文/國家煤礦安全監(jiān)察局 行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司司長 辛廣龍

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域同樣是適用的。

國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治談到煤礦安全生產(chǎn)工作，多次提及4句話：“安全工作，體面勞動，健康退休，尊嚴生活?！边@4句話，恰恰就是煤礦工人對美好生活需要的一個具體反映。然而，煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為明顯。其不平衡主要體現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國煤礦安全發(fā)展存在“兩極分化”的現(xiàn)象，既有世界上最先進的機械化、自動化、無人開采煤礦，也有依靠人工勞動作業(yè)的小煤礦；既有產(chǎn)能3 000多萬t/a的露天煤礦和2 000多萬t/a的井工煤礦，也存在大量產(chǎn)能在9萬t/a及以下的小煤礦。有些小煤礦的作業(yè)環(huán)境和安全保障條件極差，井下甚至保留著工人用籮筐拖運煤炭這種極為原始的作業(yè)方式。其不充分主要體現(xiàn)在，大量落后的、應(yīng)該淘汰退出的產(chǎn)能沒有退出，而市場空間是有限的，使得先進的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能無法得以充分釋放和發(fā)展，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

國家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司主要從事煤礦行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)相關(guān)工作，煤礦行業(yè)安全基礎(chǔ)管理主要矛盾體現(xiàn)在兩方面。一方面是煤礦行業(yè)存在井下用人多問題。我國還有21個單班下井超過1 000人的礦井。作業(yè)人員越多，越易造成事故擴大。另一方面，目前大多數(shù)煤礦工人勞動強度大，多數(shù)煤礦即使實現(xiàn)了部分崗位機械化作業(yè)，工人繁重的體力勞動也難以完全避免。

針對存在的矛盾和問題，我司不斷強化改革創(chuàng)新，牢牢把握“兩個抓手”推進各項工作的落實：

一手抓大力推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

2017年，我司發(fā)布了《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》，用以作為評價煤礦安全生產(chǎn)標準化工作的依據(jù)。通過開展這項工作，可以實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制與傳統(tǒng)工程質(zhì)量安全相融合的“三位一體”。同時，在標準化工作推進過程中，我司明確規(guī)定煤礦各個環(huán)節(jié)、各個崗位建立和執(zhí)行應(yīng)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并進行量化考核，進一步推動企業(yè)將煤礦安全生產(chǎn)標準化工作落到實處、落到具體崗位。

一手抓大力推進煤礦安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)工作的另外一個重要抓手，能夠更好地發(fā)揮企業(yè)主體和職工主體作用。為督促企業(yè)重視和加強安全培訓(xùn)工作，我司積極從制度上進行探索創(chuàng)新。一是推動安全培訓(xùn)作為專項監(jiān)察執(zhí)法；二是推進建立“逢查必考”工作機制；三是遠期指導(dǎo)煤礦企業(yè)開展素質(zhì)工程，即指導(dǎo)煤礦企業(yè)結(jié)合自己的特點，開展針對性的培訓(xùn)，提高各個崗位人員的素質(zhì)，從而提高整個礦井的安全保障度。

深刻理解十九大報告中關(guān)于安全生產(chǎn)工作的論述，研究其中內(nèi)在邏輯關(guān)系，我認為，“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”是意識問題，“健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制”是宏觀和微觀兩個手段，“堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”是目標。其中最核心的是安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制的完善需要從4個環(huán)節(jié)下功夫：一是明責(zé)，即明確具體崗位具體人員的具體責(zé)任。二是知責(zé)，即通過教育培訓(xùn)讓每一個崗位上的作業(yè)人員都知道自己的職責(zé)。三是履責(zé)，即履行職責(zé)。如果履責(zé)不到位，就有可能出現(xiàn)隱患，發(fā)生事故，故在履職過程中，需要進一步強化和規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰等工作，督促企業(yè)和職工履行責(zé)任。四是問責(zé)，即通過處罰環(huán)節(jié)，追加問責(zé)，明責(zé)和知責(zé)是為了指導(dǎo)履責(zé)，問責(zé)是為了督促履責(zé)。這4個環(huán)節(jié)中最核心的就是履責(zé)，如果履責(zé)到位，安全生產(chǎn)責(zé)任體系也將得以落實。

下一步，我司將圍繞貫徹落實十九大精神，統(tǒng)籌推進煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作有序開展，努力開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。