亞力昆·賽依都，朱梅新

體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的組成部分，在日益發(fā)展的社會(huì)當(dāng)中扮演著重要的角色，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)各種方式整合社會(huì)資源，不斷向居民提供所需的體育服務(wù)及產(chǎn)品，來(lái)確保居民享受的體育權(quán)利。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，居民對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育文化與服務(wù)需求同落后的體育公共服務(wù)之間的矛盾日益突出。針對(duì)體育公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，國(guó)家采取了相應(yīng)的措施，制定了對(duì)應(yīng)的計(jì)劃。如根據(jù)《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》的任務(wù)目標(biāo)，“至2015年，城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)、健身人數(shù)、身體素質(zhì)都要得到顯著提高，并在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！?/p>

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以新疆體育公共服務(wù)建設(shè)的有關(guān)情況為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

本研究通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、體育資訊等相關(guān)網(wǎng)站，對(duì)有關(guān)體育公共服務(wù)的資料進(jìn)行了整理，同時(shí)，還查閱了新疆各級(jí)體育行政部門(mén)的相關(guān)資料和年度計(jì)劃總結(jié)等，為課題研究奠定理論基礎(chǔ)。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，整合相關(guān)專家、學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合本研究的內(nèi)容與目的，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的問(wèn)卷，并在此基礎(chǔ)上采用了開(kāi)放式與封閉式的問(wèn)卷類型，對(duì)自治區(qū)體育局、地市體育局行政人員和高校專家學(xué)者進(jìn)行發(fā)放。本研究共發(fā)放問(wèn)卷67份，收回有效問(wèn)卷56份。

1.2.3 訪談法

本研究通過(guò)對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的專家、學(xué)者及自治區(qū)體育局、地市局、非營(yíng)利性組織的相關(guān)人員進(jìn)行訪談。

1.2.4 實(shí)地考察法

選取烏魯木齊、石河子、伊犁伊寧市、昌吉、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依等地區(qū)進(jìn)行體育公共服務(wù)開(kāi)展現(xiàn)狀實(shí)地考察。

2 分析與討論

2.1 新疆體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 健身設(shè)施服務(wù)情況

健身設(shè)施是政府通過(guò)社會(huì)集資、財(cái)政撥款共同建設(shè)的，隨著這方面的不斷投入，健身設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量也在不斷地提高，而且居民對(duì)健身服務(wù)的需求與供應(yīng)之間的矛盾也得到了進(jìn)一步改善。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆居民對(duì)健身設(shè)施服務(wù)內(nèi)容不滿意程度從高到低依次是健身設(shè)施滿足鍛煉需要(33.2%)、健身設(shè)施使用情況(28.7%)、健身設(shè)施及時(shí)得到維修(23.9%)、健身設(shè)施的安全性(14.2%)。

2.1.2 健身組織服務(wù)情況

健身組織可以有效的策劃、組織體育健身活動(dòng)，滿足體育鍛煉者的需求，豐富地區(qū)的文化氛圍。課題組對(duì)于健身組織服務(wù)的調(diào)查中得出，健身組織不滿70個(gè)，數(shù)量上嚴(yán)重不足，健身組織服務(wù)范圍較窄，工作人員工作態(tài)度消極、組織管理的水平不夠等現(xiàn)象。新疆健身組織管理水平不高，這是所調(diào)查地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，其原因可能與體育服務(wù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與居民健身要求不相適應(yīng)有關(guān)。

2.1.3 健身指導(dǎo)服務(wù)情況

健身指導(dǎo)服務(wù)，是指在專業(yè)人員的指導(dǎo)下達(dá)到科學(xué)健身的目的。而專業(yè)人員當(dāng)中包含社會(huì)體育指導(dǎo)員，但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)嚴(yán)重不足。伴隨著居民對(duì)健身知識(shí)的渴求與日俱增，他們不但需要健身指導(dǎo)員為自己提供指導(dǎo)，也需要通過(guò)講座和信息咨詢來(lái)獲得更多的健身方法。因此，科學(xué)健身在發(fā)展全民健身事業(yè)中已經(jīng)起到重要的作用，如何促使更多人群投入到科學(xué)健身的行列中是我們亟需解決的問(wèn)題。

2.1.4 體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)情況

國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)是用來(lái)檢測(cè)居民身體素質(zhì)的重要手段，也是檢驗(yàn)鍛煉效果的有效手段，它是由體質(zhì)測(cè)定、干預(yù)、儀器設(shè)備等多個(gè)體系。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的體質(zhì)監(jiān)測(cè)站數(shù)量較少，而且居民對(duì)于體質(zhì)檢測(cè)的意識(shí)不足，并且絕大部分人認(rèn)為是健康檢查，影響檢測(cè)結(jié)果的可靠性、真實(shí)性。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，體質(zhì)檢測(cè)的宣傳力度不夠，方式單一，居民對(duì)體質(zhì)檢測(cè)的具體作用了解不足。

2.1.5 體育活動(dòng)服務(wù)情況

通過(guò)對(duì)新疆居民參與體育活動(dòng)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在參與現(xiàn)代競(jìng)技體育項(xiàng)目方面，人們主要選擇長(zhǎng)距離慢跑以及各種健身操；參與民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目方面，人們首選跳民族舞蹈。目前，新疆長(zhǎng)距離慢跑、民族舞蹈、籃球等項(xiàng)目開(kāi)展良好，形成一定規(guī)模，具有良好的群眾基礎(chǔ)，而其它項(xiàng)目相對(duì)落后。其主要原因可能與其地域、民族特征有關(guān)，新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后也是一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.1.6 體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)情況

體育咨詢與指導(dǎo)的環(huán)節(jié)在體育公共服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程占有重要的份量，可以給居民在體育健身過(guò)程中提供寶貴的意見(jiàn)與建議，而在體育信息的宣傳上，主要采用音像制品、網(wǎng)絡(luò)、宣傳窗等多渠道的方式，并且宣傳內(nèi)容相對(duì)單一，只涉及健康知識(shí)而忽視了健身方法等實(shí)際操作環(huán)節(jié)的介紹。在體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)的各項(xiàng)滿意度調(diào)查中按從高到低的排序是體育活動(dòng)宣傳、健身知識(shí)宣傳、健康知識(shí)宣傳、傳播及時(shí)度。

2.2 新疆體育公共服務(wù)建設(shè)中的主要問(wèn)題

2.2.1 體育公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)和社會(huì)力量的參與

從體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)到體育活動(dòng)的開(kāi)展，基本都是政府部門(mén)親力親為。然而，僅靠政府的力量是不夠的，要充發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，適當(dāng)轉(zhuǎn)變投資和經(jīng)營(yíng)的角色，建立政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的新型服務(wù)。為此，政府部門(mén)應(yīng)該看清本部門(mén)的角色定位，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為新疆體育公共服務(wù)的發(fā)展鋪平道路。

2.2.2 體育公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性

近年來(lái)，新疆體育活動(dòng)開(kāi)展、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等方面得到迅速發(fā)展，但是體育公共服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中明顯表現(xiàn)出非均衡性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展不對(duì)等、只側(cè)重場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與檢測(cè)站點(diǎn)的投入、地區(qū)供應(yīng)不平衡等。如南北疆體育公共服務(wù)發(fā)展差異較大，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)供給分布不均勻等。

2.2.3 體育公共服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)不健全

健全的政策法規(guī)不僅為體育公共服務(wù)的開(kāi)展提供保障，而且也為城市社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)新疆體育事業(yè)的快速發(fā)展，自治區(qū)體育局認(rèn)真貫徹《全民健身實(shí)施綱要》的重要內(nèi)容，成功組織了“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“環(huán)天山萬(wàn)里體育長(zhǎng)廊工程”，同時(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育事業(yè)也得到大范圍的開(kāi)展，不僅提高了居民的生活質(zhì)量，而且認(rèn)真履行著國(guó)家分配的任務(wù)。但在此過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)諸多不足，如在南疆市、縣的全面健身計(jì)劃沒(méi)有制定，體育公共服務(wù)的相關(guān)工作進(jìn)度緩慢。

2.2.4 體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)有待完善

目前，新疆的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，社會(huì)各階層的信息服務(wù)發(fā)展不均衡，而且體育公共服務(wù)的質(zhì)量也需得到大幅度的提高，從而達(dá)到居民體育健身的需求，在此次的調(diào)查研究中，居民對(duì)于政府提供體育設(shè)施的滿意度劃分為非常滿意、很滿意、一般、不滿意、非常不滿意五個(gè)維度，所占比例分別為13.14%、16.53%、26.42%、18.69%、25.22%，通過(guò)分配比例可以得出，政府在健身設(shè)施上有待進(jìn)一步完善。由于體育公共服務(wù)所包含的內(nèi)容較多，相對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也比較復(fù)雜，為此需要呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，讓更多的人看到，提出切實(shí)可行的解決方法。

2.2.5 體育社團(tuán)和組織沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化水平的影響，新疆政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足。為了彌補(bǔ)政府主導(dǎo)作用的不足，要推動(dòng)體育社團(tuán)和組織發(fā)揮獨(dú)特的作用，來(lái)滿足居民對(duì)體育服務(wù)各方面的需求。通過(guò)調(diào)查得出，大多數(shù)健身網(wǎng)點(diǎn)的形成是居民自發(fā)組織而形成的，只有16.69%是居委會(huì)和體育協(xié)會(huì)組織的，因此，體育社團(tuán)與協(xié)會(huì)組織的發(fā)揮作用不顯著，希望在今后的工作中要加強(qiáng)組織管理能力，來(lái)滿足人們生活多元化的需求。

2.2.6 體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少且分布不均勻

體育設(shè)施建設(shè)是體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障，是完成體育公共服務(wù)建設(shè)的必備條件。通過(guò)調(diào)查所得，在體育公共服務(wù)總體滿意度上，只有11.52%的居民表示非常滿意。而對(duì)于體育活動(dòng)的場(chǎng)地調(diào)查所知，公共健身的場(chǎng)所是居民的主要活動(dòng)地點(diǎn)，居民到收費(fèi)的學(xué)校場(chǎng)館、體育場(chǎng)館人數(shù)較少，學(xué)校對(duì)于居民的開(kāi)放程度較低，資源不能實(shí)現(xiàn)共享。在針對(duì)社區(qū)體育健身設(shè)施的更新與維修上調(diào)查所知，只有25.44%經(jīng)常更新維修。從以上的調(diào)查分析來(lái)看，新疆居民的場(chǎng)地設(shè)施、更新維護(hù)情況等方面還需進(jìn)一步完善，才能滿足居民的體育需求，進(jìn)一步提高居民的生活質(zhì)量。

3 新疆體育公共服務(wù)建設(shè)的策略

3.1 明確政府的主體地位，強(qiáng)化政府職能

政府在體育公共服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，保障著體育公共服務(wù)的順利進(jìn)行。因此，在體育公共服務(wù)的建設(shè)中要根據(jù)政府的相關(guān)政策，以管辦分離、政企分開(kāi)為原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化政府職能。為進(jìn)一步建設(shè)體育公共服務(wù)，還需要弄清體育公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)之間的關(guān)系，以便于解決相關(guān)問(wèn)題?？傊?，政府要在體育公共服務(wù)中發(fā)揮生產(chǎn)、付費(fèi)、監(jiān)管、制度制定等方面的作用。

3.2 強(qiáng)化體育公共服務(wù)的均衡性發(fā)展

基于新疆體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重心放在城市社區(qū)和農(nóng)村，著力提高基層公共體育設(shè)施的供給能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)均等化，各級(jí)政府部門(mén)要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資建設(shè)。加強(qiáng)體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，建立全民健身科技指導(dǎo)信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等廣泛宣傳介紹科學(xué)健身知識(shí)；發(fā)揮學(xué)校教師、健身專業(yè)人士的力量，利用寒、暑假深入城鄉(xiāng)各企事業(yè)單位進(jìn)行宣講。提高居民的健身意識(shí)，健身方法等。

3.3 完善公共服務(wù)政策

為貫徹《全民健身計(jì)劃條例》的相關(guān)要求，新疆各級(jí)政府及相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與居民的切實(shí)需求相結(jié)合，在政策的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，找到體育界與組織法律界的相關(guān)專家，向政府的相關(guān)部門(mén)提出寶貴意見(jiàn)，盡早讓體育公共服務(wù)的發(fā)展走上科學(xué)化、法制化的道路。

3.4 完善新疆體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)有利于及時(shí)獲取新知識(shí)、新方法、新動(dòng)態(tài)，同樣在接收的同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，因此，要合理利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為居民提供方便、快捷的服務(wù)，也為從事體育公共服務(wù)的管理層提出寶貴的意見(jiàn)與建議，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.5 加強(qiáng)各類體育組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培育與利用

體育組織可以策劃、組織相關(guān)的體育活動(dòng)，體育社會(huì)指導(dǎo)員可以在活動(dòng)中或活動(dòng)外對(duì)健身居民進(jìn)行健身指導(dǎo)，兩者皆是體育公共服務(wù)的重要資源，因此，要做好培育與利用的工作。新疆在現(xiàn)有體育組織和指導(dǎo)員資源建設(shè)情況下，應(yīng)繼續(xù)抓好各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)及人群協(xié)會(huì)、基層活動(dòng)站點(diǎn)和體育俱樂(lè)部等群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛建立城鄉(xiāng)基層的體育社會(huì)團(tuán)體，建立協(xié)會(huì)專項(xiàng)資金，提高協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力，有條件的基層體育組織逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化。加強(qiáng)活動(dòng)站點(diǎn)的建設(shè)和管理，開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀站點(diǎn)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，促進(jìn)健身活動(dòng)站點(diǎn)有序發(fā)展，對(duì)完成任務(wù)好的單位及時(shí)給予表彰和資金扶持。

3.6 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)創(chuàng)良好的健身環(huán)境

政府要根據(jù)區(qū)域性發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性的規(guī)劃體育設(shè)施、“全民健身活動(dòng)中心”、“全民健身戶外活動(dòng)基地的建設(shè)”，加快“全民健身路徑工程”的實(shí)施，改善居民的健身環(huán)境。除此之外，在公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館及單位體育場(chǎng)館的開(kāi)放度上應(yīng)該擴(kuò)大范圍，不斷的滿足居民的需求，讓更多的居民參與到健身的行列，不斷提高居民的生活質(zhì)量。

4 結(jié)論

建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是加強(qiáng)信息交流的重要途經(jīng)，信息通暢保證了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效利用，新疆的地理位置、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化底蘊(yùn)得天獨(dú)厚，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可尋，政府決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)得到反饋，糾正決策產(chǎn)生的偏差，少走彎路，可以保證我們的工作更合理、更正確和更高效。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可使問(wèn)題透明化和管理透明化，可以加強(qiáng)人與人之間的交流和溝通，也可以縮短政府與人民群眾之間的距離，使廣大人民群眾參與和監(jiān)督管理，使政府成為服務(wù)性的政府和效率高的政府，復(fù)雜的問(wèn)題會(huì)變得簡(jiǎn)單，政府決策更切合實(shí)際更貼近百姓，轉(zhuǎn)變政府職能才不會(huì)成為空話，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

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