文/國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 安全監(jiān)察司司長(zhǎng) 劉云濤

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大歷史判斷，社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化?？倳浽谛聲r(shí)代社會(huì)主要矛盾論述中提及的“不平衡不充分的發(fā)展”，在煤礦行業(yè)同樣存在，我國(guó)煤礦行業(yè)長(zhǎng)期面臨著煤礦大小規(guī)模不平衡、安全保障能力不充分、地區(qū)間開采條件不平衡、安全技術(shù)管理水平兩極分化的發(fā)展不平衡不充分狀況。著力破解不平衡不充分問(wèn)題，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的整體先進(jìn)性，是我們今后開展工作的重點(diǎn)。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司主要負(fù)責(zé)煤礦準(zhǔn)入安全監(jiān)察執(zhí)法、指導(dǎo)煤礦淘汰退出、檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理等工作。

淘汰落后產(chǎn)能，是安全監(jiān)察司目前及今后的重點(diǎn)工作之一。以安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼資源條件差、安全保障度低、安全投入不到位、人員素質(zhì)差的小煤礦退出是基本的工作思路。多年來(lái)，小煤礦以每年1 000多處的幅度穩(wěn)步減少。下一步，我們將采用“七個(gè)一批”手段進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后煤礦產(chǎn)能，即：“注銷一批”到期不申請(qǐng)延續(xù)辦證的，“停產(chǎn)一批”達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，“看住一批”長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的，“整頓一批”未做到真整合、真投入、真管理的兼并重組煤礦，“撤銷一批”審批后一年不開工的，“取消一批”整合無(wú)進(jìn)展的，“提請(qǐng)關(guān)閉”一批整改不達(dá)標(biāo)的。

此外，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局于2017年對(duì)全國(guó)所有煤礦進(jìn)行了一次全覆蓋的“體檢”，對(duì)這次“體檢”查出的問(wèn)題，我們將狠抓隱患整改到位，逐一梳理每個(gè)煤礦的主要安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立“一礦一冊(cè)”，明確重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察的主要內(nèi)容，做到“一礦一策”，實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管監(jiān)察。

“抓執(zhí)法”是安全監(jiān)察司另一項(xiàng)重點(diǎn)工作?；仡?017年，通過(guò)煤礦全覆蓋“體檢”執(zhí)法和安全生產(chǎn)大檢查，執(zhí)法工作取得了顯著成效。各地區(qū)共“體檢”煤礦7 758處，共查處隱患16萬(wàn)6 656項(xiàng)，其中重大隱患1 086項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦472處。暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證218處，提請(qǐng)關(guān)閉煤礦22處。

我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記要求，弘揚(yáng)公平、正義、文明、廉潔、高效的法治精神，從“規(guī)范執(zhí)法”和“信息化執(zhí)法”兩方面雙管齊下，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法工作。

在規(guī)范執(zhí)法方面，安全監(jiān)察司組織編制了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》用以指導(dǎo)煤礦監(jiān)察系統(tǒng)的執(zhí)法工作，并組織開展了以“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法”為主題的視頻講座和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。同時(shí)編制了與《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》相對(duì)應(yīng)的“煤礦安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、專項(xiàng)檢查表和相對(duì)應(yīng)的處理處罰辦法，規(guī)范了“查什么？怎么查？查出來(lái)怎么辦？”的全閉合執(zhí)法行為。

在信息化執(zhí)法方面，目前信息化執(zhí)法系統(tǒng)正在建設(shè)，通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握煤礦監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法行為，將進(jìn)一步促進(jìn)廉潔高效執(zhí)法。

按照檢查全覆蓋、檢查礦次不降低、突出重點(diǎn)的要求，安全監(jiān)察司近期正在組織編制審核2018年執(zhí)法計(jì)劃。2018年將加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，提高執(zhí)法頻次，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、安全上不放心、重大隱患未及時(shí)整改的煤礦實(shí)行“體檢”常態(tài)化，真正做到“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故”。

檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作也是安全監(jiān)察司的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局?jǐn)M將原有的行政許可移交地方。為了保證煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入工作不弱化，安全監(jiān)察司將加強(qiáng)行政許可移交后的事中事后監(jiān)管，修訂完善相關(guān)配套規(guī)章，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，同時(shí)移送發(fā)證部門處理。同時(shí)，結(jié)合各省實(shí)際情況，制定相應(yīng)移交方案，確保移交事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”無(wú)縫銜接。

煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任大、任務(wù)重，在此歷史轉(zhuǎn)折之際，全面提升煤礦安全水平刻不容緩，我們將加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化工作，以嚴(yán)格的監(jiān)察執(zhí)法，有效遏制重特大事故，全力開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)的新局面！