文/國(guó)家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管三司司長(zhǎng) 孫廣宇

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要大會(huì)。黨的十九大報(bào)告站在歷史和時(shí)代高度，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線(xiàn)，深刻洞察把握世界發(fā)展大勢(shì)和當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，深刻闡明了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作的大政方針與戰(zhàn)略部署，提出了一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，指明了新的歷史方位、開(kāi)啟了新的歷史征程。

立足主要矛盾轉(zhuǎn)變準(zhǔn)確分析新挑戰(zhàn)新要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)作出的重大判斷。

對(duì)照我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹監(jiān)管領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在化工、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題尚未得到根本轉(zhuǎn)變；化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、新的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)；化工行業(yè)快速發(fā)展與人才成長(zhǎng)匹配度不夠；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快帶來(lái)“城圍化工”等新問(wèn)題；新媒體的發(fā)展給安全生產(chǎn)帶來(lái)新地壓力與動(dòng)力。對(duì)于上述挑戰(zhàn)，需要采取更加有力有效舉措，才能更好地滿(mǎn)足人民群眾的安全需求，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾。

立足問(wèn)題短板在“五個(gè)強(qiáng)化與五個(gè)著力”上下功夫

針對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域、煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)和存在的短板問(wèn)題，下一步我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在“五個(gè)強(qiáng)化與五個(gè)著力”上下功夫。

強(qiáng)化源頭管控，著力在嚴(yán)守安全發(fā)展理念上下功夫

一是科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌布局危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，做好石油化工、油氣管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，積極推動(dòng)建立“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目多部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)加快制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。三是強(qiáng)化源頭，積極推動(dòng)在設(shè)計(jì)、施工建設(shè)階段加強(qiáng)質(zhì)量管控，努力做到“優(yōu)生”。四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

強(qiáng)化綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)治理，著力在構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系上下功夫

一是深入推動(dòng)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，加速解決一批影響制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的深層次體制機(jī)制“老大難”問(wèn)題。二是制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，明晰我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作方針、戰(zhàn)略、原則、體制、機(jī)制，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系；加快推動(dòng)一批成熟、有效的危險(xiǎn)化學(xué)品安全有關(guān)規(guī)范性文件固化為標(biāo)準(zhǔn)要求；加快制定修訂頒布安全風(fēng)險(xiǎn)、安全防護(hù)距離、安全設(shè)計(jì)與建設(shè)等方面急需的標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。四是持續(xù)深入開(kāi)展罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所管理、動(dòng)火和受限空間等特殊作業(yè)管控以及煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)、經(jīng)營(yíng)、“三庫(kù)”(中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)、成品總庫(kù))等專(zhuān)項(xiàng)治理。五是全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，有序推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、使用許可證“三證合一”，調(diào)整優(yōu)化安全評(píng)價(jià)實(shí)施模式，探索實(shí)施積分制管理模式，健全完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與支撐安全生產(chǎn)的有效途徑方法。

強(qiáng)化本質(zhì)安全，著力在提升安全保障能力上下功夫

一是大力推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、過(guò)程安全管理、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等危險(xiǎn)化學(xué)品安全先進(jìn)技術(shù)裝備及管理方法。二是嚴(yán)格穿越城市人口密集區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等高后果區(qū)、各類(lèi)敏感地區(qū)的緊急切斷裝置、自動(dòng)化監(jiān)控聯(lián)鎖、腐蝕檢測(cè)、完整性管理等油氣管道安全先進(jìn)技術(shù)裝備及管理要求。三是大力推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化自動(dòng)化研發(fā)進(jìn)程，大幅降低煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)涉藥作業(yè)人員的數(shù)量。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力在補(bǔ)齊安全生產(chǎn)短板上下功夫

一是強(qiáng)化動(dòng)火等特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，支持鼓勵(lì)由第三方對(duì)企業(yè)特殊作業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。二是加強(qiáng)精細(xì)化工安全管理，督促精細(xì)化工企業(yè)高度重視并準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)管控反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。三是推進(jìn)機(jī)械化換人自動(dòng)化減人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和化工工藝裝置自動(dòng)化、重大危險(xiǎn)源安全預(yù)警自動(dòng)化、間歇式化工生產(chǎn)自動(dòng)化以及煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程控制。五是積極加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理，全要素整體推進(jìn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，突出識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患，堅(jiān)決防范較大及以上事故以及影響惡劣的一般事故，全面提升化工企業(yè)管理水平。

強(qiáng)化人才支撐，著力在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任上下功夫

一是積極會(huì)同教育部推動(dòng)加快建立高校與企業(yè)、地方聯(lián)合培養(yǎng)化工安全復(fù)合型人才模式。二是以2017年4月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》為契機(jī)，推進(jìn)“雙元制”(雙元制是源于德國(guó)的一種職業(yè)培訓(xùn)模式，是指職業(yè)培訓(xùn)要求參加培訓(xùn)的人員必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)場(chǎng)所的培訓(xùn)，一元是指職業(yè)學(xué)校，其主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，其主要職能是讓學(xué)生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn))化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。三是抓關(guān)鍵人，督促全面有序開(kāi)展有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)教育，提升企業(yè)主動(dòng)自發(fā)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)和能力。四是督促指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行安全監(jiān)管人員培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升安全執(zhí)法檢查的專(zhuān)業(yè)性、有效性、權(quán)威性，通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管，倒逼企業(yè)主動(dòng)自發(fā)落實(shí)主體責(zé)任。