上海檔案信息網(wǎng)開設(shè)有“開放檔案一站式查閱”欄目，欄目使用中說明，輸入關(guān)鍵字，可檢索到符合條件的檔案目錄，點(diǎn)擊標(biāo)題可以看到檔案詳細(xì)內(nèi)容，點(diǎn)擊全文可在線查看檔案全文內(nèi)容。不過筆者在按網(wǎng)頁要求注冊賬號登錄后，能檢索出檔案文件目錄，點(diǎn)擊了幾個全文均打不開，估計是出現(xiàn)了技術(shù)問題。

（四）幾個檔案館開設(shè)委托代查檔案業(yè)務(wù)。如江西檔案信息網(wǎng)“查檔服務(wù)”欄目內(nèi)的“查檔指南”中，有“查閱方式”項(xiàng)，分“直接查閱”（到館查閱）和“間接查閱”?！伴g接查閱”說“可以通過信函、電話、傳真、電子郵件等方式”，將需求告訴該館，由該館工作人員代查，有結(jié)果后以適當(dāng)方式聯(lián)系回復(fù)。這里的回復(fù)雖未說明，但筆者認(rèn)為應(yīng)包括電子郵件的方式，所以也算是利用網(wǎng)絡(luò)傳輸檔案信息。黑龍江檔案信息網(wǎng)、河南檔案信息網(wǎng)、福建檔案信息網(wǎng)等的“查檔指南”欄目內(nèi)均載明提供類似服務(wù)。

二、省級檔案館網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)存在的問題

通過以上陳述可以看出，我國內(nèi)地31個省級檔案館在利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)方面總體發(fā)展較慢，滿足不了人們的需求?，F(xiàn)存的問題主要是：

（一）各館比較重視重大公共事件、政治宣傳和特殊人物檔案文件的網(wǎng)上查詢服務(wù)，對其他檔案文件的提供服務(wù)大多做得不夠。重視重大公共事件的檔案文件的宣傳肯定有意義，也能滿足人們的一些需求。但社會對檔案服務(wù)的需求是多樣的，只有對其他檔案文件也做相似的努力，才能算是檔案部門的工作適應(yīng)了社會需要。

（二）各館在利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)方面的工作進(jìn)展不平衡。從筆者查看試驗(yàn)的情況看，天津檔案館提供網(wǎng)上查閱的檔案文件數(shù)量相對較多，且查閱方便。陜西省檔案館提供網(wǎng)上查閱的民國檔案數(shù)量沒有數(shù)據(jù)顯示，但該館網(wǎng)頁上“民國檔案”介紹部分說館藏92142卷，表明數(shù)量也不少，對其查閱也比較方便；上海檔案館從其“開放檔案一站式查閱”的說明看，應(yīng)該也做得比較好，但不知為何筆者打不開原文。北京檔案館、河南檔案館、內(nèi)蒙古檔案館網(wǎng)頁上都顯示有數(shù)字檔案館可供查詢，但都打不開，因此不好評價其該方面工作。其他省級檔案館沒發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上提供大批檔案原文查閱服務(wù)。眾所周知，將原有紙質(zhì)檔案數(shù)字化，并進(jìn)行鑒定，提供網(wǎng)上查閱，需投入大量財力、人力、時間，是一項(xiàng)工程量比較大的工作。但從這里列舉的情況看，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的天津做的比較好，經(jīng)濟(jì)相對不那么發(fā)達(dá)的的陜西也做的比較好。所以，決定這項(xiàng)工作做得好壞不是經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)樵擁?xiàng)工作需要的投入，對任何一個省級單位來說，都不是什么大問題。

（三）一些省級館在網(wǎng)頁上發(fā)布了開放檔案的案卷目錄，或提供網(wǎng)上查詢案卷目錄服務(wù)，這當(dāng)然比暫未提供該項(xiàng)服務(wù)的好，使人基本知道該館大概藏有哪些內(nèi)容的檔案。但是，人們查閱檔案文件，需要知道具體文件內(nèi)容，所以，目錄提供應(yīng)細(xì)化到文件級。再進(jìn)一步，像天津、陜西等館那樣，提供原文查閱服務(wù)，才算服務(wù)比較到位。在這里，有個認(rèn)識角度問題，作為檔案部門，了解案卷目錄，知道自己這里保管了哪些內(nèi)容類型的檔案已基本可以，但作為用戶，他需要知道具體的檔案文件內(nèi)容。檔案部門為用戶服務(wù)，就需要站在用戶的角度，才能滿足其需要，才算服務(wù)到位。

（四）一些館公布的已開放檔案文件多為清代、民國檔案，建國后的檔案文件很少，滿足不了用戶對這方面檔案的查閱需求?！稒n案法》規(guī)定，檔案“一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年”。這里的“向社會開放”，應(yīng)該意味是不受限制的查閱利用?！稒n案法實(shí)施辦法》規(guī)定，“檔案的公布”，是指“向社會公開檔案的全部或者部分原文”，其形式包括“通過公眾計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播”。福建省人民政府2017年12月1日發(fā)布《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》，該辦法將數(shù)字檔案分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三類?！爸腥A人民共和國成立以前形成的、可以公開的數(shù)字檔案；中華人民共和國成立以后形成的、已到法定公開期限可以公開的數(shù)字檔案；經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等數(shù)字檔案；屬于政府信息公開范圍的數(shù)字檔案；按照規(guī)定可以公開的重大活動數(shù)字檔案，為無條件共享類。內(nèi)容敏感，按照保密法律法規(guī)的規(guī)定，只能提供給特定需求方利用的數(shù)字檔案，為有條件共享類。涉及國防、外交、國家安全和其他國家重大利益、商業(yè)機(jī)密、個人隱私以及按照國家規(guī)定不宜公開的數(shù)字檔案，為暫不共享類”。該辦法還規(guī)定，“屬于無條件共享類的數(shù)字檔案，可以直接從共享平臺獲取”。福建省的這個規(guī)定，可以說是對《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》關(guān)于檔案開放利用精神的一種制度落實(shí)。但在實(shí)際工作中，全國大部分省級館還未將其落到實(shí)處。這里邊既有工作量大，需要循序漸進(jìn)的推動原因，也有一些人員顧慮鑒定不準(zhǔn)，怕開放某些文件產(chǎn)生不好影響的原因，所以解決思想問題也是推進(jìn)檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作應(yīng)該注意的方面。

上面所述四個問題主要是指利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)內(nèi)容方面需要注意的事項(xiàng)，在技術(shù)方面，也有些問題需要注意。有的問題雖然不大，但也可能影響服務(wù)效果。如有幾個館在網(wǎng)頁上設(shè)置的檢索格式，讓查檔者輸入題名、檔號、年份、責(zé)任者等，以檢索自己所需的檔案，這顯然是按檔案部門著錄和檢索檔案的習(xí)慣來設(shè)計的。試想一下，有幾個查檔者在查檔時知道自己需查的檔案這些方面準(zhǔn)確信息？是不是更多查檔者只是知道自己需查檔案的某方面大概信息，或者是想查一下有沒有自己估計的某方面檔案信息？而如果換成上海檔案信息網(wǎng)那樣讓輸入關(guān)鍵字（詞）是不是會更恰當(dāng)些？另外，既然本文是談利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)問題，就自然聯(lián)系到網(wǎng)絡(luò)維護(hù)問題。筆者自2018年1月19日開始正式查閱內(nèi)地31個省級檔案館網(wǎng)頁，到2月20日上午本文完稿前最后查證有關(guān)館網(wǎng)頁，一個月時間，先后有9個館出現(xiàn)最少兩三天，多則超一星期打不開網(wǎng)頁的情況，占總館數(shù)的比例近三分之一，這在其他行業(yè)是很少有的現(xiàn)象，無疑影響檔案館利用網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息服務(wù)。筆者在某省檔案館網(wǎng)頁上看到一份發(fā)布于2017年9月13日的開放檔案公告，稱該館完成了館藏民國檔案14萬多件的數(shù)字化及開放鑒定，開始對外開放。但是其開放方式不是讓人通過網(wǎng)絡(luò)查閱，而是憑單位介紹信或身份證到該館的利用大廳開放利用平臺去進(jìn)行查閱。筆者估計不是因?yàn)闄n案內(nèi)容的敏感性問題，而是懷疑其擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)不安全，數(shù)據(jù)受破壞，需要加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)問題。

筆者這里選擇省級檔案館提供網(wǎng)絡(luò)檔案信息發(fā)布與傳輸服務(wù)作為調(diào)查對象，是因?yàn)橐粋€省域的面積很大，如離省城較遠(yuǎn)的查檔者到省館查閱，不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且經(jīng)濟(jì)成本高。所以，省級館提供檔案信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)具有緊迫性，當(dāng)然國家館也不例外。另外，檔案部門要為科研服務(wù)，與一般因處理某事需查閱某一件或幾件檔案不同，科研有時需要的查檔，可能是一件，也可能是很多件，并且可能需查閱的檔案不是一下子全部明確，而是研究到哪一步產(chǎn)生了查閱某一個或幾個檔案的需求，再向下研究，又產(chǎn)生了查閱某一個或幾個檔案的需求，如果每遇到此，就到檔案館去查，不僅非常麻煩，而且影響科研進(jìn)度。而如果研究的課題是涉及全國某時期某方面的事項(xiàng)，需要查閱很多省該方面的檔案，能獲得網(wǎng)絡(luò)方面的服務(wù)與否，結(jié)果就可能不僅僅是影響科研進(jìn)度的問題，而是可能因?yàn)槌杀締栴}導(dǎo)致科研項(xiàng)目能否實(shí)施了。