王戰(zhàn)梅

摘 要：目前，我國(guó)改革和發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，大量社會(huì)矛盾相互交織沖突不斷，人民群眾為自身利益而以信訪的方式表達(dá)訴求，目前信訪呈現(xiàn)出數(shù)量上的多發(fā)性、形式上的復(fù)雜性和程度上的對(duì)抗性的特點(diǎn)，這不僅嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙法制化進(jìn)程，而且已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大阻力，不得不引起足夠重視。

關(guān)鍵詞：理性；訴求；越級(jí)上訪

2014年2月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，其中第8條提出“嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于‘屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任?！倍?dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新的歷史時(shí)期，各種矛盾多發(fā)、利益沖突加劇、群眾訴求疊加，如何落實(shí)“積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪”成為擺在所有信訪部門面前的一道新課題。

一、人民群眾越級(jí)上訪的主要原因

1.地方官員行政不作為易引發(fā)群眾越級(jí)上訪

當(dāng)群眾的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，自然會(huì)到相關(guān)部門反映問題，而相關(guān)部門如果相互推諉，相互扯皮、拖延問題，甚至當(dāng)群眾反映問題時(shí)，受理這些問題的官員知道群眾反映的問題應(yīng)該解決，卻以上級(jí)部門沒有指示（批示）等借口不予解決時(shí)，正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)，引發(fā)群眾的極大不滿，只能去找上一級(jí)部門反映情況。

2.腐敗和官員不依法行政侵犯群眾利益而引起越級(jí)上訪

如因拆遷、征地補(bǔ)償?shù)确矫?，?yán)重侵犯公民權(quán)益而引發(fā)的越級(jí)上訪問題。由于這類上訪問題是基層政府不依法行政引發(fā)的，上訪群眾認(rèn)為到給他們利益造成侵害的政府部門去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益肯定得不到合理解決，就采取越級(jí)上訪，甚至違法上訪的方法去為維護(hù)自己的權(quán)益。

3.群眾申訴渠道不暢

當(dāng)群眾利益受到侵害到有關(guān)部門申訴時(shí)，總是被以種種理由被拒之門外，由于申訴渠道不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)利用越級(jí)上訪鬧訪等極端方式來(lái)造勢(shì)以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視來(lái)?yè)Q取問題的解決?？v觀近年來(lái)影響較大的群體性事件，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些共性，地方政府與民爭(zhēng)利，政府對(duì)群眾的維權(quán)行為處理簡(jiǎn)單粗暴。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們進(jìn)一步敲響了警鐘，面對(duì)群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識(shí)。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”是最大的政治；另一方面，要把解決群眾利益問題“作為檢驗(yàn)干部群眾觀念、宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”，要減少社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須始終把維護(hù)群眾合法利益放在首位。

二、引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求的意見和建議

1.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促進(jìn)群眾“有序信訪”

要進(jìn)行廣泛宣傳和正面教育，自信訪條例實(shí)施以來(lái)，違反信訪條例的信訪行為時(shí)有發(fā)生，不按信訪條例規(guī)定進(jìn)行利益訴求的現(xiàn)象屢見不鮮，這是廣大群眾對(duì)信訪條例的內(nèi)容、要求、規(guī)定還不了解，或一知半解，斷章取義。特別是在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》出臺(tái)后，各部門要廣泛開展宣傳有關(guān)法律法規(guī)。采取廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄，上街咨詢、上門宣講、發(fā)放宣傳資料等形式，向社會(huì)廣泛宣傳上訪人的權(quán)利、義務(wù)、信訪程序以及違法上訪的責(zé)任等有關(guān)規(guī)定；宣傳各級(jí)黨委、政府暢通信訪渠道，解決群眾合理訴求所做的工作；宣傳違法上訪的危害性、造成的不良后果和依法懲處的相關(guān)規(guī)定。要通過(guò)廣泛宣傳，形成正面的輿論引導(dǎo)效應(yīng)。各級(jí)干部都要帶著感情、帶著責(zé)任耐心聽取群眾的信訪訴求，根據(jù)問題的性質(zhì)，找到問題的癥結(jié)。接待來(lái)訪群眾要熱情、誠(chéng)懇，答復(fù)信訪訴求要有政策和法律依據(jù)，切不可盲目表態(tài)，超越權(quán)限向群眾承諾，為了一時(shí)的安寧給群眾開“空頭支票”。這樣做不僅不利于解決問題，而且會(huì)給今后工作造成被動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中許多纏訪、鬧訪，就是這樣形成的。同時(shí)，要教育群眾正確對(duì)待國(guó)家利益和個(gè)人利益，正確處理公眾利益和自身權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，多講“法律面前人人平等”，少講“法不責(zé)眾”，消除他們“人多勢(shì)眾”和“從眾心態(tài)”，讓群眾自覺增強(qiáng)法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入開展“依法有序信訪、維護(hù)公共秩序”主題宣傳活動(dòng)，采用多種方式分析案例，以案說(shuō)法，讓事實(shí)說(shuō)話，讓群眾說(shuō)話，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到，法治社會(huì)要求人人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，違法上訪要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，危害社會(huì)要受到懲處，自覺做到知法、懂法、守法。

2.暢通群眾訴求，促使達(dá)到群眾“有求必應(yīng)”

探索以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制，完善群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)上信訪等訴求表達(dá)方式，拓寬訴求表達(dá)渠道。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，層級(jí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和包案督導(dǎo)，積極化解突出信訪問題，最大限度地維護(hù)群眾利益。引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。抓好群眾來(lái)信來(lái)訪及黨代表、人大代表建議和政協(xié)提案的辦理落實(shí)。堅(jiān)持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)專業(yè)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，為群眾反映問題、提出意見、查詢辦理情況提供便利條件。

3.答復(fù)合理訴求，促進(jìn)群眾理性上訪

解決問題是化解矛盾的關(guān)鍵，要把宣傳教育活動(dòng)與解決群眾合理訴求結(jié)合起來(lái)。對(duì)符合有關(guān)政策要求的合理訴求要立即交辦、限時(shí)辦結(jié)，落實(shí)責(zé)任、逐一化解，想方設(shè)法解決到位，絕不能讓群眾第二次上訪；對(duì)符合政策要求但一時(shí)解決不了的，要作好耐心的說(shuō)明工作，提出工作措施，努力方向，爭(zhēng)取辦到，辦好的時(shí)限，讓信訪群眾感到安心，舒心；要把預(yù)防和處置越級(jí)上訪的過(guò)程，變成為群眾解決問題、排憂解難的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程。同時(shí)，還要從越級(jí)上訪事件反映的問題中舉一反三、見微知著，找到普遍存在的共性問題，標(biāo)本兼治，化之于未然。

4.開展重點(diǎn)幫教，避免越級(jí)上訪

一是在向廣大信訪群眾廣泛宣傳，要對(duì)上訪群眾做好信訪法規(guī)、政策的告知工作，告知的內(nèi)容包括：信訪人享有的權(quán)利、信訪人應(yīng)當(dāng)遵守的程序和要求、法規(guī)禁止的上訪行為、重要敏感時(shí)期對(duì)上訪活動(dòng)的特殊要求以及對(duì)違法上訪的懲處規(guī)定等。二是組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士以及在社會(huì)上有威望、有影響力的群眾參與信訪宣傳和幫教工作，對(duì)違法上訪人及揚(yáng)言利用上訪滋事的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的法制教育，并實(shí)行幫教小組跟蹤幫教。

5.嚴(yán)格依法辦事，杜絕非法越級(jí)上訪

群眾對(duì)信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，但無(wú)正當(dāng)理由且已超過(guò)規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，堅(jiān)決不予受理。已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，來(lái)訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決不再受理。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。