文/黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館 楊莉

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。《決定》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

全國政協(xié)委員孫太利認(rèn)為，人才是建設(shè)制造強(qiáng)國的根本。缺乏高技能操作人才，即使有再好的設(shè)計、圖紙，也難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。德國等制造業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗說明，支撐制造業(yè)發(fā)展，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量經(jīng)過技能培訓(xùn)的高素質(zhì)勞動者?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的目標(biāo)不，應(yīng)將培養(yǎng)生產(chǎn)一線高技能操作人才，作為一項中長期戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，實(shí)施職業(yè)教育與“中國制造2025”戰(zhàn)略對接。

從一系列政策的發(fā)展看來，職業(yè)教育在現(xiàn)代社會占據(jù)著愈來愈重要的位置，它能夠有效改善現(xiàn)在高校教育普遍存在的“千人一面”的問題，即某些本科院校在理論教育未上升到一定高度之前也無法為學(xué)生提供與未來職業(yè)相匹配的實(shí)踐性教育。所以，作者在這里選取了湖北某高職院校進(jìn)行調(diào)查。

1.掌握某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人力資源分類、經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況，分析其中存在的問題。

2.調(diào)查對象：湖北某職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

3.調(diào)查方式：訪談式。

4.調(diào)查時間：2016年5月。

一、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）人力資源結(jié)構(gòu)。該校共有1110名教職工，有財政編制的人數(shù)為652人，占總?cè)藬?shù)的58.7%，其中75.6%是教師；聘用人員為448人，占總?cè)藬?shù)的40.36%。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》第十七條中提到：“破除人流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約、促進(jìn)人才資源合理流動、有配置……為人才跨地區(qū)、跨行政、跨體制流動提供便利條件”。即以“市場化”去“行政化”，實(shí)際就是“撤卡開閘”，把人才交給市場。該學(xué)院聘用人員占總?cè)藬?shù)近一半的比例，真正做到充分利用社會資源，推動人才流入高校，這種做法是走在前列的。而聘用人員薪資主要通過簽署合同的方式確定，包括職務(wù)工資、校齡工資、績效獎、醫(yī)療保險、養(yǎng)老失業(yè)保險幾個部分，其中更多的側(cè)重點(diǎn)是在績效上，能有力地激發(fā)員工的創(chuàng)新性與工作效率。

（二）經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)。單位經(jīng)費(fèi)總量為1.626億，其中財政撥款為0.23億，占比17.4%；學(xué)雜費(fèi)收入為0.943億，占比58%。通過對比這組數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)雜費(fèi)收入在經(jīng)費(fèi)收入中占了過大比重，而財政撥款僅僅只有一小部分。高職教育作為準(zhǔn)公共物品，具有公屬性，而它的投入必須依賴于政府的公共財政，而政府通過實(shí)施教育活動能夠從中獲得社會效益，因高職教育對一個國家的發(fā)展至關(guān)重要，對社會進(jìn)步起到推動作用，因此，按照“誰受益誰買單”的原則，政府是一定要負(fù)擔(dān)高等教育成本的。同時，我們知道，政府實(shí)行教育，是為了讓更多的人接受教育，從而得到自我提升，為國家社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。教育輻射范圍體現(xiàn)了一國的文明程度，因此基于“支付能力原則”的考慮，政府負(fù)擔(dān)的成本應(yīng)當(dāng)最多，這樣依靠集體的力量，才能增加更多的教育資源，滿足更多的人對教育的需求，所以政府在教育成本分擔(dān)中扮演了最主要的角色。而個人通過接受高等教育增進(jìn)自身的道德修養(yǎng)、文化知識，其接受教育應(yīng)該分擔(dān)的是高等教育的部分成本，但畢竟個人經(jīng)濟(jì)財力有限，學(xué)費(fèi)過高可能導(dǎo)致無法支付，所以個人應(yīng)該依據(jù)自身情況對高等教育成本進(jìn)行適當(dāng)、合理的補(bǔ)償。在該學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源中，卻完全呈現(xiàn)了一種相反的情況，這不得不引起我們的深思?？偨Y(jié)而言，造成此情況的原因有如下兩點(diǎn)：1.地域限制。該職院所在地政府財政經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)從而制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與專業(yè)不能配套，職業(yè)教育發(fā)展不起來，又反過來制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而陷入惡性循環(huán)。2.相關(guān)政策不健全。國家關(guān)于生均撥款的省級同酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為9000—11000/生，如果按照此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，可形成統(tǒng)一規(guī)模并有利于減輕各市級行政單位的負(fù)擔(dān)。但國家目前僅出臺相關(guān)政策，并沒有強(qiáng)制執(zhí)行，所以實(shí)施效果不甚理想，大部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院都無法達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，而該校的生均撥款僅為1000—2000/生，只能通過多收取學(xué)雜費(fèi)的形式來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源。這樣不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，也無法對學(xué)校教師在科研方面產(chǎn)生激勵，一味追求招生規(guī)模，長遠(yuǎn)來看對于學(xué)校的發(fā)展會形成很大的制約。據(jù)財政部科學(xué)研究所金融室副主任馬洪范介紹，美國職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)5%來自聯(lián)邦政府撥款，60%來自州政府撥款，11%來自地方政府撥款，15%來自學(xué)費(fèi)收入，9%來自其他收入；新西蘭職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)70%來自政府，20%來自學(xué)費(fèi)，10%來自社會資助；澳大利亞TAFE學(xué)院90%以上的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府和州政府撥款。從初始職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源看，國際上發(fā)達(dá)國家政府投入占比更大，奧地利為98%、荷蘭92%、法國84%。對比上述數(shù)據(jù)，我們可以清晰地看到被調(diào)查單位財政性經(jīng)費(fèi)增長緩慢，是我國高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)長期匱乏的一個重要的原因，而導(dǎo)致教育財政性經(jīng)費(fèi)增長緩慢的關(guān)鍵因素就是高等職業(yè)教育財政管理體制特別是財政投資體制的不健全以及政策執(zhí)行的搖擺性。目前我國職業(yè)教育財政投資體資無論是在政策層面還是在操作層面都很不完善，導(dǎo)致了職業(yè)教育“整體財政支持力度不足，地方財政支持國度不一，財政性教育資源利用低下”的現(xiàn)狀。3.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。經(jīng)調(diào)查我們知道該職院撥入?？顬?667萬元，但在日常支出中，用于科學(xué)研究基金為5.9萬元、科研成果獎勵基金為57.1萬元、學(xué)術(shù)活動基金22.7萬元，專著出版基金為0萬元，用于科研活動基金總和僅為85.7萬元?？吹竭@組數(shù)字，我們想到，撥入的專項資金去向何處？通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)專項資金在管理方面存在一定的弊端。首先，沒有遵守?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用等現(xiàn)象較為多發(fā)，甚至出現(xiàn)將項目完成后的剩余部分加入其中核銷的情況。其次，對于專項資金的監(jiān)督不夠，管理缺乏后續(xù)跟進(jìn)與問責(zé)，績效考核機(jī)制較缺乏，財務(wù)部門也僅僅只是進(jìn)行簡單的報表制作或報銷工作，對于專項基金科學(xué)合理的運(yùn)作造成很大影響，不利于學(xué)校在身發(fā)展。最后，專項資金在使用方面不夠靈活，管理死板，使用效率低下。雖然說高等職業(yè)教育在定位方面更傾向于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但是實(shí)踐仍需與理論結(jié)合，若科研能力過弱對于學(xué)校的長足發(fā)展都是不利的。

二、思考與建議

本文以湖北某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為切入點(diǎn)，通過對人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的縱向分析，發(fā)現(xiàn)該校在收支方面均存在不合理的地方，究其原因，政府財政支持不足、專項資金管理監(jiān)督懈怠都是造成這些問題的重要因素。我國高等職業(yè)教育起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，理論研究和實(shí)踐探索相對缺乏，而“職業(yè)教育”模式在許多發(fā)達(dá)國家都發(fā)展得較為完善。如美、德、澳洲的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源及教育模式，它們都善于利用政府、企業(yè)的力量發(fā)展職業(yè)教育，達(dá)到三者相互促進(jìn)、相輔相成的目標(biāo)。

（一）財政投入方面。兼顧財政投入的主導(dǎo)型地位及其公平性，使高等職業(yè)教育財政切實(shí)履行公共財政的職能。高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品范疇，具有極大的溢出效應(yīng)，政府應(yīng)該承擔(dān)起發(fā)展高等職業(yè)教育的公共責(zé)任，建立以政府投入為主體的高等職業(yè)教育財政體制。我國在對高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，教育經(jīng)費(fèi)在普通高等教育、高等職業(yè)教育等子系統(tǒng)中的分配不平衡，現(xiàn)行的高等教育投資政策對普通高等教育具有一定的傾斜性等教育財政有失公平的現(xiàn)狀。政府應(yīng)當(dāng)厘清高等職業(yè)教育發(fā)展的宏觀思路，優(yōu)化配置此方面教育資源。中央和地方政府應(yīng)明確各自的分工。中央政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)及導(dǎo)向作用。地方政府要落實(shí)一系列財政支持政策，使得財政資金能真正到位。還可借鑒發(fā)達(dá)國家設(shè)立職業(yè)教育稅的做法，建立中央統(tǒng)籌管理的職業(yè)教育基金，多方位促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。多樣化投入內(nèi)容，除投入資金外也可直接投入設(shè)備、場地等。

（二）經(jīng)費(fèi)來源方面。我國高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源單一。除結(jié)合政府撥款和減免稅等政策，還應(yīng)充分發(fā)揮社會各界的力量。如美國由政府與企業(yè)資助、銀行貸款、半工半讀項目、基金會贊助、個人自費(fèi)以及減免稅等優(yōu)惠政策組成的多樣化體系。我國政府應(yīng)通過財稅手段，切實(shí)落實(shí)高等職業(yè)教育中校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式，形成與企業(yè)、行業(yè)的互惠互利及可持續(xù)發(fā)展。徹底改善學(xué)雜費(fèi)占大部分經(jīng)費(fèi)來源的現(xiàn)狀。

（三）專項資金使用方面。1.強(qiáng)化管理體系。高職院校應(yīng)建立科學(xué)的資金管理體系，在使用的預(yù)、決算方面嚴(yán)格把控，詳細(xì)計劃專項資金使用范圍、合同、績效管理等，并完善相關(guān)使用管理制度，使專項資金運(yùn)用時有完備的制度依據(jù)。2.強(qiáng)化監(jiān)督體系。高職院校應(yīng)對每一筆專項資金預(yù)、決算進(jìn)行全面監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任到人，對違紀(jì)行為零容忍。并且此監(jiān)督應(yīng)該是貫穿資金使用全過程，相關(guān)審計人員一定要切實(shí)摸清從計劃到使用到結(jié)轉(zhuǎn)驗收的每一個環(huán)節(jié)，保證真實(shí)了解資金使用情況及效率。不斷完善建立起多層次的、全面的監(jiān)督體系，保證資金用在最需要的地方。