對外開放邁入新的歷史階段

面對經(jīng)濟全球化的新趨勢及改革開放的新要求，我國在1986年7月提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從1995年11月起，我國開始“入世”談判。直到2001年12月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織部長級會議上通過了中國加入世界貿(mào)易組織的一攬子法律文件，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個成員。

中國加入世界貿(mào)易組織，是中共中央、國務(wù)院審時度勢、高瞻遠矚作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，標志著中國改革開放進入歷史新階段。加入世界貿(mào)易組織以后，中國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面加強同多邊貿(mào)易規(guī)則的對接，切實履行貨物和服務(wù)開放承諾，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高，為多邊貿(mào)易體制有效運轉(zhuǎn)作出了積極貢獻，也促進了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾，大幅降低進口關(guān)稅，促進貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟增長、消費繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。削減非關(guān)稅壁壘，減少不必要的貿(mào)易限制，促進貿(mào)易透明暢通。截至2005年1月，中國已按加入承諾全部取消了進口配額、進口許可證和特定招標等非關(guān)稅措施，對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛和化肥等關(guān)系國計民生的大宗商品實行關(guān)稅配額管理。全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，促進經(jīng)營主體多元化。自2004年7月起，中國對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，極大地促進了民營企業(yè)進出口發(fā)展。

履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門的160個分部門中，中國承諾開放9大類100個分部門，接近發(fā)達成員平均承諾開放108個分部門的水平。截至2007年，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢。逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。其中，在快遞、銀行、財產(chǎn)保險等54個服務(wù)分部門允許設(shè)立外商獨資企業(yè)，在計算機、環(huán)境等23個分部門允許外資控股，在電信、鐵路運輸、旅游等80個分部門給予外資國民待遇。2010年，中國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)。

在擴大對外開放方面，中國履行加入世界貿(mào)易組織承諾，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件。2002年至2011年中國加入世界貿(mào)易組織的10年間，出口和進口分別以年均21.7%和21.8%的速度增長，遠高于同期世界11.5%和11.1%的年平均增長速度，也遠高于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。中國貨物貿(mào)易額的全球排名由第六位上升到第二位；累計外商直接投資居發(fā)展中國家首位；對外直接投資2010年居世界第五位。中國每年平均進口8955億美元的商品，為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和投資機會。實踐證明，中國加入世界貿(mào)易組織，擴大對外開放，既惠及13億中國人民，也使世界各國人民獲益。我國的對外開放由過去改革推動開放轉(zhuǎn)向由開放促進改革的新時期。

健全和完善市場經(jīng)濟體制

加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟一體化，都要求必須健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過近10年的探索與努力，中國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

但是，經(jīng)濟生活中還存在結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，這就需要進一步通過改革和完善相關(guān)體制加以解決。2002年11月，黨的十六大根據(jù)全面開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，作出新世紀前20年是我國一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，并從經(jīng)濟、政治、文化等方面勾畫了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖。根據(jù)黨的十六大提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的部署，2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是新世紀完善社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。此后，我國經(jīng)濟體制改革向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進。

完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。2003年3月，國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，改變過去政府直接管理企業(yè)的職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開。國有企業(yè)股份制改革取得重大進展，國有企業(yè)數(shù)量有所減少，但實力大為加強。2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，隨后，有關(guān)部門又相繼出臺40多個配套文件，形成一整套鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。

宏觀管理體制改革方面，進一步深化財政、金融體制改革。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，著力改進轉(zhuǎn)移支付制度，推動省以下財政管理的創(chuàng)新。在全國多個省份推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，逐步規(guī)范省以下財政分配關(guān)系。稅收制度改革方面，2003年，中共中央、國務(wù)院首次明確提出將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。2007年3月，十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，營造更加公平的法制環(huán)境。2005年7月21日，我國宣布開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度。通過改革，國家計劃和財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控體系進一步健全。

在所有制改革方面，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有大型企業(yè)改革加快推進。2011年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)從2007年的159家減少到117家，超過80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域以及運輸、礦業(yè)、冶金等支柱行業(yè)。2010年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步明確民間資本可以進入能源、軍工、電信、航空運輸?shù)葌鹘y(tǒng)壟斷行業(yè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境得到改善。

在財稅體制改革方面，從2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)逐步實施由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型的改革，以消除生產(chǎn)型增值稅存在的重復(fù)征稅因素，減輕納稅人負擔(dān)。推進個人所得稅改革，以減輕中低收入者的稅收負擔(dān)，鼓勵消費。進行成品油稅費改革和資源稅改革，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。

在金融體制改革方面，隨著2009年1月15日中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司成立，并于2010年7月成功上市，我國大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成。2009年前，中國跨境貿(mào)易不能使用人民幣結(jié)算，進出口企業(yè)面臨著比較大的匯率風(fēng)險。2009年4月，國務(wù)院決定在上海等地開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，并隨后將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)擴大至全國。2009年10月，創(chuàng)業(yè)板市場正式推出，實現(xiàn)資本資源與技術(shù)創(chuàng)新的有機融合。為改善農(nóng)村金融服務(wù)，2006年底，國務(wù)院決定調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策。到2011年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從此項工作啟動時的2945個減少到1696個。

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，國家還適時推出以全方位改革為主要特征的綜合配套改革試驗。2005年6月，國務(wù)院批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點。此后至2011年，國務(wù)院批準天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、深圳市、武漢城市圈和長株潭城市群、沈陽經(jīng)濟區(qū)、山西省、浙江省義烏市、廈門市進行不同類型的綜合配套改革試驗。這些改革試驗，旨在對制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題進行探索，在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化金融體制改革、提升對外開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等方面取得了積極進展。

推動協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會成就

區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。為此，在繼續(xù)扎實推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，黨中央相繼作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大決策，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。

經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放邁出新步伐。長三角、珠三角和京津冀三大都市圈成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三大引擎”。成都、重慶、武漢、長株潭城市群作為國家新批準的綜合配套改革試驗區(qū)，發(fā)揮了中心城市的輻射帶動作用。廣西北部灣、關(guān)中—天水、成渝三大經(jīng)濟區(qū)成為我國區(qū)域發(fā)展的活躍力量。2011年，中部地區(qū)、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別為22.1%、21.2%，分別比2002年提高了3.2、3.8個百分點，新的區(qū)域增長極不斷涌現(xiàn)。

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2003年12月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)。同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了部署。

為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從2004年起，中央每年印發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”問題的“一號文件”，主題分別為促進農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。這些“一號文件”，目的就是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進農(nóng)民持續(xù)增收。黨和政府還采取一系列重大措施，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。據(jù)統(tǒng)計，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與免稅前的1999年同口徑相比，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)1250億元，人均減負140多元，平均減負率達到80%，農(nóng)民負擔(dān)重的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。

在采取措施減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，國家以解決制度缺失為重點，構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度基本框架。以農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系逐步形成，被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工工傷和醫(yī)療等社會保險逐步健全，改變了農(nóng)村無社保的狀況。農(nóng)村社會事業(yè)的進步和各項社會保障制度的建立，增強了廣大農(nóng)民的幸福感、尊嚴感和安全感。

進一步推進包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革在內(nèi)的農(nóng)村改革，取得積極進展。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，決定將國家扶貧標準由2009年的1196元提高到2300元（2010年不變價）。這個標準比2009年提高了92%，， 1.22億農(nóng)村低收入人口因此納入扶貧開發(fā)范圍。中央密集出臺了對種糧農(nóng)民生產(chǎn)實行直接補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食產(chǎn)量自2004年起實現(xiàn)8年連續(xù)增長，2011年達到5.7億噸。到2011年，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)連續(xù)8年較快增長。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

隨著改革發(fā)展的不斷推進，我們黨提出建設(shè)社會主義和諧社會的新構(gòu)想。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，明確提出，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，進一步闡明了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵。他指出，我們黨所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2005年10月，黨的十六屆五中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會確定為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須抓好的一項重大任務(wù)，并提出了工作要求和政策措施。在此基礎(chǔ)上，2006年10月，黨的十六屆六中全會專門作出關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定。這個決定是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個專門關(guān)于社會建設(shè)的決定，它明確了社會主義和諧社會的性質(zhì)及其定位，構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)以及必須遵循的正確原則。

從整個《決定》的內(nèi)容來看，它以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，提出了五個方面的任務(wù)：一是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。二是加強制度建設(shè)、保障社會公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。三是建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。四是完善社會管理、保持社會安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進社區(qū)建設(shè)，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機制，加強安全生產(chǎn)，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設(shè)。五是激發(fā)社會活力、增進社會團結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持走和平發(fā)展道路。構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的提出，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局，由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，從而使中國特色社會主義的發(fā)展模式更加清晰。這是我們黨在探索中國特色社會主義道路上取得的又一個新的認識成果。

總體來看，黨的十六大以來，黨中央緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，認真總結(jié)發(fā)展實踐，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。2005年至2010年，我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。這一時期取得的一系列歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。