劉青華 熊少波 周 平

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傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動政府管理目標(biāo)與公眾需求的矛盾平衡*

劉青華 熊少波 周 平

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育藝術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

探索我國政府在傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動方面的管理行為，分析政府管理目標(biāo)與群眾節(jié)慶需求之間存在的矛盾沖突，認(rèn)為主要存在政府安全管理目標(biāo)與公眾節(jié)慶需求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與文化傳承需求、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)保護(hù)需求三方面的矛盾，剖析矛盾產(chǎn)生的根源，提出加強(qiáng)政府與民眾之間的交流與溝通、認(rèn)真履行政府的管理服務(wù)職能、建立傳統(tǒng)節(jié)慶體育旅游開發(fā)管理預(yù)警機(jī)制等對策。

傳統(tǒng)節(jié)慶體育；政府管理目標(biāo)；公眾需求

節(jié)慶體育活動起源于古代祭祀活動，經(jīng)過漫長的歷史沉淀，傳統(tǒng)節(jié)慶體育已經(jīng)衍變成為具有族群、民族以及文化識別、認(rèn)同和整合功能的社會活動，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、傳承民族精神和民族文化都具有不可替代的重要作用[1]。從建國初期到70年代末這段時間，我國一些傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗被視為封建陋習(xí)而被禁止、改造、拋棄，相應(yīng)的傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動也成為被禁對象。隨著改革開發(fā)的深入，我國開始走上了中華民族偉大復(fù)興的道路，也意識到了傳統(tǒng)文化對于一個國家和民族的重要意義，發(fā)起了自上而下的傳統(tǒng)節(jié)慶復(fù)興活動，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日被列入了法定節(jié)假日，很多傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重新蓬勃開展起來，一些具有濃郁民族和地方特色的傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動成為了旅游業(yè)的名片和賣點(diǎn)，成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。基于傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動的這一社會功能，各級政府也在有意識有目的地加大在這一方面的推廣和開發(fā)，但是從我國傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動的管理現(xiàn)狀來看，在具體的傳承開發(fā)過程中依然存在一些亟需解決的管理方面的矛盾。

1 政府安全管理目標(biāo)與公眾節(jié)慶需求之間的矛盾

節(jié)慶體育活動屬于民間節(jié)慶活動，政府一般并不直接進(jìn)行管理，但是，由于大多數(shù)節(jié)慶體育項(xiàng)目沒有固定的場所，以戶外為主，難以控制和管理，一些節(jié)慶體育活動存在較大的安全隱患，甚至容易引發(fā)群體沖突，造成傷亡事故，具有較大的社會危害性。例如端午賽龍舟，從古至今都有因?yàn)槿后w沖突導(dǎo)致人員重大傷亡事故的相關(guān)記載。也正是因?yàn)橐恍┕?jié)慶體育活動存在安全隱患，自古以來都有政府介入節(jié)慶體育活動管控的現(xiàn)象，尤其是龍舟項(xiàng)目，在我國一直都有政府禁止民間組織龍舟競賽的相關(guān)記載。據(jù)1535年的《常德府志》記載，雖然因?yàn)橘慅堉邸盃巹儇?fù)至毆傷溺死者多矣。雖有明禁，而人心技癢，不能從之，大抵各處亦然”。說明從古代開始，即使官府為實(shí)現(xiàn)自己的管理目標(biāo)而禁劃龍舟，但老百姓卻有自己的節(jié)慶需求，因此出現(xiàn)了“雖有明禁”而“不能從之”的狀況。

時至今日，傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動的風(fēng)險依然存在，政府為了實(shí)現(xiàn)自己的管理目標(biāo)，就會對于那些存在較大安全隱患的節(jié)慶體育活動進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)與管制，甚至?xí)ζ溥M(jìn)行禁止。例如，貴州德江有在元宵節(jié)舞龍和炸龍燈的習(xí)俗，這是一項(xiàng)傳承了幾百年的節(jié)慶活動，是當(dāng)?shù)厝罕娖砬笃桨?、健康和富裕的重要方式?009年元宵節(jié)，德江縣政府出于安全隱患和社會風(fēng)險管控方面的考慮，出臺規(guī)定禁止在城區(qū)主街道進(jìn)行舞龍和炸龍燈活動，而很多群眾認(rèn)為，政府的這一規(guī)定違背了原來的風(fēng)俗而不愿接受政府的管理規(guī)定，仍然按照原來的習(xí)俗進(jìn)行這一節(jié)慶活動，最后導(dǎo)致2000多名群眾到縣政府請?jiān)覆⑴c政府工作人員發(fā)生沖突的群體事件，造成了較大的社會負(fù)面影響[2]。再如，2006年端午節(jié)前夕，江西鷹潭市政府因?yàn)楹ε聞濤堉畚嗟娜司奂谝黄?，容易發(fā)生意外和群體沖突。為了實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)，鷹潭市政府無視群眾的節(jié)慶需求，不但頒布了禁止劃龍舟的政府令，而且還組織了一場全市性的砸龍舟行動，全市近千艘龍舟被砸。雖然鷹潭市政府最后對每艘龍舟給予了相應(yīng)的賠償，但是這一事件仍然在社會上造成了非常惡劣的影響，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕妼φ膹?qiáng)烈不滿。

2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與文化傳承需求之間的矛盾

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)文化傳承之間的矛盾也是近年來傳統(tǒng)節(jié)慶體育傳承方面的熱點(diǎn)問題。節(jié)慶體育不同于現(xiàn)代競技體育，節(jié)慶體育活動更多體現(xiàn)為一種文化活動，它吸引人們的不是激烈精彩的運(yùn)動競技，而是其深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和特有的地方民族風(fēng)情。因此，節(jié)慶體育活動的文化功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其競技和健身功能。傳統(tǒng)節(jié)慶體育因?yàn)槠渖詈竦奈幕滋N(yùn)和特有的地方民族風(fēng)情而具有獨(dú)特的魅力，能夠吸引人們前來參觀和參與，成為當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展的推動力。例如：云南西雙版納傣族的“潑水節(jié)”、內(nèi)蒙古草原的“那達(dá)慕”、廣西侗族三月三的“花炮節(jié)”、全國各地的賽龍舟等等。但是一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，保證節(jié)慶體育活動場面的熱鬧和宏大，在節(jié)慶體育活動的開展過程中，為滿足部分游客的需求，將一些現(xiàn)代娛樂元素或者體育元素強(qiáng)行植入傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動之中，破壞了傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動原有的文化內(nèi)涵。以湖南各地的端午龍舟競渡為例，傳統(tǒng)的端午龍舟競渡是湖南民間一種自發(fā)的節(jié)慶活動，老百姓對此非?？粗?，湖南岳陽民間流傳的一種說法叫“寧荒一年田，不輸一年船”[3]，湖南老百姓對龍舟競渡的虔誠之心由此可見一斑。而在湖南道縣，龍舟賽古往今來一直奉行一條鐵定的規(guī)矩，即不開賽則罷，一旦動槳開賽，哪怕遇上狂風(fēng)暴雨、翻江巨浪也不能中途停賽，只能是一賽到底[4]。每年龍舟競渡并沒有非常明確的賽制和規(guī)則，大家臨時約定直接競賽，河岸上站滿了被吸引前來觀看的群眾，人們自發(fā)放鞭炮為賽龍舟喝彩，自發(fā)往河里拋撒粽子。而現(xiàn)代的龍舟競渡變成了由政府或者代表政府的社會組織來具體組織策劃，形成了一種較為正式的比賽，經(jīng)濟(jì)性無疑加強(qiáng)了很多，但是對群眾的吸引力缺大不如從前，而且還形成了全國龍舟系列賽，形式千篇一律，毫無特色可言，更不用說傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)了。僅僅是從媒體宣傳和輿論方面滿足了政府的管理需求，并沒有在傳統(tǒng)文化的傳承方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至還可能導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的某些元素的消失和萎縮。

3 地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)保護(hù)需求之間的矛盾

時下節(jié)慶旅游等文化旅游活動成為了人們旅游追逐的熱點(diǎn)，傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動成了一些地方的重要旅游經(jīng)濟(jì)品牌。傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動因?yàn)槠洫?dú)特的傳統(tǒng)文化魅力、可觀賞性、娛樂性并與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然環(huán)境相結(jié)合成為另類旅游產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的吸引力，能夠吸引來自世界各地的游客前來旅游觀光，從而達(dá)到帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和催化劑。地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開發(fā)和宣傳當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)慶體育旅游項(xiàng)目，并通過政府參與的方式，將傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動進(jìn)一步擴(kuò)大化，這本來也是一件推介和傳承傳統(tǒng)節(jié)慶體育文化的行為，本身并沒有錯。傳統(tǒng)節(jié)慶體育大多源自古代的祭祀活動，這些傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動往往需要依托一定的自然生態(tài)環(huán)境來開展，在沒有國家明確限制的情況下，一些政府官員為了自己任期內(nèi)的政績，達(dá)到實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)，難免會將生態(tài)保護(hù)拋在腦后，不顧地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目擴(kuò)大節(jié)慶體育旅游規(guī)模，游客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。以內(nèi)蒙古那達(dá)慕節(jié)慶旅游開發(fā)為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)接待國內(nèi)外游客的人數(shù)為9805萬人次，比2015年增加1293萬人次，增長15.19%[5]。雖然那達(dá)慕等活動推動了內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但是內(nèi)蒙古草原的生態(tài)承載力對此無疑是難以承受的。那達(dá)慕旅游開發(fā)過程中，對生態(tài)的破壞主要體現(xiàn)為游人游覽時對草地植被的踩踏、對花草樹枝的采摘和折損，還有工程建設(shè)、餐飲加工、旅游購物等對自然環(huán)境生態(tài)的破壞，旅游車輛的大量進(jìn)入，尾氣對空氣的污染，噪聲對草原生物的襲擾都會給草原生態(tài)造成不可逆的破壞，嚴(yán)重影響草原生態(tài)平衡，加速草原沙漠化。因此，節(jié)慶體育旅游開發(fā)中也存在地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，需要在開發(fā)管理過程中進(jìn)行妥善解決。

4 節(jié)慶體育活動公眾需求與政府管理目標(biāo)的平衡途徑

4.1 加強(qiáng)政府與民眾之間的交流與溝通

起源于祭祀活動的傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動對于老百姓而言，并不是一場簡單的節(jié)慶活動，而是一種世代相傳的習(xí)俗，是人的心理寄托和精神崇拜，不可或缺。這樣勢必會形成節(jié)慶體育活動政府管理目標(biāo)與公眾需求之間的差異，這種差異的存在會導(dǎo)致公眾與政府之間的矛盾，引發(fā)新的群體沖突事件。民眾的節(jié)慶文化需求是民眾的一種社會權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中政府管理部門如何維護(hù)民眾的這種權(quán)利，民眾如何運(yùn)用好這種權(quán)利，如何有效地執(zhí)行社會自我管理是關(guān)鍵，政府應(yīng)該進(jìn)行合理的控制與調(diào)節(jié)，而不是因?yàn)榇嬖诎踩[患而采取簡單的一禁了之的粗暴管理行為。因此，政府要介入傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動的管理就必須充分尊重人民群眾的傳統(tǒng)節(jié)慶文化和民俗心理方面的需求，政府部門可以利用大眾媒體和大眾輿論、社會文化組織、農(nóng)村社區(qū)組織等方面的力量加強(qiáng)與民眾的溝通交流，以引導(dǎo)、鼓勵和幫助為主，搭建各種社會矛盾化解協(xié)同治理機(jī)制，解決傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動中因政府管理目標(biāo)與民眾需求之間的矛盾而引發(fā)的群體沖突問題[6]。

4.2 認(rèn)真履行政府的管理服務(wù)職能

政府管理需要以人為本，管理需要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，對民眾的服務(wù)，管理需要問需于民。政府在對傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動進(jìn)行管理的時候首先還是需要考慮民眾的需求是否現(xiàn)實(shí)，是否可行。如果完全不可行，管理的目標(biāo)應(yīng)該要優(yōu)先考慮，政府管理部門和管理者應(yīng)該向民眾闡述具體的理由，并且將這一信息通過有效的方式向公眾予以發(fā)布，進(jìn)行溝通。如果可行，僅僅是存在一定的安全隱患，政府部門就應(yīng)該履行和發(fā)揮自己的管理與服務(wù)職能，積極采取相應(yīng)的防范措施，為傳統(tǒng)節(jié)慶體育活動的開展做好安全服務(wù)工作。眾所周知，西方的“奔牛節(jié)”也存在非常大的安全隱患，幾乎每年的這個節(jié)慶活動都會發(fā)生人員傷害事故，西班牙政府曾經(jīng)試圖采取措施，但這一措施失敗后，政府選擇了接受并采取安全措施予以規(guī)范，現(xiàn)在，“奔牛節(jié)”活動舉辦城市潘普洛納市通過采取警力與衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、市政工程、交通部門等協(xié)同配合外，還專門配備了市民安全協(xié)助員，對市民進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。從而使得“奔牛節(jié)”的影響力越來越大，成為世界聞名的傳統(tǒng)節(jié)慶活動，對潘普洛納市的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了極大的促進(jìn)作用，這就是政府履行自己的管理服務(wù)職能的結(jié)果。

4.3 建立傳統(tǒng)節(jié)慶體育旅游開發(fā)管理預(yù)警機(jī)制

節(jié)慶體育旅游開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則來進(jìn)行。走出以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，殺雞取卵的開發(fā)模式，避免得不償失的發(fā)展誤區(qū)。政府在傳統(tǒng)節(jié)慶體育旅游開發(fā)管理過程中要建立起科學(xué)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，要尊重生態(tài)系統(tǒng)承載力的客觀事實(shí)，建立專業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)承載能力的監(jiān)測系統(tǒng)，對景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時測算監(jiān)控，形成景區(qū)生態(tài)安全的預(yù)警機(jī)制[7]，建立起科學(xué)安全高效的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，保證產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個鏈結(jié)都是在環(huán)保狀態(tài)下運(yùn)行，防止和及時調(diào)整生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的傷害行為。

[1]熊少波，周平.我國傳統(tǒng)節(jié)慶的文化功能流變[J].河南社會科學(xué),2015,23(8):93-97.

[2]何天文，李忠將，劉文國.德江舞龍緣何成為群體事件[N].現(xiàn)代快報(bào)，2009-2-14.

[3]李鳳香，歐陽曉晴.淺析汨羅龍舟文化旅游資源的特色[J].企業(yè)家天地，2009,2:35.

[4]熊少波，周平，白晉湘.湖南傳統(tǒng)節(jié)慶體育之湖湘文化解讀[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：31-33.

[5]張濤.2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.northnews.cn,2017-03-14.

[6]劉霞.多元社會的穩(wěn)定邏輯——論轉(zhuǎn)型期社會矛盾化解的協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013（1）：75-83.

[7]趙永峰.內(nèi)蒙古旅游環(huán)境預(yù)警評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].云南地理環(huán)境研究，2011，23（3）：80-84.

On the Contradictory Balance between the Government’s Management Objectives of Traditional Festive Sports Activities and Public Demands

LIU Qinghua, etal.

（College of Sport and Art, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, Hunan, China）

湖南省社科基金，我國農(nóng)村節(jié)慶體育活動中群體沖突的應(yīng)急與風(fēng)險防范研究，15YBB045。

劉青華（1988—），湖南益陽人，碩士生，研究方向：學(xué)生體質(zhì)健康。

熊少波（1973—），湖南永州人，碩士，教授，研究方向：社會體育。