文 本刊編輯部

編者按

我國是電動自行車生產和銷售第一大國，經過多年發(fā)展，電動自行車逐漸成為消費者日常短途出行的重要工具，目前全社會保有量約2億輛，年產量3000多萬輛。電動自行車為人們日常生活帶來便利的同時，也伴生了許多安全問題。一些電動自行車生產銷售企業(yè)為占領市場、迎合消費者，生產銷售的電動自行車，其速度、體積、重量和動力性能等遠超現行國家標準，對道路通行秩序、管理、安全帶來嚴重危害。

據公安部交通管理局統(tǒng)計， 2013年至2017年，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬起，造成死亡8431人、受傷6.35萬人、直接財產損失1.11億元；5年來，電動自行車肇事致人傷亡的事故起數、死亡人數均呈現逐年上升趨勢，年均分別上升8.6%和13.5%。此外，近幾年電動自行車引發(fā)的火災逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產損失事故。據公安部消防局統(tǒng)計，2013年至2017年，電動自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災事故累計達到34起，共造成158人死亡，引起社會公眾強烈反響。

本期專題以“電動自行車安全使用”為主題，介紹了公安部對電動自行車安全使用采取的積極措施，揭露了電動自行車使用不規(guī)范的現象，給出了電動自行車管理的專業(yè)意見，解讀了相關規(guī)定和法律應用，總結了電動自行車安全使用的注意事項。

2018 年3月：公安部規(guī)范快遞外賣業(yè)電動自行車管理多次嚴重交通違法 配送員全行業(yè)禁入

3月26日，公安部交管局會同中國物流與采購聯(lián)合會，召開全國公安交管部門視頻會，加強對快遞外賣行業(yè)電動自行車的交通管理，并明確要求：加大快遞外賣的秩序整治力度，嚴查嚴管配送員闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重交通違法行為；對負有交通事故責任、多次嚴重違法的，納入失信記錄，督促企業(yè)落實清退和禁入措施。加強源頭管理，對企業(yè)新增配送電動自行車，要督促使用符合國家標準的車輛；對企業(yè)在用超標電動自行車，要督促設置過渡期，逐步淘汰更換成符合國家標準的車輛。

據了解，近年來，我國快遞外賣行業(yè)發(fā)展迅速，全國快遞企業(yè)發(fā)展到2萬多家，快遞日均服務用戶超過2億人次。但是，部分快遞外賣企業(yè)忽視交通安全，配送員闖紅燈、逆行、超速等交通違法行為較為普遍，擾亂城市交通秩序，導致的交通事故也時有發(fā)生。

為此，公安部交管局做出上述明確要求，并且要求各地公安交管部門積極會同快遞外賣行業(yè)組織、企業(yè)建立協(xié)作工作機制，建立信用懲戒機制，共同加強快遞外賣行業(yè)電動自行車管理。同時，推動企業(yè)落實交通安全主體責任，完善安全生產責任制，優(yōu)化配送考核制度，科學發(fā)單派單，合理規(guī)定配送時間。

會上，公安部交管局、中國物流與采購聯(lián)合會向快遞外賣行業(yè)組織、企業(yè)發(fā)出聯(lián)合倡議書，呼吁廣大快遞、外賣行業(yè)配送員珍愛生命，做維護道路通行秩序的示范者，自覺遵法守規(guī)、安全文明出行；不使用超標電動自行車等非法車輛進行配送；騎行配送車輛，要佩戴頭盔，不打電話、不刷微信，不分心駕駛；自覺抵制占用機動車道、闖紅燈、逆行、超速、酒駕等嚴重交通違法行為；配送車輛不亂停亂放，影響過往車輛和行人通行。

中國物流與采購聯(lián)合會電商物流與快遞分會有關負責人表示，快遞外賣行業(yè)組織將認真履行行業(yè)指導監(jiān)管責任，做行業(yè)健康發(fā)展的引領者。推動建立企業(yè)聯(lián)盟，制定配送員統(tǒng)一準入機制及行為標準。健全完善行業(yè)信用制度，對快遞、即時配送企業(yè)及配送員進行信用管理，對交通安全主體責任落實不到位的企業(yè)進行曝光，納入不良企業(yè)記錄，并推送通報相關部門；對有多次嚴重交通違法、負有交通事故責任的配送員，通報全行業(yè)清退和禁入。

多家快遞外賣企業(yè)有關負責人表示，應做履行社會責任的先行者。率先使用符合標準的配送車型，淘汰在用超標電動自行車。完善考核配送制度，科學發(fā)單派單，合理設定配送時間，避免因考核制度不合理導致配送員超速、闖紅燈。加強內部教育管理，嚴格落實信用管理制度和配送員清退禁入措施。

2018 年1-5月：推行《電動自行車安全技術規(guī)范》強制性國家標準

1月：公安部、工信部等四部門公示《電動自行車安全技術規(guī)范》國家標準

按照國務院標準化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局（國家標準委）四部門，組織電動自行車相關科研機構、檢測機構、生產企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，開展《電動自行車通用技術條件》（GB 17761-1999）強制性國家標準修訂工作，修訂后的標準名稱為《電動自行車安全技術規(guī)范》。2018年1月16日起，該標準報批稿在工業(yè)和信息化部、國家標準委網站面向全社會公示。

新標準從發(fā)布到正式實施擬設置半年到1年的過渡期，給企業(yè)一定時間進行新產品研發(fā)、生產線調整和庫存產品消化，具體以標準正式發(fā)布稿規(guī)定的時間為準。在新標準正式實施前，鼓勵生產企業(yè)按照新標準組織生產，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合新標準的產品，鼓勵消費者購買符合新標準的產品。

新標準正式實施后，對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據有關法律規(guī)定和當地實際情況，制定出妥善的解決辦法，通過自然報廢、以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼、納入機動車管理等方式，在幾年內逐步化解。

5月：《電動自行車安全技術規(guī)范》強制性國家標準正式發(fā)布

5月15日，《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761-2018）強制性國家標準（以下簡稱《技術規(guī)范》），由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會《中華人民共和國國家標準公告（2018年第7號）》批準發(fā)布，自2019年4月15日正式實施。

《技術規(guī)范》緊扣強制性標準“?；?、兜底線”的根本定位，以引領我國電動自行車行業(yè)高質量發(fā)展為目標，以確保消費者的生命財產安全、確保所有道路交通參與方的共同利益最大化、確保廣大消費者基本的出行需求和堅持電動自行車的非機動車屬性為原則，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護等技術要求，規(guī)定電動自行車須具有腳踏騎行能力、最高設計車速不超過25千米/小時、整車質量（含電池）不超過55千克、電機功率不超過400瓦、蓄電池標稱電壓不超過48伏。

《技術規(guī)范》的實施將為社會各界及我國電動自行車行業(yè)帶來多方面的積極影響。一是維護安全有序的交通環(huán)境?！都夹g規(guī)范》合理設定了最高車速、整車質量、外形尺寸等關鍵技術指標，堅持了電動自行車的非機動車屬性，實施后既能有效滿足電動自行車使用者基本出行需求，又能減少對其他車輛和行人正常通行秩序的干擾，確保了所有交通參與方的共同利益最大化。通過生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)的全鏈條綜合監(jiān)管，將會促進道路交通秩序改善，保障電動自行車交通安全。二是提高電動自行車消防安全水平。近年來，全國范圍內先后發(fā)生了多起電動自行車使用過程中引發(fā)的火災事故，造成嚴重人員傷亡和財產損失，引發(fā)社會強烈反響?！都夹g規(guī)范》補充和完善了電動自行車的防火、阻燃、充電器保護等方面的要求，實施后不僅能夠有效降低電動自行車發(fā)生火災事故的風險，一旦起火后還能夠延緩車輛燃燒蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭取更多的寶貴時間，盡可能減少人身傷亡和財產損失。三是提升電動自行車產品質量，優(yōu)化產業(yè)結構?！都夹g規(guī)范》在有效提高產品安全性能的同時，也對生產企業(yè)的技術研發(fā)和質量保障能力提出了要求?！都夹g規(guī)范》實施后，能夠有效推動企業(yè)改進生產工藝和提升技術實力，健全檢驗檢測能力，優(yōu)化產品結構，提高產品質量，增強市場競爭力，推動電動自行車行業(yè)深化供給側結構性改革和質量提升，實現高質量發(fā)展。

《技術規(guī)范》將于2019年4月15日起正式實施。2018年5月15日至2019年4月14日為過渡期。在過渡期內，鼓勵生產企業(yè)按照《技術規(guī)范》組織生產，鼓勵銷售企業(yè)銷售符合《技術規(guī)范》的產品，鼓勵消費者購買符合《技術規(guī)范》的產品?！都夹g規(guī)范》正式實施后，不符合《技術規(guī)范》的產品，不得生產、銷售、進口。

2017 年12月：指導制作“配送員交通安全宣教箱”搭建交通安全教育移動課堂

為了提升外賣配送員的交通安全意識與應急避險能力，公安部交通管理局指導外賣企業(yè)研發(fā)制作了“配送員交通安全宣教箱”。宣教箱便攜可移動，基層宣教交警、交通安全宣傳志愿者以及外賣企業(yè)的宣教人員，運用宣教箱內各類產品，可隨時隨地搭建外賣配送員交通安全教育移動課堂，便捷地開展交通安全宣傳教育。宣教箱針對外賣配送員的騎行特點，通過各類宣傳介質、實物教具、互動體驗設備向外賣配送員普及應知應會的交通安全知識與必備的操作技能，讓外賣配送員防患于未然，有效知險避險。外觀酷炫的宣教箱，有著同樣酷炫的“內心”。宣教箱內含教學課堂場景類、教學課堂展示類、教學課堂體驗類、交通安全宣傳教育數字資源和交通安全圖書5大類教具，8種呈現形式，50個具體產品及數字資源。

通過教學課堂場景類用品，宣教人員可隨時隨地搭建安全教育移動教室，營造交通安全宣傳氛圍。

通過教學課堂展示類用品，宣教人員可以采用問答的形式向配送員講解電動自行車安全騎行要領、道路交通信號等應知應會的知識。

通過教學課堂體驗類用品，宣教人員可指導外賣配送員正確佩戴安全頭盔，讓配送員掌握安全頭盔的正確戴法，并充分認識到佩戴頭盔的重要性；宣教人員帶領外賣配送員實地體驗交通安全志愿者工作，在制止非機動車違規(guī)行為的過程中，能夠深刻認識到按規(guī)定騎行的重要性。

宣教箱中的交通安全宣傳教育數字資源主要包括《交通安全媒體行動：電動車違法警示片》《電動自行車事故警示錄》《文明出行安全你我電動自行車教育警示片》《安全在心平安送達外賣送餐員交通安全警示片》《珍愛生命保障暢通南寧市電動自行車專項整治宣傳片》等主題視頻資源，均存儲在云盤中，無論何時何地，均可隨時掃描二維碼觀看；主題宣講課件可以掃碼下載，用電腦播放。

此外，宣教箱內還配有專業(yè)權威、圖文并茂的《配送員安全騎行手冊》既可以作為宣教人員的手冊工具書，又可以供外賣配送員查閱學習。

活動期間，“配送員交通安全宣教箱”已陸續(xù)送達北京、天津、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、重慶、成都、西安、西寧、烏魯木齊、大連、寧波、廈門、深圳等二十余個城市交警手中，并隨交警走進外賣企業(yè)，開展交通安全宣傳教育，為奔波在風雨中的外賣配送員撐起一片安全的晴空。

2017 年9月：督促外賣企業(yè)培養(yǎng)“騎手”文明行車意識

公安部交通管理局發(fā)出提示，督促互聯(lián)網外賣企業(yè)加強對員工的交通安全教育，提醒送餐員和相關從業(yè)者自覺遵守交通法規(guī)，嚴禁闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等。

隨著互聯(lián)網訂餐的快速增長，外賣送餐越來越方便群眾的生活，但部分外賣送餐一味追求速度，無視交通法規(guī)導致的交通事故也時有發(fā)生。目前，全國各大城市外賣“騎手”交通違法較為普遍，事故發(fā)生率也呈高發(fā)態(tài)勢。數據顯示，外賣送餐員最常見的交通違法行為有闖紅燈、占用機動車道、逆向行駛和超速。

針對外賣送餐員存在突出交通違法現象，各地交管部門采取集中整治行動、約談外賣企業(yè)、實行快遞車輛內部識別系統(tǒng)等措施加以整治。深圳交管部門每周選定2天開展外賣配送車輛各類交通違法行為整治行動，僅9月5日至6日就查處交通違法行為1422起。9月，分批給1.7萬名外賣“騎手”開展交通安全知識培訓，注冊星級用戶后通過網上考試。今年以來，深圳交管部門共查處非機動車違法行為27.5萬余起，其中涉及送餐企業(yè)送餐員交通違法行為3.3萬余起，占12.15%。上海交管部門督促各外賣企業(yè)落實交通安全主體責任，其中，某外賣企業(yè)對“騎手”實行“一人一車一證一碼”的管理措施，并向市民推出針對“騎手”交通違法行為的有獎監(jiān)督舉報，推動“騎手”規(guī)范出行。僅三周時間，“騎手”違法率從25.7%降到了7%。上海交管部門約談了8家送餐外賣企業(yè)，對企業(yè)在安全培訓、車輛規(guī)范、“騎手”身份識別系統(tǒng)等方面作出規(guī)范要求。沈陽交管部門對送餐人員交通違法數量較多的企業(yè)，定期予以曝光，并督促企業(yè)嚴格內部懲處制度，“騎手”發(fā)生3次交通違法的堅決予以辭退。濟南交管部門指導快遞行業(yè)協(xié)會聯(lián)合各大快遞企業(yè)，率先實行了快遞車輛內部識別系統(tǒng)，該系統(tǒng)與交管部門直接連通。自快遞車輛內部識別系統(tǒng)建立以來，濟南快遞車輛事故發(fā)生率下降明顯。杭州交管部門治理電動車違法，對外賣“騎手”實行“持證上崗”。據介紹，全國公安交通管理部門將持續(xù)開展路面嚴查嚴管，針對電動自行車進行整治，嚴管電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道等違法行為，同時將進一步加強外賣送餐公司源頭管理，對違法頻次較高、不服從管理的列入“黑名單”。

公安部發(fā)布關于規(guī)范電動車停放充電加強火災防范的通告

針對頻發(fā)的電動自行車爆炸和火災事故，公安部于2017年12月29日下發(fā)《關于規(guī)范電動車停放充電加強火災防范的通告》，從5個方面提出要求：

一、充分認識電動車火災危害。

二、落實停放充電管理責任。對于有物業(yè)服務企業(yè)或者主管單位的住宅小區(qū)、樓院，物業(yè)服務企業(yè)、主管單位應當依據《物業(yè)管理條例》等有關規(guī)定，對管理區(qū)域內電動車停放、充電實施消防安全管理。

三、規(guī)范電動車停放充電行為。

四、嚴厲查處違規(guī)停放充電行為。物業(yè)服務企業(yè)、主管單位和村民委員會、居民委員會，應當立即組織對住宅小區(qū)、樓院開展電動車停放和充電專項檢查，及時消除隱患。

五、加強消防安全宣傳教育。加強電動車停放充電引發(fā)火災的防范常識宣傳和典型火災案例警示教育。